【正文】 中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園晉升國家級園區(qū)，%，中科宇能實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。爭取中央財(cái)政節(jié)，有17個(gè)節(jié)能改造、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目獲得國家和省上投資補(bǔ)助。銀光公司技術(shù)中心晉級為國家級企業(yè)技術(shù)中心、具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的聚碳酸酯技術(shù)通過省級鑒定；長通集團(tuán)國際熱核聚變裝置用超導(dǎo)電纜絞纜項(xiàng)目通過專家評審；甘肅化工研究院中試基地落戶產(chǎn)業(yè)園，甘肅礦用防爆電氣工程技術(shù)研究中心落戶我市。2022年共爭取國家、省級科技項(xiàng)目27項(xiàng)，實(shí)施市級項(xiàng)目130項(xiàng)，共投入資金[1] 潘利國，2022 年阜新市政府工作報(bào)告 ——2022 年 1 月 13 日在阜新市第十四屆人民代表大會第三次會議上。 [1]此前，阜新在煤炭資源漸趨衰竭的背景下，曾提出過食品城、建材城、化工城等諸多轉(zhuǎn)型構(gòu)想，但均未取得成功，有的項(xiàng)目耗資上億元卻是“投產(chǎn)之日就是倒閉之時(shí)” 。鑄造產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，7 個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，產(chǎn)值增長50%?，F(xiàn)代皮革產(chǎn)業(yè)集群奠定良好基礎(chǔ)，8個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。食品及農(nóng)產(chǎn)品加工基地不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)值增長28%。（二）國內(nèi)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型常見方案阜新是國務(wù)院2022年確定最早實(shí)行資源型城市轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)城市，近年來將發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為轉(zhuǎn)型的突破口，先后引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)70多個(gè)，河南雙匯、內(nèi)蒙伊利等一批國內(nèi)知名企業(yè)相繼落戶，形成了生豬、乳品、家禽等12條“龍形產(chǎn)業(yè)” 。其他的一些措施包括：關(guān)閉虧損礦井，集中優(yōu)勢力量，采用新技術(shù)，提高企業(yè)競爭力；強(qiáng)化對環(huán)境的治理和保護(hù)；為資金流入提供政策優(yōu)惠，大力發(fā)展中小企業(yè)等。在轉(zhuǎn)型中，政府主要是通過財(cái)政援助的手段來順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。歐盟區(qū)需要轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)主要是煤鐵基地和重工業(yè)。這種模式以歐盟國家（尤其是德國的魯爾和法國的洛林地區(qū)）為代表。政府為下崗職工提供生活補(bǔ)貼和求職資助，并為接受下崗職工的企業(yè)提供獎勵。日本政府對轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)實(shí)行了有力的援助政策，并主要以地方財(cái)政為主。1956年以來，日本政府開始注重采用進(jìn)口替代的政策取代原來的政策，并注重培育資源枯竭型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)。日本資源型產(chǎn)業(yè)需轉(zhuǎn)型的主要是煤炭產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，加拿大政府建立的資源型產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，對資源型城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏取了轉(zhuǎn)型所需的時(shí)間和減少了轉(zhuǎn)型所需的成本。由于注重先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，這些國家資源型產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員較少，加之這些國家的居民都具有很強(qiáng)的遷徙性，因此轉(zhuǎn)型比較容易進(jìn)行。 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型常見方案與開陽的選擇25五．資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型常見方案與開陽的選擇（一）國外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型常見方案這種模式以美國、加拿大、澳大利亞等國家為代表，它們對資源型城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要依賴于市場機(jī)制的調(diào)節(jié)。從1995年起，堵路、臥軌、請?jiān)傅热后w性事件發(fā)生20多起，矛盾積累到2022年，發(fā)生了數(shù)次千人規(guī)模的上訪， “要工作、要吃飯”的生存壓力導(dǎo)致社會治安紊亂。汞礦開采過程中，大量木材被砍伐支撐坑道，森林覆蓋率由解放初的65%下降到17%，水土流失嚴(yán)重。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期，形勢急劇下滑。20世紀(jì)50年代至80年代的近40年期間，萬山生產(chǎn)的汞和朱砂產(chǎn)品，占全國同期產(chǎn)品的60%以上，工商礦稅占特區(qū)的55%以上，最高時(shí)達(dá)到88%，是特區(qū)的財(cái)源支柱，累計(jì)上繳國家利稅15億多元。1950年汞礦建成投產(chǎn)， “一五” 、 “二五”期間，先后有三家中央和省屬企業(yè)集中在萬山勘探、開采和冶煉。萬山，汞資源豐富，開采始自唐朝。（1）長期以來掠奪式開采資源。國內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之典型案例24國唯一沒有轄縣、區(qū)的地級市，地級市政府直接管轄10鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，被戲稱為“爺爺帶著孫子過” 。 [2]東川還曾是全[1] 朱紹云、汪林正、政文等，鳳凰涅槃看東川，云南日報(bào)/2022 年/4 月/14 日/第 003 版。由于財(cái)政供給人員多，人員經(jīng)費(fèi)和黨政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重大。（5）政府機(jī)構(gòu)臃腫。當(dāng)時(shí)的東川市設(shè)立的電機(jī)廠、大型設(shè)備修理廠、機(jī)床廠等企業(yè)，全部是基于為礦山配套而設(shè)立的。資源型城市“因礦而生” 、 “因礦而興” ，城市在發(fā)展起來以后，職能基本上是以為企業(yè)服務(wù)、幫助企業(yè)多出礦、出好礦，依附關(guān)系明顯，自身造血能力薄弱。由于銅礦資源逐漸匱乏，隨著東川礦務(wù)局的破產(chǎn)倒閉(2022年12月7日宣告持續(xù)3年的破產(chǎn)流程終結(jié))，曾經(jīng)是亞洲第一大銅選礦廠的東川銅礦落雪選礦廠(日處理6500t)由于無礦可選而停產(chǎn)。東川地區(qū)銅礦業(yè)始于西漢，1726至1858年銅業(yè)極為輝煌，譽(yù)稱“天南銅都” ，1912年即成立東川礦業(yè)公司。 [1]全區(qū)有54％的地區(qū)有水土流失現(xiàn)象，境內(nèi)有較大的泥石流沖溝107條，雨洪型泥石流頻發(fā)，每年輸入小江泥沙4000多萬噸，輸入金沙江的泥沙600多萬噸。長期持續(xù)的礦產(chǎn)資源采掘活動對地表植被造成嚴(yán)重破壞，促使東川地區(qū)演變?yōu)槭澜缟献畹湫偷挠旰樾湍嗍鞫喟l(fā)區(qū)，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。（2）生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。東川礦務(wù)局1960年正式建成投產(chǎn)，；白銀有色金屬公司露天礦1959年正式投產(chǎn)，連續(xù)開采28年，銅金屬含量130[1] 白銀市發(fā)展和改革委員會深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)，2022 年 9 月 11 日。 [1]（三）國內(nèi)資源型城市發(fā)展教訓(xùn)分析（1）長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。截止目前，共上報(bào)省上和國家爭取項(xiàng)目87項(xiàng)，總投資803376萬元，計(jì)劃爭取國家投資359616萬元。2022年共篩選重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè)，2022年計(jì)劃投。2022年以來，全市招商引資項(xiàng)目開工建設(shè)426個(gè)、竣工276個(gè)。2022年， “八大支柱產(chǎn)業(yè)”，占全市生產(chǎn)總值的%。（3）把引進(jìn)培育優(yōu)勢企業(yè)作為轉(zhuǎn)型的主體。白銀在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，把日本“九州模式”和美國“休斯敦模式”的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，堅(jiān)持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)“兩手抓” ，是一種由地方政府主導(dǎo)推動的、可資借鑒的“白銀模式” ，這種探索對整個(gè)西部落后發(fā)展地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)都具有借鑒意義。（1）充分發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用。三是關(guān)注民生。通過采取培訓(xùn)上崗、提供就業(yè)崗位等措施，全市實(shí)現(xiàn)再就業(yè)13萬人。（4）把構(gòu)建和諧社會作為轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。三是創(chuàng)新城市制度，提出“一新帶三新，三新促轉(zhuǎn)型”的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，即以觀念更新，帶動體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。二是實(shí)施大開放戰(zhàn)略，共啟動實(shí)施投資1000萬元以上的項(xiàng)目326個(gè)，總投資235億元，其中，竣工123個(gè)。（3）把軟硬環(huán)境建設(shè)作為轉(zhuǎn)型的發(fā)展平臺。[2] 潘利國，2022 年阜新市政府工作報(bào)告2022 年 1 月 13 日在阜新市第十四屆人民代表大會第三次會議上，2022 年1 月 13 日。在自然資源開發(fā)配置方面：一是在煤炭采掘業(yè)的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)礦井水、煤矸石等煤炭伴生資源；二是優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，積極勘探與開發(fā)鐵礦石、黃金等金屬礦產(chǎn)資源和絲光沸石、麥飯石和草炭、膨潤土、高嶺土、硅砂、螢石、硅石、鉀長石、千枚巖、石灰石等非金屬礦產(chǎn)資源，現(xiàn)在每年全市規(guī)模以上礦業(yè)增加值已經(jīng)達(dá)到10億元以上，%。 中國制革示范基地” 、中國北方家具研發(fā)制造基地和國家特色鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)市。氟化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值增長75%。家具研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)集群扎實(shí)推進(jìn)，24 個(gè)項(xiàng)目開工，10 個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。液壓產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，引進(jìn)項(xiàng)目突破100 個(gè)，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番?？⒐ね懂a(chǎn)投資千萬元以上項(xiàng)目77 個(gè)，其中，億元以上項(xiàng)目15個(gè)。阜新煤炭采掘業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重逐年降低，從1995年的45%已降至2022年的27%，其他幾大支柱產(chǎn)業(yè)如電力、汽車零部件、玻璃等其他產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展壯大。國內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之典型案例20（二）國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型成功案例分析（1）把培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)作為轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)。培訓(xùn)中心有針對性地進(jìn)行各類培訓(xùn),培訓(xùn)期一般為2年，特殊崗位為3～5年,培訓(xùn)費(fèi)由國家支付,工資由企業(yè)支付。（4）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力就業(yè)。為了培育中小企業(yè)，使之健康發(fā)展，法國政府在洛林地區(qū)成立了16個(gè)企業(yè)園圃。新建企業(yè)完全脫離了國有體制，規(guī)模較大的采取股份制的形式，規(guī)模較小的則完全采取了私有形式；洛林鋼鐵公司經(jīng)歷了由私有到國有、再轉(zhuǎn)為股份公司的過程，國家只保留了9%的股份。（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制轉(zhuǎn)軌緊密結(jié)合，以轉(zhuǎn)軌帶動轉(zhuǎn)型。一是根據(jù)國際市場需求發(fā)展新產(chǎn)業(yè),改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。休斯頓還有先進(jìn)的商業(yè)零售網(wǎng)絡(luò)，超市中商品的銷售情況可在15分鐘內(nèi)反饋至工廠的生產(chǎn)線土。石油石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大批高科技項(xiàng)目落戶休斯敦，帶動了城市功能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了商業(yè)、金融業(yè)、醫(yī)療業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。值得一提的是，這種做法在美國非常普遍，美國的“硅山” （ Silicon Hill）奧斯汀市為吸引第一批軟件開發(fā)商，曾以1美元的年租把政府房產(chǎn)提供軟件商使用；而尤他州政府則更直接，開出500萬美元的高價(jià)吸引英特爾公司（Intel ）設(shè)立研究院。如為吸引康柏，市政府曾專門對市郊的一處森林進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造。（3）推動科技創(chuàng)新，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。其目標(biāo)就是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)植入高科技產(chǎn)業(yè)。在NASA的帶動下，先后孵化出約1200家小型高科技公司。（2）以點(diǎn)帶面，爭取大項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其它化工原材料，如苯、二甲苯、聚丙烯等的產(chǎn)量均占全國的一半以上。從原來的單純開采、煉制發(fā)展到石油產(chǎn)品的深加工，發(fā)展多種化工產(chǎn)品。為確保魯爾區(qū)在未來競爭中始終處于領(lǐng)先地位，州政府采取了大量措施促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展，確立了12個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，其中有生物、醫(yī)療技術(shù)、計(jì)算機(jī)、軟件和通信技術(shù)等。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，在服務(wù)行業(yè)的就業(yè)率，由1964年只占總就業(yè)人口的38%提高到1995年的61%。1979年，聯(lián)邦政府與各級地方政府及工業(yè)協(xié)會、工會等有關(guān)方面聯(lián)合制定了“魯爾行動計(jì)劃” ，旨在逐步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),以掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)。區(qū)域總體規(guī)劃中還制定了營造“綠色空間”的計(jì)劃，進(jìn)行大規(guī)模的植樹造林。首先在魯爾河上建立了完整的供水系統(tǒng)，在100km河面上先后建立4個(gè)蓄水庫, 108個(gè)清水池。到了上世紀(jì)70年代，繼續(xù)加大第一階段的改造，逐步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。政府通過出資購地、恢復(fù)地貌、出售土地、招商引資，建立新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。德國政府通過提前制定規(guī)劃，有步驟、分階段實(shí)施，避免了資源枯竭后再集中安置職工給社會帶來的壓力。此外，德國政府還設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和配套機(jī)構(gòu)，包括基金組織、研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心、再就業(yè)中介機(jī)構(gòu)等。1920年德國政府頒布法律，成立了魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會（1936年、1950年、1962年、1972年通過法律一再擴(kuò)大其權(quán)力） ，財(cái)政由州政府當(dāng)局撥款和協(xié)會自身籌款，協(xié)會還有貸款的權(quán)力。幾年間九州共建立起了70個(gè)開發(fā)區(qū)，吸引了三菱重工、日本造船公司、日產(chǎn)汽車公司等一大批企業(yè)，使九州的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型得以實(shí)現(xiàn)，并最終完成了由傳統(tǒng)煤區(qū)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)60年代初，開始對煤炭行業(yè)放棄保護(hù)政策，在九州興建了一批現(xiàn)代化工業(yè)開發(fā)區(qū)，并按照新的產(chǎn)業(yè)政策興辦了一批企業(yè)。日本政府用于煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出是十分驚人的，僅1995年財(cái)政年度投入就高達(dá)1098億日元，經(jīng)費(fèi)主要來源于征收的石油進(jìn)口稅。此外，還制定了《特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時(shí)措施法》 、 《特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時(shí)措施法》等相關(guān)法律。 [1] （2）制定相關(guān)法律及財(cái)政援助政策。到了20世紀(jì)70年代，煤炭產(chǎn)量已由1949年的3730萬噸下降到1000多萬t。造成大量煤礦被迫關(guān)閉，帶來了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會問題。[2]尹麗文，中國磷礦資源分布及開發(fā)建議，國內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之典型案例16四．國內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之典型案例（一）國外資源型城市轉(zhuǎn)型成功案例分析（1）多次調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。 [2]依靠我國磷礦資源保障我國磷礦石供應(yīng)充足平穩(wěn)持久，必須利用中低品位磷礦，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，開發(fā)利用中低品位磷礦。據(jù)預(yù)測：國內(nèi)市場每年增長率約為 6%，則 2022 年磷礦石需求量為 6905 萬 t， 2022 年 8105 萬 t，2020 年將達(dá)到 9107萬 t（表 31） 。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，這些事情本來就應(yīng)該做，在金融危機(jī)的沖擊和壓力下，應(yīng)該做得更加果斷、更加有力、更加有效。（1）激烈的市場競爭促使不得不推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——以貴州省開陽縣為例152022 年，貴陽市做出了推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的決定，開陽縣隨后做出了推進(jìn)生態(tài)文明縣建設(shè)的決定。 [2][1]數(shù)據(jù)來源：2022 年《開陽年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。（4）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在提高資源利用率及利用效益中求發(fā)展，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展?？萍歼M(jìn)步日新月異，綜合競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加快，資本、技術(shù)、人才信息等生產(chǎn)要素在各國間快速流動，為我國發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)提供了良好的國際環(huán)境。如果搶抓好了這次國家增加投資、擴(kuò)大信貸資金投入的機(jī)遇，就能推進(jìn)一些關(guān)系全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊解決一些關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長周期打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。造成這種情況的原因固然是多方面的，但根子還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低的問題。 [1]2022 年 9 月份以來，開陽縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到了國際金融危機(jī)帶來的深度沖擊，導(dǎo)致全縣工業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)增速下滑。開陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性14共開采磷礦石 萬噸，生產(chǎn)黃磷共 萬噸。[2]數(shù)據(jù)來源：開陽縣 2022 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及 2022 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃報(bào)告。多年來，開陽靠采掘出賣磷礦石和簡單粗加工，經(jīng)效益有限，并造成了資源的極大耗費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染。，亟需注入新的競爭動力除開磷集團(tuán)外，縣內(nèi)磷酸鹽生產(chǎn)多為中小企業(yè)，精、深加工能力差，與磷資源大縣的地位很不相稱。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快、規(guī)模不夠大，多元、新型、穩(wěn)固的現(xiàn)代產(chǎn)