【正文】 山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套 改革試驗總體方案 山西是全國典型的資源型經(jīng)濟省份。黨中央、國務院從堅持科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全局和戰(zhàn)略高度作出了設立山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的重大部署，這是國家賦予山西的一項光榮而艱巨的歷史任務，是山西全面建設小康社會和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于設立山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的通知》 (發(fā)改經(jīng)體[2020]2836號 )，結(jié)合山西省實際，制定本方案。 一、 戰(zhàn)略意義 山西具有突出的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展 基礎(chǔ)條件。在山西開展資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗，是破解資源型地區(qū)長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措，對示范帶動我國其他資源型地區(qū)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型，促進全國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要的戰(zhàn)略意義。 (一 )實施轉(zhuǎn)型綜合配套改革是推動山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 的戰(zhàn)略選擇。 借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是資源型地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，早轉(zhuǎn)早主動，晚轉(zhuǎn)老被動，不轉(zhuǎn)沒出路。 在新的歷史時期，山西要搶抓機遇，進 一 步加快推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 (二 )實施轉(zhuǎn)型綜合配套改革是山西加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方 式的根本動力。 通過統(tǒng)籌推進 經(jīng)濟體制、社會體制、行政管理體制、涉外經(jīng)濟管理體制等全方位、多領(lǐng)域的綜合性改革，逐步消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制障礙，解決三次產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié) 調(diào)等問題，實現(xiàn)科學發(fā)展。 (三 )實施轉(zhuǎn)型綜合配套改革是實現(xiàn)山西可持續(xù)發(fā)展的客 觀要求。總結(jié)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進資源合理開發(fā)利用 ； 完善生態(tài)環(huán)境綜合補償機制，破解經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束 ； 構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化開級，增強山西經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力 。 (四 )實施轉(zhuǎn)型綜合配套改革是保障國家能源安全的重大 舉措。 從國家能源安全戰(zhàn)略的高度，加強對山西能源資源的規(guī)劃、開發(fā)管理，完善安全生產(chǎn)保障機制，探索建立能源生產(chǎn)者和消費者利益協(xié)調(diào)機制，推進山西能源基地創(chuàng)新發(fā)展，形成煤炭等能源的有效供給體系，進一步鞏固山西能源基地的戰(zhàn)略地位，保障國家能源安全。 (五 )實施轉(zhuǎn)型綜合配套改革是國家對資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的 先行探索。 充分認識資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的長期性、復雜性和艱巨性，整合有效資源，統(tǒng)籌推進各項 改革 ，勇于探索，攻堅克難，先行先試，最大限度地降低和化解改革成木，探索資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 的 路 徑和模式，為全國資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有益經(jīng)驗。 二、總體要求 (一 )指導思想 高舉中 國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、《三個代表》重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主旋律，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境全面改善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生為主要目標，以深化改革、擴大開放和自主創(chuàng)新為根木動力，構(gòu)建和創(chuàng)新促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制，探索出一條資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，全面加快工業(yè)新型化 、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域 城鎮(zhèn)化 化、城鄉(xiāng)生態(tài)化步伐，建設綠色山西、平安山西、富裕山西、 現(xiàn)代山西。 (二 )基本原則 堅持解放思想，先行先試。 破除傳統(tǒng)思想束縛和慣性思維， 改革創(chuàng)新，率先突破。 堅持因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。 突出區(qū)域特色，實現(xiàn)資源與環(huán)境、經(jīng)濟與社會、人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅持立足當前，著眼長遠。 積極解塊資源型經(jīng)濟存在的深層次矛盾和問題，構(gòu)建促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制。 堅持政府推動，市場主導。 規(guī)劃先行，有序推進，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。 (三 )基本思路 秉持先行先試的精神，抓住與資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型密切相關(guān) 的重 點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進改革，率先突破。在煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點、循環(huán)經(jīng)濟試點和生態(tài)省建設試點等探索發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)化與信息化深度融合，提升發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭能力 ； 著力推動技術(shù)創(chuàng)新，形成并完善有利于自主創(chuàng)新和運用最新科學技本的體制機制，促進經(jīng)濟增長向主要依靠科學技術(shù)進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變 ； 著力深化改革，完善宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全資源要素價格形成機制和要素市場體系，推進產(chǎn)權(quán)多元化、競爭公平化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設 ； 著力推進資源節(jié)約型 、環(huán)境 友好 型社會建設，樹立綠色、低碳發(fā)展 理念 ，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境 友好 的體制機制 ； 著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設。 (四 )主要目標 根據(jù)國家總體部署，結(jié)合山西實際，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行試驗加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大改革措施，構(gòu)建推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)過十幾年、幾十年均努力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、社會和諧穩(wěn)定、體制機制富有活力、 人民生活水平不斷提高，真正實現(xiàn)由資源依賴型經(jīng) 濟向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型。 分階段目標是 : 通過實施 “ 十二五 ” 規(guī)劃，大力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化進程，到 2020年，初步建立促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化率達到 75%以上，服務業(yè)增加值比重達到 40%以上，資源型城市非煤產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到 60%以上 ； 自主創(chuàng)新能力得到提升，研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 %，高新技術(shù)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 11%。資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境建設取得新進展，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低 16%，主 要污染物排放減少，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少 %、 %，森林覆蓋率達到 23%,城市化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率達到 55%。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長達到 13%以上，居民生活水平顯著改善。在建設國家新型 能源和工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，建設全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、 西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文 化強省，實現(xiàn)再造一個新山西目標。 經(jīng)過 10年的努力，到 2020年，促進山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制基本形成，國家資源基地戰(zhàn)略地位全面提升，現(xiàn)代煤化工、 現(xiàn)代裝備制造、新型 材料、文化旅游、現(xiàn)代物流等非煤產(chǎn)業(yè)比重進一步提高，多元支柱產(chǎn)業(yè)體系基本建立，生態(tài)文明建設取得顯著成效，工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化目標基本實現(xiàn)，全面建設小康社會的目標基本實現(xiàn)，成為我國中西部 的重要增長極和全國資源型轉(zhuǎn)型的典型示范區(qū)。 力爭用 2030年的時間，實現(xiàn)山西經(jīng)濟全面和高水平的轉(zhuǎn)型發(fā)展。綠色、集約、創(chuàng)新成為主導山西經(jīng)濟發(fā)展的推動力