【正文】 組織開展日常督促 檢查 工作，確保 改革 試驗(yàn) 各項(xiàng) 任務(wù)的落實(shí)。 (六 )實(shí)施考核評(píng)價(jià)。對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。 建立省內(nèi)各部門有效溝通和信息反饋機(jī)制，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防和及時(shí)化解改革試驗(yàn)中可能出現(xiàn)的 各類 問題和矛盾。 根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，選擇基礎(chǔ)條件好、具有一定優(yōu)勢(shì)的市縣、行業(yè)、企業(yè)先行布局，設(shè)立不同層次的 “ 先行區(qū) ” 、 “示范 區(qū) ” 、 “ 先導(dǎo)區(qū) ” 等，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破 ； 區(qū)分輕重緩急，合理把握 改革推進(jìn)的時(shí)機(jī)和力度，成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)、完善一項(xiàng)， 有序推進(jìn)不同領(lǐng)域的改革試驗(yàn)。 各級(jí) 各 部門要結(jié)合實(shí)際，制定和實(shí)施相應(yīng)的改革 試驗(yàn)配套方案、專項(xiàng)規(guī)劃，將改革任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門和地方，上下聯(lián)動(dòng)，各司其職，備負(fù)其責(zé)，相互配合，確保轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)工作有序進(jìn)行。 建立由國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)家有關(guān)部委與山西省政府牽頭的部省合作機(jī)制，形成推進(jìn)改革的合力，實(shí)現(xiàn)改革的多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)防范和化解改革風(fēng)險(xiǎn)，確保 改革 取得預(yù)期效果。 各 市縣成立相應(yīng)的組織和辦事機(jī)構(gòu)。 成立山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)工作。進(jìn)一 步完善境外投資綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)境外投資的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。逐步推動(dòng)外經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格項(xiàng)目由審批制向登記備案制轉(zhuǎn)變，落實(shí)企業(yè)境外所得稅抵免制度。 4．實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略。 密切與京津冀的協(xié)作發(fā)展，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，建立長(zhǎng)三角、珠三角向山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制 ，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加強(qiáng)跨區(qū)域口岸合作，著力完善 “ 大通關(guān)鏈條 ” ，提高口岸服務(wù)功能。積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的新模式。設(shè)立國(guó)家級(jí)進(jìn)口設(shè)備展示中心。 建立外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地， 扶持機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出 口，對(duì)列入全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)新基地企業(yè)給予資金 支持 ，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅率不足征率部分 給予 補(bǔ)差。積極開展資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大國(guó)際合作，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，積極推進(jìn)與中央企業(yè)的全方位、多領(lǐng)域、深層次戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)落戶山西。 。 (八 )創(chuàng)新內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開放體制機(jī)制，提高全面開放水平。促進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、社區(qū)綜合信息化發(fā)展。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展新型信息技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 4．提高信息化建設(shè)水平。全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新型 科技 人才和優(yōu)秀創(chuàng) 新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高端管理人才和各類高技能人才，聚集海內(nèi)外人才到山西創(chuàng)業(yè)。對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，引進(jìn)和培養(yǎng)并舉，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置并重。 以專業(yè)技術(shù)人才和高 技能 人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一 支 數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。創(chuàng)建全省 科技 創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、 科技 保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)。健全 技術(shù) 市場(chǎng)體系，發(fā)展規(guī)范 科技 中介組織，建立 科技 公共服務(wù)體系。 。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一批科扶型中小企業(yè)，繪予資金、人才和市場(chǎng)開拓等方面的政策支持。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，改善創(chuàng)新基礎(chǔ)條件， 建立科技 人員服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建跨地區(qū)、跨學(xué)科、多層次的 科技 公共服務(wù)體系。 1．建設(shè)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。 以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加大 科技 創(chuàng)新力度，引領(lǐng)和支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。對(duì)省內(nèi)資源枯竭型地區(qū)及太行山、呂梁山革命 老區(qū)、 貧困 山區(qū)參照?qǐng)?zhí)行東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)投資優(yōu)惠政策。建立健全科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，逐步增強(qiáng)資源型地區(qū)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。 4．深化投資體制 改革 。組織實(shí)施國(guó)家級(jí)重大土地整治工程，開展未利用地開發(fā)管理改革試點(diǎn)。建立集體建設(shè)用地交易許可制度，建立流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，加強(qiáng)收益分配管理，探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓 (出租 )、劃撥、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度。加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理，建立單位 GDP產(chǎn)出用地考核制度。加大土地開發(fā)復(fù)墾力度，落實(shí)好 各類 建設(shè)項(xiàng)目占用耕地 “ 先補(bǔ)后占 ” 。創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理，結(jié)合主體功能區(qū)劃分，編制實(shí)施山西省國(guó)土規(guī)劃，制定并試行土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估修編機(jī)制。 。 支 持保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在山西建 立全國(guó)性的場(chǎng)外交易市場(chǎng)，設(shè)立煤焦期貨交易所和 焦炭交割庫。在完善市場(chǎng)運(yùn)作手段和控制風(fēng)險(xiǎn)條件下，加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，開展企業(yè) (公司 )債券發(fā)行省審批試點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金和中額貸款公司設(shè)立審批制度改茸。開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。繼 續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)有條件的市、縣農(nóng)村信用聯(lián)社 改組 農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。推進(jìn)區(qū)域金融綜合 改革 ，開展金融企業(yè)綜合化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。 。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，發(fā)行適度規(guī)模的地方政府債券，專項(xiàng)用于 支 持資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。調(diào)整完善資源利用稅收政策。開展煤炭資源稅改革，實(shí)行從價(jià)定率征收。深化省直管縣和 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管 “ 財(cái)政管理改革。 合理界定 中央 、省及省以下 各 級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任 ，按照事權(quán)與財(cái)力相匹配的要求，進(jìn)一步理順 各級(jí) 政府間財(cái)政收入分配關(guān)系，形成促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的財(cái)政分配機(jī)制。 著力深化財(cái)稅、投資、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的 改革 ，創(chuàng)新要素合理配置體制機(jī)制，加快建立較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。全面建立健全績(jī)效管理和行政問責(zé)制度，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，提高政府執(zhí)行力和公信力。 4． 全面提升政府服務(wù)效能。健全科學(xué)民主決策機(jī)制 ， 對(duì)涉及重大利益調(diào)整的改 革 政策，嚴(yán)格履行公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。 3．加強(qiáng)法治政府建設(shè)。 按照職能有機(jī)統(tǒng)一的原則，優(yōu)化 政務(wù) 流程，實(shí)行大部門管理體制。 健全政府職責(zé)體系，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管埋和公共服務(wù)職能。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，選擇發(fā)展基礎(chǔ)好的縣，賦予縣級(jí)政府更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)。建立高效協(xié)同的跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制，探索對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域 實(shí)行 一體化管理。 1． 積極探索省直 管 縣體制。 (五 )深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 建立健全安全生產(chǎn)制度，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政 府安全監(jiān)管主體責(zé)任，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制。健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，健全重大項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理。加 強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。 進(jìn)一步加強(qiáng)和