【正文】 （作者：中共湖南省婁底市委書記）。我市既是革命老區(qū)、老工業(yè)區(qū)，又是中西部結(jié)合區(qū)、貧困地區(qū)、水淹庫(kù)區(qū)、礦山采空區(qū)，國(guó)家對(duì)這些地區(qū)已出臺(tái)了許多相關(guān)政策，并從資金上予以扶持。2003年以來全市有4．7億元民間資金投入到礦產(chǎn)品精深加工、信息、物流等產(chǎn)業(yè)中來，新批注冊(cè)資金500萬元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)172家。市里出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的激勵(lì)政策，現(xiàn)在全市共有1萬余名干部放棄“鐵飯碗”，主動(dòng)投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)辦各類企業(yè)1500余家，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大舞臺(tái)上大顯其能。現(xiàn)在全市80％以上的國(guó)有企業(yè)都進(jìn)行了各種不同形式的改革，絕大部分企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。要順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須采取綜合性措施，啟動(dòng)內(nèi)力，借助外力，內(nèi)外并重，全面激活。三是堅(jiān)持啟動(dòng)內(nèi)力與借助外力并重。結(jié)合國(guó)家退耕還林、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策，市里規(guī)定每個(gè)縣市區(qū)每年要確定3—5個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目，對(duì)治理達(dá)不到要求的追究黨政“一把手”的責(zé)任。為此，我們對(duì)全市各類礦產(chǎn)資源進(jìn)行了再摸底、再規(guī)劃，分片確定開采指標(biāo)；對(duì)非法開采行為嚴(yán)厲打擊，2003年以來關(guān)停非法礦井1653家，基本杜絕了破壞性開采現(xiàn)象；對(duì)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、技術(shù)設(shè)備和工藝落后的46家企業(yè)予以關(guān)閉破產(chǎn)。但對(duì)資源型城市而言，如果簡(jiǎn)單地凍結(jié)資源開發(fā)，也必然會(huì)絕了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“口糧”，造成轉(zhuǎn)型時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“斷裂帶”。二是堅(jiān)持合理開發(fā)資源與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重。如突出抓了優(yōu)質(zhì)米、草食動(dòng)物、中藥材、楠竹、名特優(yōu)水果五大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了10大農(nóng)產(chǎn)品基地、10大龍頭企業(yè)、10大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。如，圍繞生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、機(jī)電一體化四大領(lǐng)域，突出抓了中成藥開發(fā)、新型焊接材料、儲(chǔ)能材料、有色金屬材料研發(fā)、IT技術(shù)應(yīng)用、數(shù)控智能機(jī)電產(chǎn)品制造，現(xiàn)在已培植新型工業(yè)企業(yè)263家，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)群體已現(xiàn)雛形。在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，努力挖掘新優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。目前全市90％以上的企業(yè)都進(jìn)行了技術(shù)改造，企業(yè)技術(shù)含量大為提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)同比提高了34．6％。另一方面，依靠技改全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我們拿出全市93％的優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)招商引資。比如，漣源鋼鐵廠以其自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取到了建國(guó)以來湖南省最大的工業(yè)項(xiàng)目、總投資達(dá)78億元的200萬噸超薄板項(xiàng)目。一方面，打好資源牌子，大力招商引資。我們堅(jiān)持發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重，鞏固基礎(chǔ)與拓展新路并舉。婁底因資源而立，因資源而興，在長(zhǎng)期發(fā)展的過程中，形成了大批與煤、銻、鋅、鐵、石礦等優(yōu)勢(shì)資源緊密銜接的能源、冶金、機(jī)械、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但資源是有限的，如何在原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，是資源型城市面臨的重要課題。一是堅(jiān)持發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重。同時(shí)，組織專門力量就“全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與出路”這個(gè)專題做了深入調(diào)研，開展了全市性的大討論，并聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)專家為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈會(huì)診，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的咨詢論證，從而確定了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路：即努力擺脫對(duì)礦產(chǎn)資源的過分依賴，尋求新的產(chǎn)業(yè)門路，培育一批能帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的新型支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由地下向地面、由礦產(chǎn)業(yè)向非礦產(chǎn)業(yè)、由初級(jí)加工向深精加工、由掠奪性開采向有計(jì)劃的保護(hù)性開采轉(zhuǎn)變。這樣的發(fā)展觀念，不但嚴(yán)重制約現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也切斷了今后發(fā)展的出路。有新思路，才有新出路；有新觀念，才有新作為。實(shí)踐證明，資源型工業(yè)城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換思路。為此，近年來我們一直在謀求經(jīng)濟(jì)由資源型向效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出路和對(duì)策。全市現(xiàn)有能源材料工業(yè)企業(yè)1305家，其中中央、省屬大中型骨干企業(yè)25家，是全省乃至全國(guó)重要的能源原材料生產(chǎn)基地。沒有思想的解放，觀念的改變，思維方式的轉(zhuǎn)換，資源型城市難以實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。如何擺脫這一命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，成為擺在各資源型城市面前的重大課題。結(jié)語(yǔ)歷史上，資源型城市為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過重大貢獻(xiàn)。因此需要全面規(guī)劃，逐個(gè)、重點(diǎn)突破，形成網(wǎng)狀旅游線路。西安東、西線旅游多是人文景觀游覽。銅川是西安向北部開發(fā)旅游業(yè)的前沿城市，具有吸引西安游客到銅川旅游休閑的強(qiáng)大實(shí)力。大力發(fā)展資源型城市的文化產(chǎn)業(yè)不僅能培育城市轉(zhuǎn)型新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還能推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)資源型城市的順利轉(zhuǎn)型。只有這樣，在生態(tài)文明價(jià)值觀的支配下，資源型城市才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人類生產(chǎn)和生活的各項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)建立在人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人們必須具備人與自然和諧共生的意識(shí)和價(jià)值觀。進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，加強(qiáng)法制建設(shè)，確保人才競(jìng)爭(zhēng)公開、公平、公正，促進(jìn)人才資源高效、充分、合理配置和流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)基層特別是企業(yè)在人才資源開發(fā)中的積極性，構(gòu)筑起資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)。二是進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)配置機(jī)制。一是加大對(duì)新型產(chǎn)業(yè)需要人才的培養(yǎng)力度。積極發(fā)展信息、咨詢、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。要大力推行連鎖經(jīng)營(yíng)、超級(jí)市場(chǎng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，著力引進(jìn)和培育中介公司，加快培育城鄉(xiāng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，用新的手段贏取市場(chǎng)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要把發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重。（3）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的目標(biāo)，是提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。（2）突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。組織編制建立銅川創(chuàng)新型區(qū)域內(nèi)的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面的規(guī)劃。從而形成創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展的新戰(zhàn)略，支持創(chuàng)新型區(qū)域的可持續(xù)性發(fā)展。那么建立創(chuàng)新型區(qū)域，就必須要打破行政區(qū)劃的局限，建立區(qū)域內(nèi)土地使用、融資方式和方法、產(chǎn)業(yè)政策引入、轄區(qū)管理、人才使用等的創(chuàng)新規(guī)劃，從而促進(jìn)銅川作為中西部商貿(mào)物流中心、中產(chǎn)階層購(gòu)置產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地的整合。構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中戰(zhàn)略定位之一，機(jī)遇難得。利用銅川距離西安60公里的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與西安融合，堅(jiān)持創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)布局的思路；同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。同時(shí)，如果新增大型工業(yè)項(xiàng)目，必然會(huì)帶來投資多、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。目前銅川大型工業(yè)企業(yè)單位有4個(gè)，中型企業(yè)13個(gè)，工業(yè)總量小，基礎(chǔ)薄弱。其中不乏與銅川的經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)型方略接近的國(guó)家和城市，因此值得我們關(guān)注與研究。與此同時(shí)，按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，過去以分散形式解決職工居住的建設(shè)方式已經(jīng)和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求不相適應(yīng)，必須朝多功能、集約式的城市建設(shè)方向更新和轉(zhuǎn)化。一、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思考資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、法律和文化等多方面的系統(tǒng)變革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是世界性難題，它以原資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)和主導(dǎo)，并由此引發(fā)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多方面、多層次的變化，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源等多要素的時(shí)空耦合，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。然而，資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)等，經(jīng)過多年的高強(qiáng)度開發(fā)，資源儲(chǔ)備日益枯竭，開采成本急劇上升，生態(tài)環(huán)境惡劣，大量富裕人員被迫下崗，這一系列現(xiàn)實(shí)問題困擾著資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。總之，如果資源型城市能夠相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，走上可持續(xù)發(fā)展之路，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐必定大大加快；如果占全國(guó)城市總數(shù)四分之一的資源型全部持續(xù)、健康、快速發(fā)展，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)也必定加速騰飛，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)必定指日可待。目前，我市現(xiàn)有化工企業(yè)〓〓戶，年實(shí)現(xiàn)增加值占全市工業(yè)增加值的〓〓，已形成〓〓系列〓〓個(gè)產(chǎn)品，其中〓〓個(gè)產(chǎn)品已打入國(guó)際市場(chǎng)，因此發(fā)展化工，我市得天獨(dú)厚。在穩(wěn)步發(fā)展主體工業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我們還將作好“立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、瞄準(zhǔn)高新技術(shù)”上項(xiàng)目這兩篇文章，力爭(zhēng)兩翼齊飛。五是開