【正文】 山西省“十一五”旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（審定稿）山西省人民政府委托單位：山西省旅游局編制單位：國家發(fā)改委國土地區(qū)經濟所旅游規(guī)劃中心 北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 領導小組成員名單：（請山西省旅游局填寫）編制組專家成員名單：總顧問：魏小安 中國社會科學院研究員、國家旅游局原司長組 長：石培華 國家發(fā)改委國地所旅游中心主任、教授、博士助 理：江五七 國家發(fā)改委國地所旅游中心訪問學者、碩士、講師 楊宏偉 山西大學商學院旅游系主任助理、講師、碩士 毛成剛 山西財經大學講師、碩士 魏詩華 北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院院長助理專 家：李 南 中國旅游協(xié)會常務理事、報刊協(xié)會秘書長全 華 東北財經大學旅游系主任、博士后、教授 董恒年 北京聯(lián)合大學城市與環(huán)境學院，博士，副教授 丁 剛 國家發(fā)改委對外經濟研究所所長助理，博士，研究員 郭亞軍 西北大學旅游系，講師，主任助理 張豪禧 中國科學院地理科學與資源研究所，研究員 付 磊 北京同和時代旅游發(fā)展研究院，院長，博士 宋建軍 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟所，研究員，博士 陳龍桂 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟所，研究員，博士 朱世銘 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟所，研究室副主任 鮮宏利 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟所，訪問學者，高工專項規(guī)劃組組 長：石培華 國家發(fā)改委國地所旅游中心主任、教授、博士 常洪林 北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院總規(guī)劃師、國家一級注冊建筑師成 員：邱于皙 北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，高級規(guī)劃師常 華 北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，高級規(guī)劃師 王振清 北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，規(guī)劃師 賀素雯 北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，高級規(guī)劃師 方 磊 北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，高級規(guī)劃師張 熙 北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，高級規(guī)劃師胥蜀輝 北京古建研究所所長，國家一級注冊建筑師，高工 魏松濱 北京建筑工程學院，教授，高級建筑師 賈金思 首都經濟貿易大學，教授，博導 孫 睿 北京師范大學城市環(huán)境學院，副教授，博士張英姬 北京師范大學城市環(huán)境學院，研究生楊彬彬 首都師范大學環(huán)境與旅游學院，研究生 岳 娜 首都師范大學環(huán)境與旅游學院，研究生前 言從戰(zhàn)略全局和歷史責任的高度，充分認識加快發(fā)展旅游業(yè)的深遠意義和編制《山西省“十一五”旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的特殊使命。對山西而言，發(fā)展旅游不單純是培育優(yōu)勢支柱產業(yè)，更是一個關系到山西實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、為子孫后代留下青山綠水和生存空間的歷史決策，是立足解決現(xiàn)實問題的重要選擇，更是著眼未來的戰(zhàn)略宏圖。將旅游產業(yè)確定為新的優(yōu)勢支柱產業(yè)加快培育發(fā)展，這是國民經濟社會發(fā)展中的大事，是落實科學發(fā)展觀和落實調整結構、優(yōu)化環(huán)境中的急事，是全省各族人民和企業(yè)關注的好事，是政府努力作為的要事。一、規(guī)劃性質《山西省“十一五”國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃》的專項規(guī)劃。指導山西全省旅游產業(yè)發(fā)展的行動綱要和依據(jù)。二、規(guī)劃背景中央提出落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會和資源節(jié)約型社會的背景下編制的第一個五年規(guī)劃。在《山西省“十一五”國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃》提出將旅游產業(yè)培育成為新的四個優(yōu)勢支柱產業(yè)和未來接續(xù)產業(yè)的背景下編制。依據(jù)《中國旅游產業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》編制。三、規(guī)劃原則體現(xiàn)十個關鍵詞：一是以實踐“科學發(fā)展觀”統(tǒng)領整個規(guī)劃；二是以“開放”的觀念和措施謀劃旅游產業(yè)發(fā)展；三是強調以“創(chuàng)新”發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢；四是以“跨越”定位宏偉發(fā)展目標；五是強調“整合資源”，打造龍頭，以精品帶動；六是強化“市場主體”，按照產業(yè)化思路發(fā)展旅游；七是強調“富民”思想，旅游與建設社會主義新農村緊密結合；八是強調“精品線路”和“旅游園區(qū)”建設，以項目為載體；九是強調綜合配套，發(fā)展“大產業(yè)”；十是強調狠抓“落實”，編制專項規(guī)劃和方案。四、規(guī)劃成果除形成《山西省“十一五”旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》文本，按照強調可操作性的原則，形成一個附屬成果《山西省“十一五”旅游產業(yè)發(fā)展重點專項規(guī)劃及策劃》（副本），包括24個具體規(guī)劃和策劃成果：（1）《山西省旅游精品線路建設規(guī)劃》；（2）《山西省旅游要素建設與市場主體培育規(guī)劃》；（3）《山西省旅游城鎮(zhèn)體系專項規(guī)劃》；（4）《山西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》；（5）《山西省旅游公路建設規(guī)劃》；（6）《山西省生態(tài)旅游和休閑度假游規(guī)劃》；（7）《山西省旅游產業(yè)信息化規(guī)劃》；（8）《山西省旅游自駕車服務體系建設規(guī)劃》；（9）《山西省自然文化遺產保護規(guī)劃》；（10）《山西省旅游產業(yè)發(fā)展資金籌措方案》；（11）《山西省旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃》；（12）《山西省發(fā)展旅游促進就業(yè)潛力與對策》；（13）《山西省旅游開放現(xiàn)狀與對策規(guī)劃》；（14）《山西省旅游節(jié)慶整合與創(chuàng)新方案》；（15）《山西省會展推進方案》；（16）《山西省商務、會展、節(jié)慶與旅游互動發(fā)展》；（17）《山西省旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴推進方案建議》；（18）《石太鐵路對山西省旅游發(fā)展的影響及對策》；（19）《山西省旅游規(guī)劃體系及管理建議》；（20）《山西——百度合作計劃》；（21）《山西省創(chuàng)建北京山西旅游咨詢中心方案建議》；（22）《開展山西省旅游發(fā)展創(chuàng)新討論活動的方案》；（23）《山西省旅游業(yè)空間布局演變及優(yōu)化思路》；（24）《山西煤旅關系研究與優(yōu)化方案建議》。1 / 154目 錄第一章 發(fā)展回顧與機遇挑戰(zhàn) 3一、“十五”主要成就與發(fā)展基礎 3二、“十一五”面臨的機遇與優(yōu)勢 3三、“十一五”面臨的問題與挑戰(zhàn) 3第二章 發(fā)展目標與戰(zhàn)略布局 3一、指導思想 3二、發(fā)展定位 3三、發(fā)展目標 3（一）經濟目標 3（二）社會目標 3（三）文化目標 3（四）品牌目標 3（五）生態(tài)目標 3（六）結構目標 3四、空間布局 3（一）一條“大”脈 3（二）兩個中心城市 3（三）三條旅游經濟帶 3（四）六條精品旅游線路 3五、產品體系 3六、產業(yè)體系 3第三章 戰(zhàn)略重點與任務分工 3一、戰(zhàn)略任務 3（一）打造精品形成發(fā)展核心 3（二）建設基礎夯實發(fā)展平臺 3（三）培育主體完善產業(yè)體系 3（四）改革創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 3（五）塑造形象吸引發(fā)展要素 3（六）開發(fā)人力提升發(fā)展水平 3二、戰(zhàn)略突破口 3（一）大開放引進戰(zhàn)略投資者為突破口 3（二）信息化搭建跨越式發(fā)展平臺為突破口 3（三）建設休閑度假、商務會展新產品為突破口 3（四）以項目庫建設與招商為突破口 3（五）以新農村建設和鄉(xiāng)村旅游為突破口 3（六）以創(chuàng)新作為突破口 3三、戰(zhàn)略分工 3四、戰(zhàn)略步驟 3五、頭三年工作重點 3（一）2006年工作重點 3（二）2007年工作重點 3（三）2008年工作重點 3第四章 形象塑造與市場開發(fā) 3一、形象策劃 3二、市場定位 3（一）入境旅游市場開發(fā) 3（二）國內旅游市場開發(fā) 3三、營銷工程 3四、營銷模式 3第五章 產業(yè)要素與主體培育 3一、旅游住宿 3（一）建設目標 3（二）主體培育與業(yè)態(tài)創(chuàng)新 3二、旅行服務 3（一）建設目標 3（二）主體培育與業(yè)態(tài)創(chuàng)新 3三、旅游交通 3（一）建設目標 3（二）建設重點 3（三）主體培育與服務創(chuàng)新 3四、旅游景區(qū) 3（一）建設目標 3（二）建設重點 3（三）主體培育 3五、旅游購物 3（一）建設目標 3（二）建設重點 3（三）主體培育與業(yè)態(tài)創(chuàng)新 3（四）配套措施 3六、旅游餐飲 3（一）建設目標 3（二）建設重點 3（三）主體培育和業(yè)態(tài)創(chuàng)新 3（四）配套措施 3七、文化娛樂 3（一）建設目標 3（二）發(fā)展重點 3（三）主體培育與業(yè)態(tài)創(chuàng)新 3（四）配套措施 3八、旅游安全服務 3（一）建設目標 3（二）建設重點 3（三）主體培育與業(yè)態(tài)創(chuàng)新 3九、旅游環(huán)境衛(wèi)生服務 3（一）建設目標 3（二）建設重點 3（三）建設思路與主體培育 3十、旅游信息服務 3（一）建設目標 3（二）建設重點 3（三）建設方式與主體培育 3第六章 精品線路與配套建設 3一、佛教古建旅游精品線 3（一）主題特色與開發(fā)定位 3（二）建設重點 3二、晉商民俗旅游精品線 3（一）主題特色與開發(fā)定位 3（二）建設重點 3三、華夏文明探源旅游精品線 3（一）主題特色與開發(fā)定位 3（二）建設重點 3四、太行風情旅游精品線 3（一）主題特色與開發(fā)定位 3（二）建設重點 3五、黃河風情旅游精品線 3（一）主題特色與開發(fā)定位 3（二）建設重點 3六、紅色旅游精品線 3（一）主題特色與開發(fā)定位 3（二）建設重點 3七、精品線建設任務分工 3（一）省政府及相關部門 3（二）市縣政府及相關部門 3（三）市場 3第七章 重點園區(qū)與扶持措施 3一、建設旅游經濟園區(qū)的必要性和可行性 3二、旅游經濟園區(qū)選擇的原則與發(fā)展重點 3三、旅游經濟園區(qū)的扶持重點與建設標準 3四、旅游經濟園區(qū)的遴選程序與管理辦法 3第八章 規(guī)劃實施與保障體系 3一、資金保障 3二、組織保障 3三、政策保障 3四、管理保障 3五、人力保障 3六、資源保障 3七、環(huán)境保障 3八、安全保障 3九、項目保障 3附件 3一、山西省旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀統(tǒng)計 3二、山西省“十一五”旅游產業(yè)增長空間分析說明 3三、山西省“十一五”旅游精品線路重點項目表 3四、山西省“十一五”旅游度假區(qū)重點項目表 3五、2006年全省各市主要計劃指標分配表 3第一章 發(fā)展回顧與機遇挑戰(zhàn)“十五”奠定了我省旅游產業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略基礎，“十一五”時期面臨難得的歷史機遇，進入起飛和跨越的發(fā)展新階段。一、“十五”主要成就與發(fā)展基礎“十五”時期，在省委、省政府和旅游產業(yè)發(fā)展領導組的正確指導下，在全省人民及各級、各界的關心和大力支持下，在全省旅游戰(zhàn)線廣大干部、職工的團結奮進、努力拼搏下，積極順應我省經濟建設和產業(yè)結構調整的需要，大力實施“三個轉變”和“六項調整”戰(zhàn)略舉措，全方位開拓客源市場，緊抓旅游要素市場建設，全力打造旅游精品線路，狠抓旅游規(guī)范管理，使我省旅游產業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)定、持續(xù)、快速的發(fā)展態(tài)勢，取得了旅游安全、秩序和效益的全面豐收。（一）“十五”時期是我省旅游業(yè)發(fā)展史上最快最好的時期，海外、國內、出境三大旅游市場實現(xiàn)了快速發(fā)展，圓滿完成“十五”計劃的各項指標，為加快“十一五”旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。入境游客首次突破40萬人次大關，旅游外匯收入首次突破一億美元大關。海外旅游接待實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2005年，入境過夜旅游人數(shù)421458人次，%；，%；分別位居全國第224位?！笆濉崩塾嫿哟Ｍ庥慰?279085人次，%；，%。國內旅游呈現(xiàn)出突飛猛進持續(xù)發(fā)展的勢頭。2005年，%。“十五”，%；，%。出境旅游穩(wěn)步發(fā)展，2005年出國旅游人數(shù)首次突破5萬人次?！笆濉逼陂g，經國務院批準的中國公民出國旅游目的地國家和地區(qū)由“九五”13個國家擴大到109個，已經實施了69個。我省公民自費出國旅游人數(shù)由2000年末的7279人次增長到52658人次，%，比“九五”增長6倍以上，%。 旅游經濟持續(xù)快速發(fā)展，成為全省國民經濟中發(fā)展最快、最具有活力的新興產業(yè)。2005年，%?！笆濉睍r期全省累計實現(xiàn)旅游總收入 ，%。旅游業(yè)對社會就業(yè)的帶動作用更加顯著。2005年，%。，%，%。旅游景區(qū)（點）的從業(yè)人員達到25573人，其中吸納下崗職工3702人，轉移農村勞動力7160人。“黃金周”假日旅游蓬勃發(fā)展，已成為我省旅游業(yè)新的增長點。從2000年“十一”推行假日旅游“黃金周”以來，我們共經歷了15個“黃金周”（其中2003年“五一”非典原因取消長假）。每年的三個“黃金周”我省旅游接待、收入占到了全年接待、收入的二成。據(jù)統(tǒng)計，15個“黃金周”。從2000年“十一”到2005年“十一”，“黃金周”旅游人數(shù)由120萬人次快速攀升至630多萬人次。（二）交通、城鎮(zhèn)、生態(tài)等旅游基礎設施建設取得重大突破，旅游產業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，產業(yè)體系逐漸完善，逐步走向了規(guī)?；?、規(guī)范化的發(fā)展道路，呈現(xiàn)出全方位、多元化的發(fā)展態(tài)勢?；A設施建設取得重大突破，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎。 “十五”期間，連通周邊客源市場的太舊、京大、晉焦、邯長、運三、運風六條出省高速公路和大運、太長高速公路全線貫通，形成了以省城太原為中心的3小時旅游圈。全省主要旅游城市和重點景區(qū)均在京、津、冀、陜、豫的5小時車程范圍內。太原、運城、長治三個民用機場，運營良好。各地旅游開發(fā)所依托的水、電、氣以及生態(tài)環(huán)境等基礎條件也相應得到改善，為旅游業(yè)的快速成長奠定了良好條件。發(fā)動社會各方面力量通過各種渠道籌資興辦旅游業(yè)，走出了一條政府主導、社會投資、招商引資并舉的新路子，投資多元化格局初步形成?！笆濉逼陂g，比“九五”期間增長了五倍。2005年底，全省各類旅游經營單位達到6274個。其中，旅游景區(qū)（點）628處，正式對外開放220余處，被列入國家級旅游線路和景區(qū)、景點20余處。年接待量達5萬人次的景區(qū)、景點114處。各類旅游接待設施3824個（含賓館、飯店、招待所、療養(yǎng)院、度假村等）。星級飯店