【正文】 市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換思路資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換思路發(fā)布時(shí)間：2010年10月15日 12:35來(lái)源：《求是》期號(hào)：作者：蔡力峰婁底市地處湖南省中部，人口400萬(wàn)，是典型的資源型工業(yè)城市，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬礦之鄉(xiāng)”之稱(chēng)，已探明的礦產(chǎn)資源達(dá)48種，尤以銻、煤炭、石墨、石灰石為最多。全市現(xiàn)有能源材料工業(yè)企業(yè)1305家，其中中央、省屬大中型骨干企業(yè)25家，是全省乃至全國(guó)重要的能源原材料生產(chǎn)基地。由于長(zhǎng)期粗放型開(kāi)采，向外大量“輸血”，致使自身造血功能?chē)?yán)重不足，資源逐漸減少、局部生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。為此，近年來(lái)我們一直在謀求經(jīng)濟(jì)由資源型向效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出路和對(duì)策。黨的十六大召開(kāi)后，我們抓住國(guó)家“支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”的有利時(shí)機(jī)，立足于資源型城市的實(shí)際，進(jìn)一步加大了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力度，使全市經(jīng)濟(jì)逐漸步入良性發(fā)展的軌道。實(shí)踐證明，資源型工業(yè)城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀(guān)念，轉(zhuǎn)換思路。思路決定出路。有新思路，才有新出路；有新觀(guān)念，才有新作為。婁底是一個(gè)先有礦藏后有經(jīng)濟(jì)、先有廠(chǎng)房后有城市的地方，過(guò)去在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，人們過(guò)分依賴(lài)自然資源，習(xí)慣于靠山吃山，普遍存在“講發(fā)展必講資源，講資源必講礦產(chǎn)”的狹隘發(fā)展觀(guān)，往往盲目地把自然資源優(yōu)勢(shì)等同于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，忽視人才、科技、管理、人文環(huán)境等非自然條件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊作用，忽視發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，采掘、出售初級(jí)產(chǎn)品成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要方式。這樣的發(fā)展觀(guān)念，不但嚴(yán)重制約現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也切斷了今后發(fā)展的出路。對(duì)此，我們從思維創(chuàng)新入手，組織了多層次、多形式、多渠道的宣傳教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大干部群眾破除封閉保守意識(shí)，樹(shù)立改革開(kāi)放意識(shí)；破除“以礦為本”的觀(guān)念，樹(shù)立“綠水青山，遍地寶藏”和“激活要素，潛力無(wú)窮”的大資源觀(guān)；破除“竭澤而漁”、“殺雞取卵”，只圖眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立瞻前顧后、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的正確理念。同時(shí)，組織專(zhuān)門(mén)力量就“全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與出路”這個(gè)專(zhuān)題做了深入調(diào)研，開(kāi)展了全市性的大討論，并聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈會(huì)診，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的咨詢(xún)論證，從而確定了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路：即努力擺脫對(duì)礦產(chǎn)資源的過(guò)分依賴(lài)，尋求新的產(chǎn)業(yè)門(mén)路，培育一批能帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的新型支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由地下向地面、由礦產(chǎn)業(yè)向非礦產(chǎn)業(yè)、由初級(jí)加工向深精加工、由掠奪性開(kāi)采向有計(jì)劃的保護(hù)性開(kāi)采轉(zhuǎn)變。在這一思路的指導(dǎo)下，近年來(lái)，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們抓住“三個(gè)并重”，全面激活我市經(jīng)濟(jì)。一是堅(jiān)持發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往是資源型城市的主要經(jīng)濟(jì)支柱。但資源是有限的，如何在原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，是資源型城市面臨的重要課題。婁底也不例外。婁底因資源而立，因資源而興，在長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中，形成了大批與煤、銻、鋅、鐵、石礦等優(yōu)勢(shì)資源緊密銜接的能源、冶金、機(jī)械、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重，鞏固基礎(chǔ)與拓展新路并舉。首先，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一方面，打好資源牌子，大力招商引資。近三年共有2250個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力起到了推動(dòng)作用。比如，漣源鋼鐵廠(chǎng)以其自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取到了建國(guó)以來(lái)湖南省最大的工業(yè)項(xiàng)目、總投資達(dá)78億元的200萬(wàn)噸超薄板項(xiàng)目。該項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)漣鋼年銷(xiāo)售收入將達(dá)到150億元以上，年財(cái)稅收入將達(dá)到15億元，總體實(shí)力將躋身全國(guó)鋼鐵10強(qiáng)。同時(shí)，我們拿出全市93％的優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)招商引資。2003年已引進(jìn)25億元資金，融入到煤炭、建材、冶金、化工等行業(yè)。另一方面，依靠技改全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。市里要求公有企業(yè)按年產(chǎn)值的10％注入資金用于技術(shù)改造。目前全市90％以上的企業(yè)都進(jìn)行了技術(shù)改造，企業(yè)技術(shù)含量大為提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)同比提高了34．6％。冷水江鋼鐵廠(chǎng)原是一個(gè)規(guī)模較小、裝備設(shè)施落后、競(jìng)爭(zhēng)能力較弱的企業(yè)，通過(guò)引導(dǎo)，該廠(chǎng)積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工藝進(jìn)行改造升級(jí)，使企業(yè)起死回生，2003年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入15億元，現(xiàn)在該廠(chǎng)又投入32億元進(jìn)行200萬(wàn)噸鋼技術(shù)改造，二三年之后，該企業(yè)可望成為我市僅次于漣鋼的利稅大戶(hù)。在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，努力挖掘新優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育引進(jìn)。如，圍繞生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、機(jī)電一體化四大領(lǐng)域，突出抓了中成藥開(kāi)發(fā)、新型焊接材料、儲(chǔ)能材料、有色金屬材料研發(fā)、IT技術(shù)應(yīng)用、數(shù)控智能機(jī)電產(chǎn)品制造，現(xiàn)在已培植新型工業(yè)企業(yè)263家，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)群體已現(xiàn)雛形。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)抓高效、綠色產(chǎn)業(yè)。如突出抓了優(yōu)質(zhì)米、草食動(dòng)物、中藥材、楠竹、名特優(yōu)水果五大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了10大農(nóng)產(chǎn)品基地、10大龍頭企業(yè)、10大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，大力開(kāi)發(fā)旅游資源，重點(diǎn)抓旅游業(yè)的發(fā)展，以旅游帶動(dòng)物流，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)資源與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重。眾所周知，許多資源尤其是礦產(chǎn)資源是不可再生的，無(wú)節(jié)制地濫采濫用，勢(shì)必會(huì)斷了子孫的路。但對(duì)資源型城市而言，如果簡(jiǎn)單地凍結(jié)資源開(kāi)發(fā)，也必然會(huì)絕了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“口糧”，造成轉(zhuǎn)型時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“斷裂帶”?？茖W(xué)的做法是堅(jiān)持資源開(kāi)采與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重，適度有序高效地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有資源。為此，我們對(duì)全市各類(lèi)礦產(chǎn)資源進(jìn)行了再摸底、再規(guī)劃，分片確定開(kāi)采指標(biāo)；對(duì)非法開(kāi)采行為嚴(yán)厲打擊，2003年以來(lái)關(guān)停非法礦井1653家，基本杜絕了破壞性開(kāi)采現(xiàn)象；對(duì)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、技術(shù)設(shè)備和工藝落后的46家企業(yè)予以關(guān)閉破產(chǎn)。同時(shí)把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大了治理力度。結(jié)合國(guó)家退耕還林、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策，市里規(guī)定每個(gè)縣市區(qū)每年要確定3—5個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目，對(duì)治理達(dá)不到要求的追究黨政“一把手”的責(zé)任。我市所轄冷水江市素以“世界銻都”、“江南煤?！敝Q(chēng)，現(xiàn)在銻礦開(kāi)采已進(jìn)入后期，部分煤礦沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，我們因地制宜，將錫礦山規(guī)劃為“百年老礦”礦山旅游風(fēng)景區(qū)，并在煤礦沉陷區(qū)引進(jìn)高效經(jīng)濟(jì)作物品種，大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，把改善生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)開(kāi)始步入良性發(fā)展的軌道。三是堅(jiān)持啟動(dòng)內(nèi)力與借助外力并重。資源型工業(yè)城市普遍存在體制老化、機(jī)制僵化、歷史包袱沉重的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難多、難度大。要順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須采取綜合性措施，啟動(dòng)內(nèi)力，借助外力，內(nèi)外并重，全面激活。在啟動(dòng)內(nèi)力上，近年來(lái)，我們加大了國(guó)有企業(yè)改革的力度，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立?，F(xiàn)在全市80％以上的國(guó)有企業(yè)都進(jìn)行了各種不同形式的改革，絕大部分企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。我們大力推進(jìn)干部人事制度改革，積極盤(pán)活干部人才資源。市里出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的激勵(lì)政策，現(xiàn)在全市共有1萬(wàn)余名干部放棄“鐵飯碗”，主動(dòng)投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)1500余家，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大舞臺(tái)上大顯其能。為了解除資金瓶頸制約，我們采取各種辦法和措施，大力激活民間資金。2003年以來(lái)全市有4．7億元民間資金投入到礦產(chǎn)品精深加工、信息、物流等產(chǎn)業(yè)中來(lái)，新批注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)172家。在借助外力上，我們除了積極利用自身優(yōu)勢(shì)招商引資外，還在政策和資金上積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持。我市既是革命老區(qū)、老工業(yè)區(qū)，又是中西部結(jié)合區(qū)、貧困地區(qū)、水淹庫(kù)區(qū)、礦山采空區(qū)，國(guó)家對(duì)這些地區(qū)已出臺(tái)了許多相關(guān)政策，并從資金上予以扶持。比如，我市新化、漣源分別是國(guó)家和省里重點(diǎn)扶持的貧困縣市，我們充分利用國(guó)家的扶貧政策，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，大力開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧，近兩年有8萬(wàn)多貧困人口順利脫貧。（作者：中共湖南省婁底市委書(shū)記）