【正文】 管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)。到 2020 年，主營業(yè)務(wù)收入超億元的民營企業(yè)達(dá)到 300 家；2025 年，達(dá)到 500 家。（二）堅(jiān)決打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立市縣黨政負(fù)責(zé)、油化央企幫扶、群團(tuán)組織助力、社會(huì)力量參與的大扶貧格局，瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困村屯聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量。深入開展“一村一品”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)奶牛、肉牛、肉兔等特色養(yǎng)殖基地，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+淘寶店”等新興業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)貧困戶以扶貧資金入股、土地入股和帶地入社等形式參與合作經(jīng)營，提升縣域及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。多維度挖掘金融領(lǐng)域潛力，既注重發(fā)揮銀行、擔(dān)保公司參與金融扶貧的積極作用，又努力爭取上級(jí)金融扶貧政策，真正把政府、金融機(jī)構(gòu)、貧困戶等各方面因素調(diào)動(dòng)起來，推動(dòng)金融要素向精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)域集聚釋放。聚焦補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)短板，扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)危房改造和安全飲用水工程，加快構(gòu)建多重醫(yī)療保障、多方就業(yè)援助、多樣化社會(huì)幫扶、全過程服務(wù)跟進(jìn)的常態(tài)化機(jī)制。2019 年底前，2 個(gè)貧困縣全部摘帽；2020年，全市 萬貧困人口全部脫貧。（三）堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持全民共治、源頭防治、系統(tǒng)整治，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，下大力氣抓好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控修復(fù)。持續(xù)開展減霾衛(wèi)藍(lán)行動(dòng)，嚴(yán)控露天焚燒秸稈，引入產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提高秸稈轉(zhuǎn)化利用率，推廣使用清潔能源，削減工業(yè)大氣污染排放，淘汰城市燃煤小鍋爐，到2020 年，能源消費(fèi)增量控制在 504 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。持續(xù)開展治污凈水行動(dòng)，分級(jí)嚴(yán)格管理飲用水水源地，加強(qiáng)地下水污染綜合防治，提標(biāo)工業(yè)污水處理，整治黑臭水體，推進(jìn)安肇新河、烏裕爾河等跨區(qū)域水體治理，每年協(xié)調(diào)生態(tài)補(bǔ)水 億立方米。持續(xù)開展保土護(hù)田行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的黑土保護(hù)，建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量分類管理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面改善土壤環(huán)境質(zhì)量，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不低于 萬公頃。大力推進(jìn)節(jié)能減排，制定節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案，健全能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核體系，到 2020 年，市區(qū)天然氣入戶率達(dá)到 %，城關(guān)鎮(zhèn)入戶率達(dá)到 65%，單位 GDP 能耗比 2015 年下降 15%。（四）堅(jiān)決打好打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。增強(qiáng)憂患意識(shí)和底線思維，高度重視金融、地方債務(wù)、信息安全、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面防范政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)跨部門金融信用信息互聯(lián)共享，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊亂辦金融、非法集資等行為。著力解決地方政府債務(wù)、銀行不良貸款、企業(yè)財(cái)務(wù)信息失真等顯性問題和隱性風(fēng)險(xiǎn)，努力培植財(cái)源、優(yōu)化財(cái)政支出。做好重大風(fēng)險(xiǎn)清單管理，積極采取有力措施，有效遏制增量風(fēng)險(xiǎn)，有序化解存量風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止外部風(fēng)險(xiǎn)演化為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，防止局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)演化為政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，守住風(fēng)險(xiǎn)防范底線。（五）堅(jiān)決打好打贏鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化整體布局，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系?？茖W(xué)有序合并村屯，整合使用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)資金，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，形成規(guī)模效應(yīng)，力爭用 5 年時(shí)間使全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煥然一新。堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶籍、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等制度體系，消除農(nóng)民市民化的制度性壁壘。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以市場導(dǎo)向調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)營機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，到 2020 年，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入達(dá)到 800 億元。積極推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，吸引越來越多的社會(huì)資本投向“三農(nóng)”，到 2020 年，新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體 4500 人。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地“三權(quán)”分置改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，每年支持 50 個(gè)村培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展凈化、綠化、美化、亮化工作，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，重點(diǎn)打造連環(huán)湖、鶴鳴湖等一批宜居小鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，建強(qiáng)“兩委”班子，重點(diǎn)培育致富帶頭人，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。（六）堅(jiān)決打好打贏資源要素市場化配置攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快將土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素從產(chǎn)能過剩、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理、優(yōu)質(zhì)、高效配置。推進(jìn)土地集約利用，依據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投入產(chǎn)出效益等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和排序，探索實(shí)行彈性出讓制度，對(duì) 5 年以下的工業(yè)用地實(shí)行租賃或“先租后讓”的供地方式。細(xì)化待遇、住房、教育、醫(yī)療等人才政策，創(chuàng)新人才引進(jìn)、使用、考核、評(píng)價(jià)體系，建立熟悉經(jīng)濟(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)、城市管理等優(yōu)秀人才引進(jìn)“綠色通道”，支持領(lǐng)軍人才、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)工作或創(chuàng)辦企業(yè)。發(fā)揮多層次資本市場作用，通過股權(quán)投資、債權(quán)投資、融資租賃等方式支持實(shí)體產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，到 2020 年，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)到 100 億元。（七）堅(jiān)決打好打贏增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持創(chuàng)新促升級(jí)、擴(kuò)量調(diào)結(jié)構(gòu)，培育更多新的供給主體，加速新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化雙輪驅(qū)動(dòng)催生動(dòng)能，在延伸升級(jí)石油、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈的同時(shí)，完善創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)高校、院所科研成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，到 2020 年孵化器總數(shù)達(dá)到 40 家。突出內(nèi)外聯(lián)動(dòng)積蓄動(dòng)能，堅(jiān)持引進(jìn)來、走出去并舉，在內(nèi)部挖潛促進(jìn)存量項(xiàng)目盡快達(dá)效、存量企業(yè)煥發(fā)生機(jī)的同時(shí)，強(qiáng)化外埠產(chǎn)業(yè)招商，建立產(chǎn)業(yè)鏈條招商圖譜，實(shí)行掛圖招商，年均引進(jìn)行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略投資者 3 戶以上。注重上下互動(dòng)匯集動(dòng)能，在持續(xù)加大重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域、特殊政策對(duì)上爭取的同時(shí)，健全“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”梯級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化體系，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，力爭每年新增市場主體 5 萬戶。（八）堅(jiān)決打好打贏優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)深化“放管服”改革、“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立規(guī)范行政權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面清單和中介服務(wù)清單，推廣多證合一、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審，讓百姓少跑腿、信息多跑路，打造優(yōu)質(zhì)便捷政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，放大高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)效應(yīng)，探索重點(diǎn)投資項(xiàng)目首席服務(wù)官制度、建立企業(yè)聯(lián)系卡、開通服務(wù)熱線，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，選樹 100 名民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人物典型，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，打造利企惠企營商環(huán)境。深化投融資平臺(tái)改革，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)成本、用工成本、融資成本、能源成本和物流成本，打造健全寬松融資環(huán)境。深入推進(jìn)依法治市，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快推進(jìn)個(gè)人誠信體系和政務(wù)領(lǐng)域、電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴(yán)查破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，打造公平公正法治環(huán)境