【文章內容簡介】 地方政府帶來了大量的利稅，同時，也取得了良好的社會效益。 [2]在這一背景下，加快產業(yè)轉型，對促進縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠的戰(zhàn)略意義。礦產資源的開采及加工已成為開陽經濟發(fā)展的支柱，經濟總量和稅收的貢獻均在70%以上。而磷化工已成為開陽縣的支柱產業(yè)，全縣共有規(guī)模以上磷及磷化工企業(yè)22家，形成了以國有大型企業(yè)開磷集團為龍頭、大批民營企業(yè)為骨干的企業(yè)群落。從稅收看，原礦石生產是開陽縣的主要稅收來源，2022年、2022年、元、%、%、%。 [3]按照“礦產資源采掘業(yè)及初加工業(yè)產值總和超過工業(yè)總產值的50%，則該城市可定義為資源型城市”[1]趙文祥，資源枯竭型城市勞動力轉移規(guī)律與就業(yè)問題研究，第 11 頁，中國勞動社會保障出版社，2022 年 1 月。[2]貴陽市磷礦山清潔生產規(guī)劃，貴陽市經貿委、貴州大學，2022 年 4 月。[3]數據來源：根據《開陽縣領導干部手冊》相關數據整理而得。資源型城市的界定8即為資源型城市的界定，可見開陽縣屬于典型的依賴磷礦資源的資源型城市。以1999年為基準，提出界定礦業(yè)城市的指標體系：①礦業(yè)產值地級大于1億元，縣級、鎮(zhèn)級大于4500萬元；②礦業(yè)產值占國內生產總值的比重大于5%；③礦業(yè)從業(yè)人數大于6000人。符合上述指標之一即人選。 [1]目前，開陽縣磷礦石總產量在800萬噸左右，按每噸礦石收取各項稅費100元計算，則因磷礦石產生的各項稅費在8億元左右（見表31） ，從國內生產總值看，原礦石生產是開陽縣的主要稅收來源。從從業(yè)人員方面開，2022年至2022年，全縣從事采掘業(yè)的的人數平均在7000人以上（見表32） 。表31 開陽縣磷礦石稅費收取分析表（按2022年產量計）部 門 稅 種應稅金額 （元/噸）上下洋水河礦區(qū)產量 （200萬噸）其它礦區(qū)產量 （200萬噸）開磷集團產量 （400萬噸）全縣總產量 （800萬噸）國 稅 增值稅 35 70,000,000 70,000,000 140,000,000 280,000,000 所得稅 20 40,000,000 40,000,000 80,000,000 160,000,000 地 稅 資源稅 15 30,000,000 30,000,000 60,000,000 120,000,000 地質災害備用金 5 10,000,000 10,000,000 20,000,000 40,000,000 國 土 局 資源補償費 4 8,000,000 8,000,000 16,000,000 32,000,000 環(huán)境治理補償金 6 12,000,000 12,000,000 24,000,000 48,000,000 礦區(qū)道路維修費 5 10,000,000 10,000,000 20,000,000 40,000,000 新農村建設反哺費 5 10,000,000 10,000,000 20,000,000 40,000,000 其 它礦區(qū)礦檢站監(jiān)管服務費 5 10,000,000 10,000,000 20,000,000 40,000,000 合計（元） 100 200,000,000 200,000,000 400,000,000 800,000,000 [1]高天明、劉粵湘、丁博，資源型城市界定主要指標和取值研究———以我國地級城市為研究對象，中國礦業(yè)，2022年第 19 卷第 2 期。資源型城市產業(yè)轉型研究——以貴州省開陽縣為例9開陽產業(yè)轉型的必要性10（一）從面臨的現(xiàn)狀看，產業(yè)轉型是內在要求，產業(yè)轉型時間緊迫國家化學工業(yè)”十五”發(fā)展規(guī)劃明確提出：我國的磷礦石等礦產資源，是化學工業(yè)發(fā)展的重要資源，由于其緊缺性和不可再生性，是重要的國際性戰(zhàn)略資源。國土資源部在2022 年對我國 45 個礦種供應國民經濟建設的保證程度進行了論證，結果表明，到 2022年磷礦是不能保證需求的礦種之一。 [1]除開磷集團外，礦區(qū)內現(xiàn)有的 16 家國有/民營礦業(yè)企業(yè)，擁有磷礦山約 21 家。目前生產能力為 150—200 萬 t/a，若以回采率 40%，貧化率10%計算，共消耗資源/儲量約 2200 萬 t；若以回采率 70%計算，共消耗資源儲量 1250 萬t。按這樣的資源/儲量消耗速度計算，截至 2022 年底，16 家民營礦業(yè)企業(yè)采礦許可證范圍內的保有資源/儲量為 3400—4350 萬 t。以目前的 150—200 萬 t 的開采能力計算，目前 20 余家民營磷礦山保有資源/儲量還可以開采 8－15 年，即到 2022—2022 年間這部分資源/儲量耗竭殆盡。 [2]開陽縣作為全國重要的磷化工基地，在這一背景下，加快推進產業(yè)轉型，對促進縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠的戰(zhàn)略意義。，產業(yè)轉型任務艱巨開陽縣是一個移民大縣，因此而產生的就業(yè)及社會保障問題日益凸顯。以金中鎮(zhèn)為例，因為地質災害防治與開磷集團大水工業(yè)園區(qū)的建設而搬遷的人民群眾多達 4000 余人，這一數字還在進一步擴大。另一方面，構皮灘電站庫區(qū)涉及開陽縣 9 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、45 個村、156 個村民組，龍水、翁昭集鎮(zhèn)需整體搬遷，共需搬遷安置移民 8047 人，占庫區(qū) 6 縣搬遷總數 18884 人的 %。金中鎮(zhèn)和構皮灘庫區(qū)的移民總數達 12022 余人，且大半部分被安置在縣城，占縣城人口總數的 %。同時，在加上近年來開陽縣城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，失地農民也不斷增多。從 2022 年到 2022 年的 4 年里，開陽縣移民工作先后經歷了[1]中國磷資源開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析，中國國際磷化工（興發(fā)）發(fā)展高峰論壇暨中國磷化工行業(yè)年度工作會議論文集，第 64 頁。[2] 貴陽市磷礦山清潔生產規(guī)劃，貴陽市經貿委、貴州大學，2022 年 4 月。資源型城市產業(yè)轉型研究——以貴州省開陽縣為例11“2022111”聚眾襲警以及“2022325”水庫移民與工業(yè)園區(qū)搬遷戶串聯(lián)聚集游行等事件，這些事件的共同特征，就是突發(fā)性、復雜性、危險性、處置難度大等。 [1]，產業(yè)轉型刻不容緩全縣共有地質災害點 104 個，因采礦造成的就有 44 個，占 %。以上洋水河為例，“95624”洪災引發(fā)的泥石流地質災害，造成 9 人死亡，直接經濟損失 2 億余元。洋水河礦區(qū)從 20 世紀 80 年代中期始至 90 年代末，礦區(qū)內礦業(yè)秩序十分混亂，進入國家規(guī)劃礦區(qū)內開采的個體/民營采礦者有百余家，開采的礦（井）坑多達 500 個。據不完全統(tǒng)計，這一時期個體/民營礦山累計采出磷礦石 800 余萬 t，回采率僅為 20%，采礦損失量達3133 萬 t，累計消耗磷礦資源儲量 3933 萬 t；同時嚴重破壞了礦區(qū)環(huán)境，可謂滿目瘡痍。[2]后來雖逐步進行了治理，但由于歷史欠賬太多、采礦活動仍在延續(xù)等原因，新的地質災害不斷出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為山體崩塌、滑坡、地面塌陷開裂、水土流失等。因采礦導致的礦群矛盾增多，主要涉及水資源枯竭、植被破壞、溝渠損毀、環(huán)境污染、道路損毀、搬遷安置等問題。另一方面，開陽地貌主要為喀斯特地貌，地表滲透性強、保水能力差、土層薄、生物量低、承載能力比較弱。自 2022 年入冬以來，開陽降雨與歷年比明顯偏少，年降雨量僅為 934 毫米左右，較之往年減少近 30%。據氣象部門監(jiān)測資料顯示，由于氣溫偏高、降雨偏少，該縣遭遇了自 1966 年以來 45 年不遇的干旱。截至 2 月份以來，城關鎮(zhèn)降雨量僅為 毫米，為歷年最低。至今年 3 月 3 日前，全縣仍無明顯降雨跡象。導致翁井水庫、臺子田水庫、拐二水庫等 8 座水庫水位已降至死水位。全縣 33 座水庫蓄水量僅 800萬方?？h城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了較為嚴重的“水荒” ，飲水難問題嚴重影響了縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生產生活。據初步統(tǒng)計，到 2022 年 2 月底，全縣已有 萬人、 萬余頭大牲畜因旱出現(xiàn)飲水困難。農作物受災面積達 萬畝。 [3]，產業(yè)轉型勢在必行開陽縣經濟發(fā)展在很大程度上依賴于礦產資源、特別是磷礦資源的開發(fā)。在 2022 年[1] 資料來源：開陽縣移民工作總結，2022 年 8 月。[2] 貴陽市磷礦山清潔生產規(guī)劃，貴陽市經貿委、貴州大學，2022 年 4 月。[3] 資料來源：開陽信息，2022 年第 4 期。開陽產業(yè)轉型的必要性12至 2022 年的 9 年時間里，全縣第二產業(yè)平均產值達 %。全縣的第二產業(yè)主要是以礦產資源的采掘與加工為主，工業(yè)產品主要以原煤、磷礦石、水泥、黃磷、化肥、三聚磷酸鈉以及硫酸等促進產品為主，而原煤的加工轉化、飼料級磷酸鹽、食品級磷酸鹽等方面還處于比較低的水平。如全縣磷礦石產量除 2022022 年有較小幅度的負增長外，其余年份均呈正增長，而以磷礦石為原料的三聚磷酸鈉除 2022 年、2022 年有很大幅度增長外，其余年份均呈負增長狀態(tài)。 [1]這說明，2022022 年縣內磷礦石就地加工轉化率較高，隨著磷礦石產量的增長而增長。在其余年份，增長部分的磷礦石產量大部分用于外賣，其就地加工轉化率是非常低的。 表 21 開陽縣磷化工產品增長情況分析 單位%（二）從面臨的挑戰(zhàn)看，產業(yè)轉型是必由之路，抗御市場風險能力低開陽縣的磷化工產品基本上都是初級產品，產業(yè)鏈短，且遠離需求市場，受市場影響極大。自 2022 年 10 月以來，由于受到金融危機的影響，許多企業(yè)紛紛減產或停產，最后24 臺黃磷爐只有一臺 15000KVA 開車，五鈉生產線也停開。盡管在政府的積極鼓勵和大力支持下，一些企業(yè)紛紛開始復產，但到 2022 年 5 月 15 日，由于下游需求仍不旺，由此導致縣屬 8 戶具備開車條件的黃磷企業(yè) 24 臺磷爐 5 月底停運了 20 臺，生產飽和度僅為19%。從國外市場分析，全世界有近 200 種磷化工產品，加上相同種類、不同規(guī)格的產品，[1]數據來源：《開陽縣領導干部手冊》 （2022 年2022 年）相關統(tǒng)計數據分析整理而得。資源型城市產業(yè)轉型研究——以貴州省開陽縣為例13總數可能達上千種；其生產能力約 2700 萬噸/年(以 P2O5 計) ，而且產量每年以 4%左右的速度遞增。從國內市場分析，全國有磷化工企業(yè) 500 余家，磷酸鹽生產能力約 300 萬噸/年，產量約 200 萬噸/年，共有 60 多個品種、100 多個規(guī)格，就產量而言，是世界第二大磷酸鹽生產國。 [1]由于受全球金融危機影響，國外市場的萎縮就意味著必須搶占國內市場，勢必縮小企業(yè)生存空間。，重工業(yè)多現(xiàn)代服務業(yè)少年來，開陽縣把產業(yè)優(yōu)化升級作為經濟工作的主線，產業(yè)結構調整力度不斷加大，但產業(yè)的結構性、素質性矛盾依然比較突出。尤其是面對當前國際金融危機和國內宏觀環(huán)境的深刻變化，經濟發(fā)展過程中長期積累的問題表現(xiàn)得更加突出。主要表現(xiàn)為“四個過大” ，即：三次產業(yè)中二產比重過大，其中支柱產業(yè)中依托磷礦的比重過大，傳統(tǒng)產業(yè)中粗放型工藝的產能比重過大，經濟運行中資源能源消耗過大。2022 年完成生產總值 億元，其中第一產業(yè)完成 億元，第二產業(yè)完成 億元，第三產業(yè)完成 億元，三次產業(yè)比例為 ::， [2]二產仍然占據相當大的比重。三產主要靠餐飲住宿、社會消費品零售、農家樂等低端產業(yè)帶動，全年社會消費品零售總額完成 億元、旅游收入 億元。而現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不夠快、規(guī)模不夠大，多元、新型、穩(wěn)固的現(xiàn)代產業(yè)體系遠未建立起來。這種畸重單一的產業(yè)結構處于價值鏈的低端，如果不盡早轉型，生存空間就會被擠壓得越來越小。，亟需注入新的競爭動力除開磷集團外，縣內磷酸鹽生產多為中小企業(yè)，精、深加工能力差，與磷資源大縣的地位很不相稱。工業(yè)產品結構主要以礦石和初級產品加工為主，而附加值及市場競爭力強的精細磷化工產品，如用于電子信息、精密機械、日用化工、石油化工、環(huán)保涂料和功能型材料等行業(yè)的硫酸鹽產品還是一篇空白。多年來，開陽靠采掘出賣磷礦石和簡單粗加工，經效益有限，并造成了資源的極大耗費和環(huán)境的嚴重污染。 [3]從 1997 年至 2022 年，全縣[1]茅玉峰、王席鑫，三類一體化磷化工企業(yè)優(yōu)勢明顯，中國證券報，2022 年 8 月 6 日。[2]數據來源：開陽縣 2022 年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及 2022 年國民經濟和社會發(fā)展計劃報告。[3]王慶、豐先林，構建綠色和諧礦區(qū)開陽破解“礦竭城衰” 周期律，當代貴州，2022 年 18 期。開陽產業(yè)轉型的必要性14共開采磷礦石 萬噸，生產黃磷共 萬噸。按照生產 1 噸黃磷需要 9～10 噸磷礦石計算，如果這 12 年間生產的磷礦石全部實現(xiàn)就地加工轉化，應生產黃磷 680～612 萬噸，但實際上只生產了 萬噸，縣內磷礦石就地加工轉化率還不到 13%。 [1]2022 年 9 月份以來，開陽縣經濟運行受到了國際金融危機帶來的深度沖擊，導致全縣工業(yè)和整體經濟增速下滑。2022 年上半年，全縣生產總值、財政收入、工業(yè)增加值等主要經濟指標均為負增長。造成這種情況的原因固然是多方面的，但根子還是經濟發(fā)展方式和產業(yè)發(fā)展程度低的問題。（三）從面臨機遇看，產業(yè)轉型是正當其時（1）國際金融危機爆發(fā)后，中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為爭取項目和資金帶來了機遇。如果搶抓好了這次國家增加投資、擴大信貸資金投入的機遇，就能推進一些關系全局的重大基礎設施建設，抓緊解決一些關系國計民生的重大問題，為下一個經濟增長周期打下堅實基礎。（2）國際經濟環(huán)境的深刻變化和全球經濟一體化，使我