【導(dǎo)讀】山西是全國(guó)典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份。黨中央、國(guó)務(wù)院從堅(jiān)持科學(xué)。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于設(shè)立山西省。[2020]2836號(hào))，結(jié)合山西省實(shí)際，制定本方案。山西具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。山西要搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步加快推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、行政管理體制、涉外經(jīng)。(三)實(shí)施轉(zhuǎn)型綜合配套改革是實(shí)現(xiàn)山西可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用；完善生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制，業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化開級(jí)，增強(qiáng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。制，推進(jìn)山西能源基地創(chuàng)新發(fā)展，形成煤炭等能源的有效供給體系，進(jìn)一步鞏固山西能源基地的戰(zhàn)略地位，保障國(guó)家能源安全。西、平安山西、富裕山西、現(xiàn)代山西。純收入年均增長(zhǎng)達(dá)到13%以上，居民生活水平顯著改善。省，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新山西目標(biāo)。綠色、集約、創(chuàng)新成為主導(dǎo)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)?；緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)入國(guó)內(nèi)中高收入地區(qū)行列。全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、

　　

【正文】 制度，加強(qiáng)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域、各類轉(zhuǎn)型園區(qū)投資規(guī)劃的研究、制定和論證工作，逐步簡(jiǎn)化資源及資源廷伸產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的審批程序，適度下放審批權(quán)限，實(shí)行鏈條式審批、基地式審批、園區(qū)式審批。對(duì)省內(nèi)資源枯竭型地區(qū)及太行山、呂梁山革命 老區(qū)、 貧困 山區(qū)參照?qǐng)?zhí)行東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)投資優(yōu)惠政策。 (七 )完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加大 科技 創(chuàng)新力度，引領(lǐng)和支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。 1．建設(shè)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。 開展創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，增強(qiáng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的技本文撐。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，改善創(chuàng)新基礎(chǔ)條件， 建立科技 人員服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建跨地區(qū)、跨學(xué)科、多層次的 科技 公共服務(wù)體系。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展在共性技術(shù)、關(guān)鍵技本領(lǐng)域，形成一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成創(chuàng) 新集群與產(chǎn)業(yè)集群相互促進(jìn)的發(fā)展格局。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一批科扶型中小企業(yè)，繪予資金、人才和市場(chǎng)開拓等方面的政策支持。實(shí)施科技創(chuàng)新跨越工程，積極吸引國(guó)家級(jí)和世界知名研發(fā)機(jī)構(gòu)在省內(nèi)聚集，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 。 加快 科技 成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，建立以高新技術(shù)園區(qū)為 中心 、 以 科技企業(yè)孵化器為依托的區(qū)域孵化網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn) 科技 創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。健全 技術(shù) 市場(chǎng)體系，發(fā)展規(guī)范 科技 中介組織，建立 科技 公共服務(wù)體系。完善 科技 投融資體系，促進(jìn)新技術(shù)新成果在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中 的應(yīng)用。創(chuàng)建全省 科技 創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、 科技 保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)。 3． 創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。 以專業(yè)技術(shù)人才和高 技能 人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一 支 數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。著力調(diào)整人才資源的專業(yè)、層級(jí)、分布結(jié)構(gòu)。對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，引進(jìn)和培養(yǎng)并舉，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置并重。 推進(jìn)省重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)進(jìn)入中西部地區(qū)高等教育振興計(jì)劃，著力建設(shè)一批對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要支撐作用的特色重點(diǎn)學(xué)科。全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新型 科技 人才和優(yōu)秀創(chuàng) 新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高端管理人才和各類高技能人才，聚集海內(nèi)外人才到山西創(chuàng)業(yè)。探索形成靈活有效的高層次人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行 “ 一流人才、一流貢獻(xiàn)、一流報(bào)酬 ” 的政策。 4．提高信息化建設(shè)水平。 統(tǒng)籌規(guī)劃綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展新型信息技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。提升城市信息化水平，構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、社區(qū)綜合信息化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村信息化，為農(nóng)民提供綜合信息服務(wù)。 (八 )創(chuàng)新內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開放體制機(jī)制，提高全面開放水平。 堅(jiān)持 “ 請(qǐng) 進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” 并舉，積極借用外力、借用外資、借用外智，逐步形成有利于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的開放型經(jīng)濟(jì)體系。 。 通過采取對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行 特許 經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等多種形式，吸引戰(zhàn)咯投資 者 參與資源的綜合開發(fā)利用、發(fā)展精深加工制造業(yè)。積極開展資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大國(guó)際合作，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，積極推進(jìn)與中央企業(yè)的全方位、多領(lǐng)域、深層次戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)落戶山西。 。 建立外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地， 扶持機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出 口，對(duì)列入全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)新基地企業(yè)給予資金 支持 ，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅率不足征率部分 給予 補(bǔ)差。設(shè)立中小外貿(mào)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，幫助 中 小外貿(mào)企業(yè)融資。設(shè)立國(guó)家級(jí)進(jìn)口設(shè)備展示中心。加快推進(jìn)內(nèi)陸口岸和綜合保稅區(qū)建設(shè)，在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的新模式。 支持 開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)。加強(qiáng)跨區(qū)域口岸合作，著力完善 “ 大通關(guān)鏈條 ” ，提高口岸服務(wù)功能。 3．深化區(qū)域合作。 密切與京津冀的協(xié)作發(fā)展，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，建立長(zhǎng)三角、珠三角向山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制 ，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。擴(kuò)大山西與中西部 各 省的經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作交流，健全合作機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。 4．實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略。 建立完善 “ 走出去 ”的政策體系，不斷深化同省外、周邊國(guó)家的能源、原材料、礦產(chǎn)資源的開發(fā)合作，鼓勵(lì)省內(nèi)煤炭、電力、冶金等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè) 采 用跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)置換、境外上市等方式開展跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)。逐步推動(dòng)外經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格項(xiàng)目由審批制向登記備案制轉(zhuǎn)變，落實(shí)企業(yè)境外所得稅抵免制度。建立境外投資、對(duì)外承包勞務(wù)安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范保障和突發(fā)事件應(yīng)急處理 機(jī)制。進(jìn)一 步完善境外投資綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)境外投資的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。 四、保障措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在省發(fā)展 改革 委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū) 各 項(xiàng)工作。 各 市縣成立相應(yīng)的組織和辦事機(jī)構(gòu)。 (二 )密切 部省 合作。 建立由國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)家有關(guān)部委與山西省政府牽頭的部省合作機(jī)制，形成推進(jìn)改革的合力，實(shí)現(xiàn)改革的多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)防范和化解改革風(fēng)險(xiǎn)，確保 改革 取得預(yù)期效果。 (三 )明確職責(zé)分工 。 各級(jí) 各 部門要結(jié)合實(shí)際，制定和實(shí)施相應(yīng)的改革 試驗(yàn)配套方案、專項(xiàng)規(guī)劃，將改革任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門和地方，上下聯(lián)動(dòng)，各司其職，備負(fù)其責(zé)，相互配合，確保轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)工作有序進(jìn)行。 (四 )積極有序推進(jìn)。 根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，選擇基礎(chǔ)條件好、具有一定優(yōu)勢(shì)的市縣、行業(yè)、企業(yè)先行布局，設(shè)立不同層次的 “ 先行區(qū) ” 、 “示范 區(qū) ” 、 “ 先導(dǎo)區(qū) ” 等，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破 ； 區(qū)分輕重緩急，合理把握 改革推進(jìn)的時(shí)機(jī)和力度，成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)、完善一項(xiàng)， 有序推進(jìn)不同領(lǐng)域的改革試驗(yàn)。 (五 )營(yíng)造寬松環(huán)境。 建立省內(nèi)各部門有效溝通和信息反饋機(jī)制，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防和及時(shí)化解改革試驗(yàn)中可能出現(xiàn)的 各類 問題和矛盾。研究制定相關(guān)地方性法規(guī)，逐步將轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)納入法制化 軌道 。對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改革試驗(yàn)的積極影響，營(yíng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好氛圍。 (六 )實(shí)施考核評(píng)價(jià)。 制定實(shí)施各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的績(jī)效考評(píng)制度和目標(biāo)責(zé)任制度。組織開展日常督促 檢查 工作，確保 改革 試驗(yàn) 各項(xiàng) 任務(wù)的落實(shí)。