【正文】 何園旅游區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃編 制 人 員顧問組組 長(zhǎng)：邊衛(wèi)民揚(yáng)州市何園主任組 員：趙立昌揚(yáng)州市房管局工程師晏炳森揚(yáng)州市文物局 編寫組組 長(zhǎng)：李維冰揚(yáng)州大學(xué)旅游烹飪學(xué)院副教授組 員：吉愛平揚(yáng)州市發(fā)展與改革委員會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展處副處長(zhǎng)薛 平揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授劉慶友南京農(nóng)業(yè)大學(xué)旅游管理系主任、博士林 剛揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院講師羅朝霞揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)教師56 / 64何園旅游區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2001—2020)修 編 說 明根據(jù)何園的要求，“何園旅游區(qū)2001—2020年旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制組”于2005年5月對(duì)2000年8月編制完成的《何園旅游區(qū)2001—2005年旅游發(fā)展總體規(guī)劃》進(jìn)行修編。一、本次修編的主要依據(jù)1．2000年以來，國(guó)家頒發(fā)的與旅游業(yè)相關(guān)的新法律、規(guī)范、條例和政策。2．2000年以來，國(guó)家旅游局和相關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的新政策、指示和精神。3．2000年以來，揚(yáng)州市委、政府有關(guān)部門發(fā)展揚(yáng)州旅游業(yè)的新措施。4．2000年以來，揚(yáng)州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)發(fā)展揚(yáng)州旅游業(yè)重要的講話、指示的主要精神，以及揚(yáng)州市旅游局及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于發(fā)展揚(yáng)州旅游業(yè)的重要措施和指示。5．2000年以來， 揚(yáng)州市制定的與發(fā)展揚(yáng)州旅游業(yè)相關(guān)的新政策、規(guī)范、條例和規(guī)劃。二、本次修編的主要內(nèi)容1．根據(jù)建立和諧社會(huì)的思想，突出了對(duì)資源的保護(hù)和合理利用、對(duì)原住民的尊重和參與。2．根據(jù)旅游需求的變化，調(diào)整了產(chǎn)品/服務(wù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)及重點(diǎn)產(chǎn)品/服務(wù)項(xiàng)目。3．根據(jù)旅游市場(chǎng)的變化，調(diào)整了重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)及細(xì)分市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。4．根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整了投融資策略，注重了人力資源的開發(fā)。5．根據(jù)域內(nèi)外旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新格局及市場(chǎng)變化，對(duì)旅游形象和口號(hào)進(jìn)行了適度修改，以更有利于競(jìng)爭(zhēng)的需要。6．根據(jù)揚(yáng)州老城區(qū)保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)文件，以及充分發(fā)揮核心資源的聚集作用，擴(kuò)大了何園旅游區(qū)的規(guī)劃范圍。7．根據(jù)《揚(yáng)州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，對(duì)旅游區(qū)的性質(zhì)、功能作了適當(dāng)調(diào)整，以使其在形象、產(chǎn)品和旅游服務(wù)上更具特色；對(duì)旅游區(qū)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了必要的休整，以與《揚(yáng)州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》保持協(xié)調(diào)。8．根據(jù)何園近年來對(duì)原規(guī)劃執(zhí)行的情況，調(diào)整了原規(guī)劃的部分內(nèi)容。9．根據(jù)近年來旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理的新情況、新問題，對(duì)旅游區(qū)的市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略和策略進(jìn)行了調(diào)整，重新確立了營(yíng)銷重點(diǎn)行動(dòng)。10．除以上主要內(nèi)容外，還對(duì)規(guī)劃的文字和圖件進(jìn)行了必要的調(diào)整和修改，以使更加完善?！逗螆@旅游區(qū)2001—2020年旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制組 2005年8月目 錄文　本第一章 總則 1 規(guī)劃目的 1 規(guī)劃依據(jù) 1 規(guī)劃原則 1 規(guī)劃期限 2 規(guī)劃的調(diào)整與修改 2第二章 范圍與性質(zhì) 2 區(qū)位 2 范圍 2 面積 2 性質(zhì) 2第三章 資源分析與評(píng)價(jià) 3 資源概況 3 資源分類 3 旅游資源單體簡(jiǎn)況 3 資源評(píng)析 7 資源單體等級(jí)表 7 資源特征 7第四章 環(huán)境與市場(chǎng)分析 10 環(huán)境綜述 10 長(zhǎng)三角旅游合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段 10 揚(yáng)州被列為江蘇省旅游發(fā)展增長(zhǎng)級(jí) 10 揚(yáng)州市委、市政府明確了旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位 10 交通優(yōu)勢(shì)日漸明顯 10 旅游消費(fèi)觀念和市場(chǎng)發(fā)生變化 10 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈 11 SWOT分析 11 優(yōu)勢(shì)分析 11 劣勢(shì)分析 11 機(jī)會(huì)分析 12 威脅分析 13 競(jìng)爭(zhēng)與合作分析 14 域外競(jìng)爭(zhēng)——合作 14 域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)——合作 14 目標(biāo)市場(chǎng) 15 客源市場(chǎng)基本狀況 15 目標(biāo)市場(chǎng) 15第五章 規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展規(guī)模 17 規(guī)劃目標(biāo) 17 資源保護(hù) 17 發(fā)展目標(biāo) 18 游人容量 18 計(jì)算方法 18 游人容量 19 發(fā)展戰(zhàn)略 20 重新包裝 打造精品 20 文化興旅 20 創(chuàng)新拉動(dòng) 以特制勝 21 可持續(xù)發(fā)展 21 發(fā)展規(guī)模 21 市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)依據(jù) 21 市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè) 22 階段目標(biāo) 22第六章 規(guī)劃布局與功能分區(qū) 24 規(guī)劃布局 24 功能分區(qū) 24 旅游集散中心 24 觀光游覽區(qū) 25 休閑度假區(qū) 25 餐飲服務(wù)區(qū) 25 購(gòu)物服務(wù)區(qū) 25第七章 旅游形象與市場(chǎng)營(yíng)銷 26 旅游形象 26 形象定位思路 26 形象定位策略 26 形象定位方法 26 形象理念與口號(hào) 27 營(yíng)銷戰(zhàn)略 27 存在問題 27 戰(zhàn)略指導(dǎo)思想 28 戰(zhàn)略思路 28 戰(zhàn)略重點(diǎn) 28 營(yíng)銷策略 28 產(chǎn)品策略 28 價(jià)格策略 28 渠道策略 29 促銷策略 29 重點(diǎn)行動(dòng) 30 營(yíng)銷計(jì)劃 30 主題促銷 31 公關(guān)促銷 31 宣傳資料 32 網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和數(shù)字化促銷 32 促銷預(yù)算 32第八章 產(chǎn)品規(guī)劃 33 旅游產(chǎn)品 33 產(chǎn)品體系 33 33 旅游活動(dòng) 37 目的 37 原則 37 目標(biāo) 38 主題活動(dòng) 38 節(jié)慶活動(dòng) 39 旅游線路 39 區(qū)內(nèi)旅游線路 39 區(qū)外旅游線路 40第九章 專項(xiàng)規(guī)劃 41 保護(hù)培育規(guī)劃 41 保護(hù)培育規(guī)劃的意義和價(jià)值 41 保護(hù)內(nèi)容 41 保護(hù)原則 41 傳統(tǒng)民居及其保育規(guī)劃 42 何園的保育規(guī)劃 42 小盤谷景區(qū)的保育規(guī)劃 43 二分明月樓的保育規(guī)劃 43 典型景觀規(guī)劃 44 徐凝門橋 44 何園廣場(chǎng) 44 購(gòu)物商貿(mào)一條街 44 何園 45 小盤谷 45 二分明月樓 45 游覽設(shè)施規(guī)劃 46 旅游信息中心（接待中心） 46 停車場(chǎng) 46 旅游交通 46 特色餐廳 46 旅游廁所 46 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃 47 保護(hù)與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃 48第十章 實(shí)施規(guī)劃的措施建議 49 規(guī)劃公布與實(shí)施 49 管理?xiàng)l例與法規(guī)建設(shè) 49 管理?xiàng)l例制定 49 健全規(guī)章制度 49 保障政策與措施 50 生態(tài)環(huán)境及文化遺產(chǎn)保護(hù)政策 50 人力資源開發(fā)政策 50 基礎(chǔ)設(shè)施配套政策 51 投融資政策 51 消費(fèi)者保護(hù)政策 51 管理和人力資源建設(shè) 51 崗位培訓(xùn)教育 51 學(xué)校教育 52 人才引進(jìn) 53 公眾旅游常識(shí)的宣傳普及 53 人力資源管理與政策支持 53 投融資規(guī)劃 54 旅游發(fā)展的投融資政策 54 旅游發(fā)展的投融資規(guī)劃 55表　格表1 何園旅游區(qū)資源分類表 4表2 何園旅游區(qū)古樹木一覽表 7表3 何園旅游區(qū)部分單體資源等級(jí)表 8表4 何園旅游區(qū)文物保護(hù)單位一覽表 9表5 近、中期游人容量計(jì)算一覽表 20表6 何園旅游區(qū)產(chǎn)品一覽表 34表7 用地平衡表 47表8 何園旅游區(qū)20012020年保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目一覽表 48圖　件圖1　何園旅游區(qū)地理位置圖圖2　何園旅游區(qū)旅游資源評(píng)價(jià)圖圖3　何園旅游區(qū)客源市場(chǎng)分布圖圖4　何園旅游區(qū)總體規(guī)劃與功能分區(qū)圖圖5　何園旅游區(qū)旅游路線圖第一章 總則 規(guī)劃目的為揚(yáng)州市何園旅游區(qū)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)；指導(dǎo)何園旅游區(qū)今后一段時(shí)期修復(fù)與擴(kuò)建、保護(hù)與利用；合理進(jìn)行旅游功能分區(qū)；提升何園旅游區(qū)在揚(yáng)州、江蘇乃至全國(guó)旅游業(yè)中的地位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 規(guī)劃依據(jù)(1)《文物保護(hù)法》（2002），全國(guó)人大常委會(huì)。(2)《文物保護(hù)工程管理辦法》（2003），文化部。(3)《城市規(guī)劃法》（1989），全國(guó)人大常委會(huì)。(4)《城市紫線管理辦法》（2004），建設(shè)部。(5)《環(huán)境保護(hù)法》（1989），全國(guó)人大常委會(huì)。(6)《旅游發(fā)展規(guī)劃管理?xiàng)l例》（2000），國(guó)家旅游局。(7)《旅游規(guī)劃通則》（2003），國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。(8)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》(2003)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。(9)《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（2003），國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。(10)《江蘇省歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)條例》（2001），江蘇省人大常委會(huì)。(11)《江蘇省文物保護(hù)條例》（2003），江蘇省人大常委會(huì)。(12)《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》（2001），江蘇省旅游局。(13)《揚(yáng)州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》(2004)，揚(yáng)州市人大常委會(huì)。(14)《揚(yáng)州市老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃大綱》(2004)，揚(yáng)州市規(guī)劃局。(15)《揚(yáng)州市老城區(qū)11號(hào)街坊控制性詳規(guī)》(2004)，揚(yáng)州市規(guī)劃局。 規(guī)劃原則本規(guī)劃遵循以下原則：以人為本，可持續(xù)發(fā)展；以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為主體；系統(tǒng)整合，整體開發(fā)；因地制宜，合理有序；與相關(guān)規(guī)劃相銜接；近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相協(xié)調(diào)；資源保護(hù)與合理利用相統(tǒng)一；符合歷史街區(qū)保持生活與文脈延續(xù)性的原則和要求。 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2001年—2020年，分近期、中期和遠(yuǎn)期。其中：近期為2001年—2005年；中期為2006年—2010年；遠(yuǎn)期為2011年—2020年。 規(guī)劃的調(diào)整與修改《揚(yáng)州市何園旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的調(diào)整、修改，按國(guó)家旅游局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2003年發(fā)布的《旅游規(guī)劃通則》。第二章 范圍與性質(zhì) 區(qū)位位于揚(yáng)州市老城區(qū)東南部的11號(hào)街坊內(nèi)。 范圍本規(guī)劃范圍東至徐凝門路，西至居士巷、丁家灣沿線(含四岸公所、賈氏庭園、二分明月樓)，南至南河下，北至廣陵路。 面積規(guī)劃面積18公頃(按規(guī)劃道路中心線計(jì))，規(guī)劃凈用地面積5公頃。 性質(zhì)以旅游為主要職能，以何園為核心景點(diǎn)，具有完整傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史街區(qū)和獨(dú)特風(fēng)格的園林旅游區(qū)。第三章 資源分析與評(píng)價(jià) 資源概況 資源分類根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（2003）的分類體系，全國(guó)旅游資源共分8個(gè)主類、31個(gè)亞類、155個(gè)基本類型。根據(jù)資源調(diào)查，何園旅游區(qū)現(xiàn)有其中的4個(gè)主類、11個(gè)亞類、27個(gè)基本類型(詳見表1)。 旅游資源單體簡(jiǎn)況何園旅游區(qū)的旅游資源從空間上主要有兩個(gè)方面構(gòu)成，一是何園自身，二是規(guī)劃區(qū)內(nèi)其它重要的景點(diǎn)。（1）何園何園作為旅游資源，既可作為“集合型旅游資源單體”進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，也可將其中的主要景點(diǎn)劃分為若干“獨(dú)立型旅游資源單體”進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)。何園現(xiàn)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，占地面積14000平方米，建筑面積7000余平方米。何園在建筑布局上由園居、大花園、小花園3大部分組成。前兩者組成“寄嘯山莊”，乃何氏自筑；后者指片石山房，乃何氏購(gòu)得。l 園居部分主要建筑有：①怡萱樓：又稱賞月樓。高兩層，面闊三間，是一獨(dú)立的小樓庭院。該樓原是園主當(dāng)年為其吃齋念佛的母親專門修建的居所。圍繞奉親主題，樓前地面，用鵝卵石鋪設(shè)福祿壽喜圖，從法國(guó)進(jìn)口的鑄鐵欄桿上則鐫著“益壽延年”字樣。樓內(nèi)大部分地方被辟為陳列室，展出何氏家族的世系譜牒和近代有功名祖先的禮服容像。院內(nèi)疊石成山，植樹成蔭。②玉繡樓：樓名得自庭院中栽植的廣玉蘭和繡球，寓意吉祥。這是兩棟前后并列的住宅樓的統(tǒng)稱，四周用回廊圍成一大型院落。樓內(nèi)設(shè)計(jì)采用上下一字排開的房間、三門一梯的獨(dú)立戶型以及拉門隔斷形式構(gòu)成套間。北樓是主樓，為何家長(zhǎng)輩居住；南樓是從樓，為何家晚輩居住，北樓的踏步石比南樓多一級(jí)，以顯示傳統(tǒng)的主從秩序。南樓西上一、二室是何家小姐的臥室、琴室和書房。樓的東西兩側(cè)廊道地板上有6個(gè)直徑為38公分的圓孔， 周邊圍以井欄狀的木條，這是當(dāng)年傭人將飯菜、物件從樓下送到樓表1 何園旅游區(qū)資源分類表主類亞類基本類型旅游資源單體C 生物景觀CA 樹木CC 花卉地CAC 獨(dú)樹CCB 林間花卉地羅漢松、繡球、廣玉蘭、白皮松、瓜子黃揚(yáng)、紫薇、女貞、柏樹、桂花、石楠、女貞等。牡丹、芍藥、桂花等。F 建筑與設(shè)施FA 綜合人文旅游地FAD 園林游憩區(qū)域何園(集合型旅游資源單體)FB 單體活動(dòng)場(chǎng)館FBA 聚會(huì)接待廳堂（室） FBB 祭拜場(chǎng)館FBC 展示演示場(chǎng)館與歸堂、桴海軒、天任館及其他楠木廳何家大祠堂淮揚(yáng)菜博物館FC 景觀建筑與附屬型建筑FCC 樓閣FCH 碑碣（林）FCK 建筑小品 復(fù)道回廊、二分明月樓、匯勝樓、讀書樓、騎馬樓、玉繡樓、怡萱樓等。蘇軾《海市帖》石刻、《顏魯公三表》、《唐人雙鉤十七帖》石刻等。湖山、貼壁假山、片石山房、小盤谷假山等。FD 居住地與社區(qū)FDA 傳統(tǒng)與鄉(xiāng)土建筑FDB 特色街巷FDD 名人故居與歷史紀(jì)念建筑FDF 會(huì)館FDG 特色店鋪FDZ 鹽商宅第沿街巷的傳統(tǒng)民居、建筑。南河下、花園巷、丁家灣、大武城巷、大樹巷等。小盤谷、四岸公所湖南會(huì)館(棣園)、江西會(huì)館、安徽會(huì)館開源寶號(hào)許氏住宅、賈氏庭園、平園等FG 水工建筑FGB 水井古井3處G 旅游商品GA 地方旅游商品GAA 菜品飲食GAE 傳統(tǒng)手工產(chǎn)品與工藝品 揚(yáng)州醬菜揚(yáng)州漆器、玉器、剪紙、八刻等H 人文活動(dòng)HA 人事記錄HAA 人物HAB 事件何氏家族、黃賓鴻、許云甫、賈頌平、周覲成、徐凝、周馥之等。何家與孫家鼐、黃賓鴻、李鴻章、翁同龢、張之洞等人特殊的關(guān)系及同仁中學(xué)等。HB 藝術(shù)HBB 文學(xué)藝術(shù)作品何園詩(shī)文、在何園拍攝的《紅樓夢(mèng)》等影視作品HC 民間習(xí)俗HCA 地方風(fēng)俗與民間禮儀HCB 民間節(jié)慶HCC 民間演藝HCG 飲食習(xí)俗揚(yáng)州沐浴習(xí)俗揚(yáng)州“四時(shí)八節(jié)”水心亭演藝、棣園古戲臺(tái)何氏家宴、淮揚(yáng)菜