【正文】 屬之鄉(xiāng)”、“非金屬礦之鄉(xiāng)”之稱，已探明的礦產(chǎn)資源達48種，尤以銻、煤炭、石墨、石灰石為最多。全市現(xiàn)有能源材料工業(yè)企業(yè)1305家，其中中央、省屬大中型骨干企業(yè)25家，是全省乃至全國重要的能源原材料生產(chǎn)基地。由于長期粗放型開采，向外大量“輸血”，致使自身造血功能嚴重不足，資源逐漸減少、局部生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力等問題日趨嚴重。為此，近年來我們一直在謀求經(jīng)濟由資源型向效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出路和對策。黨的十六大召開后，我們抓住國家“支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”的有利時機，立足于資源型城市的實際，進一步加大了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的力度，使全市經(jīng)濟逐漸步入良性發(fā)展的軌道。實踐證明，資源型工業(yè)城市要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換思路。思路決定出路。有新思路，才有新出路；有新觀念，才有新作為。婁底是一個先有礦藏后有經(jīng)濟、先有廠房后有城市的地方，過去在經(jīng)濟發(fā)展上，人們過分依賴自然資源，習慣于靠山吃山，普遍存在“講發(fā)展必講資源，講資源必講礦產(chǎn)”的狹隘發(fā)展觀，往往盲目地把自然資源優(yōu)勢等同于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，忽視人才、科技、管理、人文環(huán)境等非自然條件對經(jīng)濟發(fā)展的特殊作用，忽視發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，采掘、出售初級產(chǎn)品成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的主要方式。這樣的發(fā)展觀念，不但嚴重制約現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展，也切斷了今后發(fā)展的出路。對此，我們從思維創(chuàng)新入手，組織了多層次、多形式、多渠道的宣傳教育活動，積極引導廣大干部群眾破除封閉保守意識，樹立改革開放意識；破除“以礦為本”的觀念，樹立“綠水青山，遍地寶藏”和“激活要素，潛力無窮”的大資源觀；破除“竭澤而漁”、“殺雞取卵”，只圖眼前不顧長遠的發(fā)展觀，樹立瞻前顧后、實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的正確理念。同時，組織專門力量就“全市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與出路”這個專題做了深入調(diào)研，開展了全市性的大討論，并聘請經(jīng)濟專家為我市經(jīng)濟發(fā)展把脈會診，進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的咨詢論證，從而確定了我市經(jīng)濟發(fā)展的基本思路：即努力擺脫對礦產(chǎn)資源的過分依賴，尋求新的產(chǎn)業(yè)門路，培育一批能帶動一方經(jīng)濟的新型支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)由地下向地面、由礦產(chǎn)業(yè)向非礦產(chǎn)業(yè)、由初級加工向深精加工、由掠奪性開采向有計劃的保護性開采轉(zhuǎn)變。在這一思路的指導下，近年來，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們抓住“三個并重”，全面激活我市經(jīng)濟。一是堅持發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往是資源型城市的主要經(jīng)濟支柱。但資源是有限的，如何在原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，是資源型城市面臨的重要課題。婁底也不例外。婁底因資源而立，因資源而興，在長期發(fā)展的過程中，形成了大批與煤、銻、鋅、鐵、石礦等優(yōu)勢資源緊密銜接的能源、冶金、機械、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們堅持發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重，鞏固基礎(chǔ)與拓展新路并舉。首先，充分利用資源優(yōu)勢，千方百計做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一方面，打好資源牌子，大力招商引資。近三年共有2250個項目進入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實力起到了推動作用。比如，漣源鋼鐵廠以其自身優(yōu)勢，爭取到了建國以來湖南省最大的工業(yè)項目、總投資達78億元的200萬噸超薄板項目。該項目竣工投產(chǎn)后，預計漣鋼年銷售收入將達到150億元以上，年財稅收入將達到15億元，總體實力將躋身全國鋼鐵10強。同時，我們拿出全市93％的優(yōu)勢資產(chǎn)招商引資。2003年已引進25億元資金，融入到煤炭、建材、冶金、化工等行業(yè)。另一方面，依靠技改全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。市里要求公有企業(yè)按年產(chǎn)值的10％注入資金用于技術(shù)改造。目前全市90％以上的企業(yè)都進行了技術(shù)改造，企業(yè)技術(shù)含量大為提高，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)同比提高了34．6％。冷水江鋼鐵廠原是一個規(guī)模較小、裝備設(shè)施落后、競爭能力較弱的企業(yè)，通過引導，該廠積極采用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)對傳統(tǒng)工藝進行改造升級，使企業(yè)起死回生，2003年可實現(xiàn)銷售收入15億元，現(xiàn)在該廠又投入32億元進行200萬噸鋼技術(shù)改造，二三年之后，該企業(yè)可望成為我市僅次于漣鋼的利稅大戶。在做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，努力挖掘新優(yōu)勢，千方百計發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)發(fā)展方面，重點抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育引進。如，圍繞生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、機電一體化四大領(lǐng)域，突出抓了中成藥開發(fā)、新型焊接材料、儲能材料、有色金屬材料研發(fā)、IT技術(shù)應(yīng)用、數(shù)控智能機電產(chǎn)品制造，現(xiàn)在已培植新型工業(yè)企業(yè)263家，具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)群體已現(xiàn)雛形。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，重點抓高效、綠色產(chǎn)業(yè)。如突出抓了優(yōu)質(zhì)米、草食動物、中藥材、楠竹、名特優(yōu)水果五大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了10大農(nóng)產(chǎn)品基地、10大龍頭企業(yè)、10大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，大力開發(fā)旅游資源，重點抓旅游業(yè)的發(fā)展，以旅游帶動物流，促進市場繁榮，經(jīng)濟發(fā)展。二是堅持合理開發(fā)資源與加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重。眾所周知，許多資源尤其是礦產(chǎn)資源是不可再生的，無節(jié)制地濫采濫用，勢必會斷了子孫的路。但對資源型城市而言，如果簡單地凍結(jié)資源開發(fā)，也必然會絕了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“口糧”，造成轉(zhuǎn)型時期區(qū)域經(jīng)濟的“斷裂帶”?？茖W的做法是堅持資源開采與保護生態(tài)環(huán)境并重，適度有序高效地開發(fā)利用現(xiàn)有資源。為此，我們對全市各類礦產(chǎn)資源進行了再摸底、再規(guī)劃，分片確定開采指標；對非法開采行為嚴厲打擊，2003年以來關(guān)停非法礦井1653家，基本杜絕了破壞性開采現(xiàn)象；對浪費資源、污染環(huán)境、技術(shù)設(shè)備和工藝落后的46家企業(yè)予以關(guān)閉破產(chǎn)。同時把加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加大了治理力度。結(jié)合國家退耕還林、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策，市里規(guī)定每個縣市區(qū)每年要確定3—5個重點治理項目，對治理達不到要求的追究黨政“一把手”的責任。我市所轄冷水江市素以“世界銻都”、“江南煤?！敝Q，現(xiàn)在銻礦開采已進入后期，部分煤礦沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，我們因地制宜，將錫礦山規(guī)劃為“百年老礦”礦山旅游風景區(qū)，并在煤礦沉陷區(qū)引進高效經(jīng)濟作物品種，大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，把改善生態(tài)環(huán)境與促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)開始步入良性發(fā)展的軌道。三是堅持啟動內(nèi)力與借助外力并重。資源型工業(yè)城市普遍存在體制老化、機制僵化、歷史包袱沉重的問題，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困難多、難度大。要順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須采取綜合性措施，啟動內(nèi)力，借助外力，內(nèi)外并重，全面激活。在啟動內(nèi)力上，近年來，我們加大了國有企業(yè)改革的力度，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立?，F(xiàn)在全市80％以上的國有企業(yè)都進行了各種不同形式的改革，絕大部分企業(yè)重新煥發(fā)生機和活力。我們大力推進干部人事制度改革，積極盤活干部人才資源。市里出臺了一系列鼓勵機關(guān)干部創(chuàng)辦實業(yè)的激勵政策，現(xiàn)在全市共有1萬余名干部放棄“鐵飯碗”，主動投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，創(chuàng)辦各類企業(yè)1500余家，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大舞臺上大顯其能。為了解除資金瓶頸制約，我們采取各種辦法和措施，大力激活民間資金。2003年以來全市有4．7億元民間資金投入到礦產(chǎn)品精深加工、信息、物流等產(chǎn)業(yè)中來，新批注冊資金500萬元以上的民營企業(yè)達172家。在借助外力上，我們除了積極利用自身優(yōu)勢招商引資外，還在政策和資金上積極爭取國家扶持。我市既是革命老區(qū)、老工業(yè)區(qū)，又是中西部結(jié)合區(qū)、貧困地區(qū)、水淹庫區(qū)、礦山采空區(qū)，國家對這些地區(qū)已出臺了許多相關(guān)政策，并從資金上予以扶持。比如，我市新化、漣源分別是國家和省里重點扶持的貧困縣市，我們充分利用國家的扶貧政策，積極爭取項目、資金，大力開展開發(fā)式扶貧，近兩年有8萬多貧困人口順利脫貧。（作者：中共湖南省婁底市委書記）