【正文】 何園旅游區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃編 制 人 員顧問組組 長：邊衛(wèi)民揚州市何園主任組 員：趙立昌揚州市房管局工程師晏炳森揚州市文物局 編寫組組 長：李維冰揚州大學旅游烹飪學院副教授組 員：吉愛平揚州市發(fā)展與改革委員會服務業(yè)發(fā)展處副處長薛 平揚州大學社會發(fā)展學院副教授劉慶友南京農業(yè)大學旅游管理系主任、博士林 剛揚州大學廣陵學院講師羅朝霞揚州職業(yè)大學教師56 / 64何園旅游區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2001—2020)修 編 說 明根據何園的要求，“何園旅游區(qū)2001—2020年旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制組”于2005年5月對2000年8月編制完成的《何園旅游區(qū)2001—2005年旅游發(fā)展總體規(guī)劃》進行修編。一、本次修編的主要依據1．2000年以來，國家頒發(fā)的與旅游業(yè)相關的新法律、規(guī)范、條例和政策。2．2000年以來，國家旅游局和相關部門發(fā)布的關于發(fā)展旅游業(yè)的新政策、指示和精神。3．2000年以來，揚州市委、政府有關部門發(fā)展揚州旅游業(yè)的新措施。4．2000年以來，揚州市委、市政府主要領導有關發(fā)展揚州旅游業(yè)重要的講話、指示的主要精神，以及揚州市旅游局及領導關于發(fā)展揚州旅游業(yè)的重要措施和指示。5．2000年以來， 揚州市制定的與發(fā)展揚州旅游業(yè)相關的新政策、規(guī)范、條例和規(guī)劃。二、本次修編的主要內容1．根據建立和諧社會的思想，突出了對資源的保護和合理利用、對原住民的尊重和參與。2．根據旅游需求的變化，調整了產品/服務項目結構及重點產品/服務項目。3．根據旅游市場的變化，調整了重點目標市場及細分市場結構。4．根據旅游業(yè)發(fā)展趨勢，調整了投融資策略，注重了人力資源的開發(fā)。5．根據域內外旅游業(yè)競爭新格局及市場變化，對旅游形象和口號進行了適度修改，以更有利于競爭的需要。6．根據揚州老城區(qū)保護規(guī)劃和相關文件，以及充分發(fā)揮核心資源的聚集作用，擴大了何園旅游區(qū)的規(guī)劃范圍。7．根據《揚州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，對旅游區(qū)的性質、功能作了適當調整，以使其在形象、產品和旅游服務上更具特色；對旅游區(qū)的發(fā)展目標進行了必要的休整，以與《揚州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》保持協(xié)調。8．根據何園近年來對原規(guī)劃執(zhí)行的情況，調整了原規(guī)劃的部分內容。9．根據近年來旅游區(qū)（點）經營管理的新情況、新問題，對旅游區(qū)的市場營銷戰(zhàn)略和策略進行了調整，重新確立了營銷重點行動。10．除以上主要內容外，還對規(guī)劃的文字和圖件進行了必要的調整和修改，以使更加完善?！逗螆@旅游區(qū)2001—2020年旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制組 2005年8月目 錄文　本第一章 總則 1 規(guī)劃目的 1 規(guī)劃依據 1 規(guī)劃原則 1 規(guī)劃期限 2 規(guī)劃的調整與修改 2第二章 范圍與性質 2 區(qū)位 2 范圍 2 面積 2 性質 2第三章 資源分析與評價 3 資源概況 3 資源分類 3 旅游資源單體簡況 3 資源評析 7 資源單體等級表 7 資源特征 7第四章 環(huán)境與市場分析 10 環(huán)境綜述 10 長三角旅游合作進入實質性階段 10 揚州被列為江蘇省旅游發(fā)展增長級 10 揚州市委、市政府明確了旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位 10 交通優(yōu)勢日漸明顯 10 旅游消費觀念和市場發(fā)生變化 10 市場競爭日益激烈 11 SWOT分析 11 優(yōu)勢分析 11 劣勢分析 11 機會分析 12 威脅分析 13 競爭與合作分析 14 域外競爭——合作 14 域內競爭——合作 14 目標市場 15 客源市場基本狀況 15 目標市場 15第五章 規(guī)劃目標與發(fā)展規(guī)模 17 規(guī)劃目標 17 資源保護 17 發(fā)展目標 18 游人容量 18 計算方法 18 游人容量 19 發(fā)展戰(zhàn)略 20 重新包裝 打造精品 20 文化興旅 20 創(chuàng)新拉動 以特制勝 21 可持續(xù)發(fā)展 21 發(fā)展規(guī)模 21 市場規(guī)模預測依據 21 市場規(guī)模預測 22 階段目標 22第六章 規(guī)劃布局與功能分區(qū) 24 規(guī)劃布局 24 功能分區(qū) 24 旅游集散中心 24 觀光游覽區(qū) 25 休閑度假區(qū) 25 餐飲服務區(qū) 25 購物服務區(qū) 25第七章 旅游形象與市場營銷 26 旅游形象 26 形象定位思路 26 形象定位策略 26 形象定位方法 26 形象理念與口號 27 營銷戰(zhàn)略 27 存在問題 27 戰(zhàn)略指導思想 28 戰(zhàn)略思路 28 戰(zhàn)略重點 28 營銷策略 28 產品策略 28 價格策略 28 渠道策略 29 促銷策略 29 重點行動 30 營銷計劃 30 主題促銷 31 公關促銷 31 宣傳資料 32 網絡營銷和數字化促銷 32 促銷預算 32第八章 產品規(guī)劃 33 旅游產品 33 產品體系 33 33 旅游活動 37 目的 37 原則 37 目標 38 主題活動 38 節(jié)慶活動 39 旅游線路 39 區(qū)內旅游線路 39 區(qū)外旅游線路 40第九章 專項規(guī)劃 41 保護培育規(guī)劃 41 保護培育規(guī)劃的意義和價值 41 保護內容 41 保護原則 41 傳統(tǒng)民居及其保育規(guī)劃 42 何園的保育規(guī)劃 42 小盤谷景區(qū)的保育規(guī)劃 43 二分明月樓的保育規(guī)劃 43 典型景觀規(guī)劃 44 徐凝門橋 44 何園廣場 44 購物商貿一條街 44 何園 45 小盤谷 45 二分明月樓 45 游覽設施規(guī)劃 46 旅游信息中心（接待中心） 46 停車場 46 旅游交通 46 特色餐廳 46 旅游廁所 46 土地利用協(xié)調規(guī)劃 47 保護與發(fā)展行動計劃 48第十章 實施規(guī)劃的措施建議 49 規(guī)劃公布與實施 49 管理條例與法規(guī)建設 49 管理條例制定 49 健全規(guī)章制度 49 保障政策與措施 50 生態(tài)環(huán)境及文化遺產保護政策 50 人力資源開發(fā)政策 50 基礎設施配套政策 51 投融資政策 51 消費者保護政策 51 管理和人力資源建設 51 崗位培訓教育 51 學校教育 52 人才引進 53 公眾旅游常識的宣傳普及 53 人力資源管理與政策支持 53 投融資規(guī)劃 54 旅游發(fā)展的投融資政策 54 旅游發(fā)展的投融資規(guī)劃 55表　格表1 何園旅游區(qū)資源分類表 4表2 何園旅游區(qū)古樹木一覽表 7表3 何園旅游區(qū)部分單體資源等級表 8表4 何園旅游區(qū)文物保護單位一覽表 9表5 近、中期游人容量計算一覽表 20表6 何園旅游區(qū)產品一覽表 34表7 用地平衡表 47表8 何園旅游區(qū)20012020年保護與發(fā)展項目一覽表 48圖　件圖1　何園旅游區(qū)地理位置圖圖2　何園旅游區(qū)旅游資源評價圖圖3　何園旅游區(qū)客源市場分布圖圖4　何園旅游區(qū)總體規(guī)劃與功能分區(qū)圖圖5　何園旅游區(qū)旅游路線圖第一章 總則 規(guī)劃目的為揚州市何園旅游區(qū)發(fā)展提供科學依據；指導何園旅游區(qū)今后一段時期修復與擴建、保護與利用；合理進行旅游功能分區(qū)；提升何園旅游區(qū)在揚州、江蘇乃至全國旅游業(yè)中的地位，實現可持續(xù)發(fā)展。 規(guī)劃依據(1)《文物保護法》（2002），全國人大常委會。(2)《文物保護工程管理辦法》（2003），文化部。(3)《城市規(guī)劃法》（1989），全國人大常委會。(4)《城市紫線管理辦法》（2004），建設部。(5)《環(huán)境保護法》（1989），全國人大常委會。(6)《旅游發(fā)展規(guī)劃管理條例》（2000），國家旅游局。(7)《旅游規(guī)劃通則》（2003），國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局。(8)《旅游資源分類、調查與評價》(2003)，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局。(9)《旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定》（2003），國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局。(10)《江蘇省歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護條例》（2001），江蘇省人大常委會。(11)《江蘇省文物保護條例》（2003），江蘇省人大常委會。(12)《江蘇省旅游管理條例》（2001），江蘇省旅游局。(13)《揚州生態(tài)市建設規(guī)劃》(2004)，揚州市人大常委會。(14)《揚州市老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃大綱》(2004)，揚州市規(guī)劃局。(15)《揚州市老城區(qū)11號街坊控制性詳規(guī)》(2004)，揚州市規(guī)劃局。 規(guī)劃原則本規(guī)劃遵循以下原則：以人為本，可持續(xù)發(fā)展；以資源為基礎，以市場為導向，以產品為主體；系統(tǒng)整合，整體開發(fā)；因地制宜，合理有序；與相關規(guī)劃相銜接；近期利益與長遠利益相協(xié)調；資源保護與合理利用相統(tǒng)一；符合歷史街區(qū)保持生活與文脈延續(xù)性的原則和要求。 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2001年—2020年，分近期、中期和遠期。其中：近期為2001年—2005年；中期為2006年—2010年；遠期為2011年—2020年。 規(guī)劃的調整與修改《揚州市何園旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的調整、修改，按國家旅游局和國家標準化管理委員會2003年發(fā)布的《旅游規(guī)劃通則》。第二章 范圍與性質 區(qū)位位于揚州市老城區(qū)東南部的11號街坊內。 范圍本規(guī)劃范圍東至徐凝門路，西至居士巷、丁家灣沿線(含四岸公所、賈氏庭園、二分明月樓)，南至南河下，北至廣陵路。 面積規(guī)劃面積18公頃(按規(guī)劃道路中心線計)，規(guī)劃凈用地面積5公頃。 性質以旅游為主要職能，以何園為核心景點，具有完整傳統(tǒng)風貌的歷史街區(qū)和獨特風格的園林旅游區(qū)。第三章 資源分析與評價 資源概況 資源分類根據《旅游資源分類、調查與評價》（2003）的分類體系，全國旅游資源共分8個主類、31個亞類、155個基本類型。根據資源調查，何園旅游區(qū)現有其中的4個主類、11個亞類、27個基本類型(詳見表1)。 旅游資源單體簡況何園旅游區(qū)的旅游資源從空間上主要有兩個方面構成，一是何園自身，二是規(guī)劃區(qū)內其它重要的景點。（1）何園何園作為旅游資源，既可作為“集合型旅游資源單體”進行整體評價，也可將其中的主要景點劃分為若干“獨立型旅游資源單體”進行單獨評價。何園現為全國重點文物保護單位，占地面積14000平方米，建筑面積7000余平方米。何園在建筑布局上由園居、大花園、小花園3大部分組成。前兩者組成“寄嘯山莊”，乃何氏自筑；后者指片石山房，乃何氏購得。l 園居部分主要建筑有：①怡萱樓：又稱賞月樓。高兩層，面闊三間，是一獨立的小樓庭院。該樓原是園主當年為其吃齋念佛的母親專門修建的居所。圍繞奉親主題，樓前地面，用鵝卵石鋪設福祿壽喜圖，從法國進口的鑄鐵欄桿上則鐫著“益壽延年”字樣。樓內大部分地方被辟為陳列室，展出何氏家族的世系譜牒和近代有功名祖先的禮服容像。院內疊石成山，植樹成蔭。②玉繡樓：樓名得自庭院中栽植的廣玉蘭和繡球，寓意吉祥。這是兩棟前后并列的住宅樓的統(tǒng)稱，四周用回廊圍成一大型院落。樓內設計采用上下一字排開的房間、三門一梯的獨立戶型以及拉門隔斷形式構成套間。北樓是主樓，為何家長輩居??；南樓是從樓，為何家晚輩居住，北樓的踏步石比南樓多一級，以顯示傳統(tǒng)的主從秩序。南樓西上一、二室是何家小姐的臥室、琴室和書房。樓的東西兩側廊道地板上有6個直徑為38公分的圓孔， 周邊圍以井欄狀的木條，這是當年傭人將飯菜、物件從樓下送到樓表1 何園旅游區(qū)資源分類表主類亞類基本類型旅游資源單體C 生物景觀CA 樹木CC 花卉地CAC 獨樹CCB 林間花卉地羅漢松、繡球、廣玉蘭、白皮松、瓜子黃揚、紫薇、女貞、柏樹、桂花、石楠、女貞等。牡丹、芍藥、桂花等。F 建筑與設施FA 綜合人文旅游地FAD 園林游憩區(qū)域何園(集合型旅游資源單體)FB 單體活動場館FBA 聚會接待廳堂（室） FBB 祭拜場館FBC 展示演示場館與歸堂、桴海軒、天任館及其他楠木廳何家大祠堂淮揚菜博物館FC 景觀建筑與附屬型建筑FCC 樓閣FCH 碑碣（林）FCK 建筑小品 復道回廊、二分明月樓、匯勝樓、讀書樓、騎馬樓、玉繡樓、怡萱樓等。蘇軾《海市帖》石刻、《顏魯公三表》、《唐人雙鉤十七帖》石刻等。湖山、貼壁假山、片石山房、小盤谷假山等。FD 居住地與社區(qū)FDA 傳統(tǒng)與鄉(xiāng)土建筑FDB 特色街巷FDD 名人故居與歷史紀念建筑FDF 會館FDG 特色店鋪FDZ 鹽商宅第沿街巷的傳統(tǒng)民居、建筑。南河下、花園巷、丁家灣、大武城巷、大樹巷等。小盤谷、四岸公所湖南會館(棣園)、江西會館、安徽會館開源寶號許氏住宅、賈氏庭園、平園等FG 水工建筑FGB 水井古井3處G 旅游商品GA 地方旅游商品GAA 菜品飲食GAE 傳統(tǒng)手工產品與工藝品 揚州醬菜揚州漆器、玉器、剪紙、八刻等H 人文活動HA 人事記錄HAA 人物HAB 事件何氏家族、黃賓鴻、許云甫、賈頌平、周覲成、徐凝、周馥之等。何家與孫家鼐、黃賓鴻、李鴻章、翁同龢、張之洞等人特殊的關系及同仁中學等。HB 藝術HBB 文學藝術作品何園詩文、在何園拍攝的《紅樓夢》等影視作品HC 民間習俗HCA 地方風俗與民間禮儀HCB 民間節(jié)慶HCC 民間演藝HCG 飲食習俗揚州沐浴習俗揚州“四時八節(jié)”水心亭演藝、棣園古戲臺何氏家宴、淮揚菜