【正文】 村建設(shè)步伐。修編完善了城市的總體規(guī)劃，將市區(qū)規(guī)劃 “六位一體”、帶狀向心、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城市空間格局。加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市綜合承載能力。推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)功能，帶動(dòng)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“抓住兩頭、帶動(dòng)中間、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的方針，全力打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)，重點(diǎn)搞好環(huán)城高速公路周邊區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)這一區(qū)域的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（作者：山西省晉城市人民政府副市長(zhǎng)）第五篇：大武口區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型情況匯報(bào)加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐全面建設(shè)山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)大武口區(qū)是石嘴山市中心城區(qū)，轄區(qū)面積1008平方公里，，占全區(qū)人口的85%。近年來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞山水園林新型工業(yè)城市建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型和城市化“兩大”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一、資源型城市轉(zhuǎn)型情況我區(qū)是因煤而建、因煤而興的老工業(yè)城市，也是國(guó)家“一五”時(shí)期布局建設(shè)的全國(guó)十大煤炭工業(yè)基地之一。隨著煤炭資源的日益枯竭和企業(yè)改制的實(shí)施，帶來(lái)礦區(qū)居民多、下崗失業(yè)人員多、貧困人口多等諸多問(wèn)題，資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。歷屆區(qū)委、政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢抓住石嘴山市被列為全國(guó)首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)等機(jī)遇，先行先試，大膽探索，創(chuàng)新突破，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了階段性成效。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快。堅(jiān)持以?xún)?yōu)質(zhì)增量調(diào)存量，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)由“十五”：：∶∶35。一是做強(qiáng)新型工業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了以傳統(tǒng)涉煤產(chǎn)業(yè)為主向新材料、機(jī)械裝備制造、汽車(chē)制造等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的16%上升為2011年的30%，預(yù)計(jì)“十二五”末達(dá)50%以上；涉煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的70%下降為2011年 的55%，預(yù)計(jì)“十二五”末下降到50%以下。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了年均20%的增長(zhǎng)速度，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)70%。二是做大第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升、由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值由“十五”末的12億元上升為2011年的46億元，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)30%，預(yù)計(jì) “十二五”末達(dá)36%以上。三是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托2000棟日光溫室，擴(kuò)大瓜果、蔬菜、花卉、蕃茄育苗等種植規(guī)模；依托湖泊濕地資源，加大“適水”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大螃蟹、漁類(lèi)養(yǎng)殖，拓寬增收渠道。（二）城鄉(xiāng)環(huán)境巨大改觀，城市轉(zhuǎn)型成效明顯。堅(jiān)持蓄水、植綠、治污并舉，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大高耗能、高污染企業(yè)退出力度，實(shí)現(xiàn)了由“煤城”向山水園林新型工業(yè)城市的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以創(chuàng)建“國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市”為目標(biāo)，實(shí)施了星海湖、舍予圓、北武當(dāng)景區(qū)等一批水利建設(shè)、生態(tài)綠化工程，轄區(qū)湖泊面積23平方公里，城區(qū)綠化面積330萬(wàn)平方米，%、綠地率達(dá)34%、。北武當(dāng)生態(tài)旅游景區(qū)榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。二是加大節(jié)能減排力度。采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”相結(jié)合，對(duì)山水大道、隆湖大道兩側(cè)高耗能、高污染的金屬鎂、鐵合金、炭素加工等企業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”和“一票否決制”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)控，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。三是提升城鄉(xiāng)管理水平。連續(xù) 五年開(kāi)展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會(huì)戰(zhàn)”，加大城鄉(xiāng)亂搭亂建、亂堆亂放整治。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目，開(kāi)展了一站、興民、潮湖等村莊集中連片整治，配備環(huán)衛(wèi)保潔人員，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，配置封閉式垃圾清運(yùn)車(chē)輛和垃圾收集箱，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理。（三）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本任務(wù)來(lái)抓，加大投入力度，著力為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是努力辦好人民滿意教育。完成了19所企業(yè)學(xué)校移交，實(shí)施了12所學(xué)校校舍安全改造，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平；開(kāi)展城鄉(xiāng)教師輪崗、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)，加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，通過(guò)了自治區(qū)教育強(qiáng)區(qū)和國(guó)家“兩基”驗(yàn)收。二是加大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，規(guī)劃建設(shè)了九大創(chuàng)業(yè)示范基地，制定了稅費(fèi)減免、小額貸款等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助。2011年。%。三是健全社會(huì)保障體系。全力抓好“五免一救助”、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌等工作，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。實(shí)施“溫暖夕陽(yáng)”工程，實(shí)現(xiàn)城市“三無(wú)”老人和農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。四是抓好礦區(qū)居民下遷。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和市各項(xiàng)政策扶持，配合神華寧煤集團(tuán)規(guī)劃實(shí)施了采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造遷建工程，規(guī)劃建筑面積114萬(wàn)㎡，建房13813套，安置居民5萬(wàn)余人。錦林、麗日小區(qū)已投入使用，配套建設(shè)了學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等社會(huì)公益設(shè)施，目前已安置 。二、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中所發(fā)揮的作用 資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。區(qū)委圍繞“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、民生工程、干部隊(duì)伍”等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮區(qū)人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，全力“抓項(xiàng)目、引資金，夯基礎(chǔ)、建城市，保民生、促和諧，強(qiáng)隊(duì)伍、提效能”，為推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（一）全力抓項(xiàng)目、引資金。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目制和招商引資責(zé)任制，全力抓進(jìn)度、抓投產(chǎn)、抓達(dá)效。區(qū)委、政府對(duì)每年確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，成立由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)組，實(shí)行“一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)、一個(gè)方案狠抓落實(shí)”，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地、規(guī)劃審批等問(wèn)題，用推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的成效來(lái)評(píng)價(jià)干部、衡量工作。加大“三爭(zhēng)雙招”力度，采取區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、小分隊(duì)招商、部門(mén)招商等措施，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展招商引資活動(dòng)?！笆晃濉逼陂g共引進(jìn)項(xiàng)目358個(gè)，到位資金115億元。（二）全力夯基礎(chǔ)、建城市。區(qū)委、政府搶抓西部大開(kāi)發(fā)、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)等機(jī)遇，積極爭(zhēng)取自治區(qū)、市項(xiàng)目政策支持，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實(shí)施了賀蘭山南路延伸段、星海鎮(zhèn)“三縱四橫”、隆湖大道改造、長(zhǎng)城路等一批城鄉(xiāng)道路工程，拉大城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模。積極爭(zhēng)取市星瀚集團(tuán)、供電局支持，實(shí)施 了供排水、供熱、天然氣、高壓電網(wǎng)改線等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程。建成區(qū)面積由37平方公里拓展到60平方公里，集中供熱面積達(dá)920萬(wàn)平方米，城市產(chǎn)業(yè)、城市環(huán)境、城市管理全面提升，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2008年、2009年我區(qū)連續(xù)兩年被自治區(qū)評(píng)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。（三）全力保民生、促和諧。針對(duì)資源型城市面臨的下崗失業(yè)人員多、困難群體人數(shù)多，以及就業(yè)壓力大、貧困救助面廣、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造任務(wù)重等一系列突出問(wèn)題，區(qū)委、政府加大投入力度，著力保障和改善民生?！笆晃濉币詠?lái)，累計(jì)投入民生項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定投資的30%，涵蓋教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、住房保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。特別是針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的遺留問(wèn)題，先后完成了農(nóng)場(chǎng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理、企業(yè)學(xué)校移交、街道社區(qū)整合等工作，實(shí)施了礦區(qū)居民下遷安置、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面等工程，解決了困難群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。（四）全力強(qiáng)隊(duì)伍、提效能。隨著市區(qū)管理機(jī)制由原有的“市建區(qū)管”向“市區(qū)共建、重心下移”的轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容和服務(wù)范圍劇增。針對(duì)行政事業(yè)編制少、干部隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，區(qū)委重視和加強(qiáng)干部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)效能建設(shè)，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有干部的作用，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是深化行政體制改革。在2009年機(jī)構(gòu)改革中，成立了工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，強(qiáng)化“新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)” 的主導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。積極爭(zhēng)取自治區(qū)、市相關(guān)部門(mén)支持，在保持現(xiàn)有行政編制不變的情況下，于2011年、2011年先后招考了39名公務(wù)員，補(bǔ)充了新生力量，為干部隊(duì)伍新老交替奠定了基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新干部選任機(jī)制。采取“署名推薦、海推提名，差額選任、崗前實(shí)踐，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗”等措施，擴(kuò)大干部選任民主和選人用人視野，實(shí)現(xiàn)人崗匹配、適崗適能，激發(fā)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，提高了選人用人的公信度和群眾滿意度。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。圍繞全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）抓效能，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制定考核細(xì)則，實(shí)行目標(biāo)管理清單制考核；采取“周督查、月貼牌、季考評(píng)、年考核”的方式，加大督查督辦力度，推動(dòng)了全區(qū)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。三、幾點(diǎn)建議一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，加大對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、改制企業(yè)的扶持力度。大武口區(qū)作為寧夏老工業(yè)基地，機(jī)械裝備制造、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色明顯，特別是原煤機(jī)一廠、二廠、三廠等傳統(tǒng)機(jī)械裝備企業(yè)，為國(guó)家、自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。建議自治區(qū)、市出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮老企業(yè)、技改企業(yè)的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和配套合作，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，給予政策、項(xiàng)目和資金方面的支持?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但整體呈現(xiàn)“總量不大、比重偏低，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展后勁不足，消費(fèi)動(dòng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不夠完善”等突出問(wèn)題。建議自治區(qū)、市出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，給予項(xiàng)目、資金方面的支持，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、重大商貿(mào)設(shè)施及旅游景區(qū)景點(diǎn)、物流園區(qū)和大型物流企業(yè)、職業(yè)教育設(shè)施及四星級(jí)（含）以上賓館用地，優(yōu)先給予扶持；對(duì)從事倉(cāng)儲(chǔ)、配送的物流企業(yè)，實(shí)行與工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目用地同等的優(yōu)惠政策；拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，保持服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。三是干部隊(duì)伍建設(shè)方面，增加行政事業(yè)編制和干部職數(shù)。大武口區(qū)現(xiàn)有干部職工2490名，與轄區(qū)人口比例高達(dá)1：104，其中公務(wù)員337人，占干部職工比例在全自治區(qū)22個(gè)市、縣（區(qū)）中最少。建議自治區(qū)、市對(duì)我區(qū)行政事業(yè)編制給予傾斜，加大新錄用公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的招考力度，補(bǔ)充新生力量，切實(shí)解決干部使用“青黃不接、后繼乏人”的突出問(wèn)題。