【文章內(nèi)容簡介】 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的提出和認(rèn)定，必須以客觀實(shí)際為依據(jù)，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。模式研究不同于戰(zhàn)略研究。發(fā)展戰(zhàn)略一般是以目標(biāo)為中心去分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、機(jī)遇和方法，采取 “ 戰(zhàn)略目標(biāo) ——→ 戰(zhàn)略任務(wù) ——→ 戰(zhàn)略重點(diǎn) ——→ 戰(zhàn)略對策 ——→ 戰(zhàn)略步驟 ” 幾個層次的研究。而資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的研究，是按照 “ 客觀條件 ——→ 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ——→ 發(fā)展趨勢與可能 ——→模式認(rèn)定 ” 的邏輯進(jìn)行研究，從而告訴人們：客觀條件允許怎樣轉(zhuǎn)型，不允許怎樣轉(zhuǎn)型；應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)型，不應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)型；哪種轉(zhuǎn)型是有利的，哪種轉(zhuǎn)型會有害 …… ?（ 2）整體性。 模式是一種發(fā)展形態(tài)，首先必須具有成為 “ 形態(tài) ” 的完整性，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式一定要對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型各種要素、各種關(guān)系、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行全面分析；模式必須具有構(gòu)成 “ 形態(tài) ” 的內(nèi)在系統(tǒng)性，能夠全面反映資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的客觀關(guān)系，具有本質(zhì)的說明性和規(guī)律的邏輯性。 ?（ 3）探索性。 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的研究堅(jiān)持以客觀事實(shí)為依據(jù)，不受目標(biāo)要求的限制，因而具有很強(qiáng)的科學(xué)探索性質(zhì)。 1. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式 產(chǎn)業(yè)延伸模式 產(chǎn)業(yè)更新模式 復(fù)合模式 （ 1） 產(chǎn)業(yè)延伸模式 即在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，發(fā)展下游加工業(yè)，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群。采掘業(yè)屬于中間投入型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特點(diǎn)是前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)大，而后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)小，產(chǎn)業(yè)延伸模式利用這一特點(diǎn)向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈，其優(yōu)點(diǎn)是在轉(zhuǎn)型的初期能夠充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，同時上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)方面具有明顯的相關(guān)性，實(shí)施轉(zhuǎn)型的難度較小。隨著下游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其競爭能力和自我發(fā)展能力將逐漸增強(qiáng)，將來即使本地資源逐漸枯竭，也可以從外部輸入資源進(jìn)行加工，維持該城市或地區(qū)的持久繁榮 。 隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，下游企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)的數(shù)量不斷增長，大量生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的企業(yè)在一定空間內(nèi)的聚集所帶來的專業(yè)化生產(chǎn)，低運(yùn)輸成本，低交易費(fèi)用，便捷的溝通和配套服務(wù)將導(dǎo)致聚集經(jīng)濟(jì)。從競爭的角度來看，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)質(zhì)上是一條價(jià)值鏈，資源型城市在這一條價(jià)值鏈的源頭已經(jīng)擁有廉價(jià)資源的優(yōu)勢，加上產(chǎn)業(yè)聚集帶來的聚集經(jīng)濟(jì)，使得這一價(jià)值鏈具有競爭優(yōu)勢，整個城市經(jīng)濟(jì)也將因此獲得競爭優(yōu)勢。 我國資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題是過于依賴采掘業(yè)，下游加工業(yè)薄弱，對外輸出的主要是廉價(jià)的初級產(chǎn)品，這不但使資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，也造成了全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的不合理。如西煤東運(yùn)不但給鐵路帶來了巨大的壓力，而且東部地區(qū)的企業(yè)分散消耗大量煤炭還造成了酸雨等嚴(yán)重的環(huán)境問題。由于歷史的原因，一大批高耗能工業(yè)仍然主要分布在東部地區(qū)，而東部地區(qū)較高的能源價(jià)格削弱了這些企業(yè)的競爭能力。如果在煤炭產(chǎn)區(qū)利用本地豐富、廉價(jià)的煤炭資源建設(shè)坑口電站，集中進(jìn)行脫硫處理，對外輸出電力；或建立起高耗能的加工業(yè)，如電解鋁、氯堿化工等，不但有利于實(shí)現(xiàn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對全國的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化也是極為有利的。 克拉瑪依市隨著油田的開發(fā)而興起，該市在油氣開發(fā)過程中建立了包括煉油、乙烯和下游深加工的石油化工體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由單純的油氣開采轉(zhuǎn)變?yōu)橛蜌忾_采和石油化工并重。雖然克拉瑪依市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作還遠(yuǎn)沒有完成，但它的發(fā)展道路是十分清晰的 。 （ 2） 產(chǎn)業(yè)更新模式 即利用資源開發(fā)所積累的資金、技術(shù)和人才，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群，把原來從事資源開發(fā)的人員轉(zhuǎn)移到新興的產(chǎn)業(yè)上來。產(chǎn)業(yè)更新模式無疑是最徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，它擺脫了對原有資源的依賴，但如何在以采掘業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展有競爭力的替代產(chǎn)業(yè)群是該模式面臨的最大挑戰(zhàn)。這是因?yàn)槠髽I(yè)在長期的經(jīng)營活動中會逐漸形成一定的思維習(xí)慣和行為方式，即所謂的主導(dǎo)邏輯，當(dāng)新業(yè)務(wù)要求的經(jīng)營模式與企業(yè)原有的主導(dǎo)邏輯發(fā)生沖突時，容易導(dǎo)致經(jīng)營活動的失誤 。 吸引外來投資，包括國外投資和國內(nèi)投資是建立有競爭力的替代產(chǎn)業(yè)的有效途徑，外來投資的進(jìn)入不僅僅帶來資金，還伴隨著先進(jìn)的技術(shù)、管理和觀念，這對資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同樣重要。資源型城市一般具有以下優(yōu)勢：廉價(jià)的資源，充足的動力供應(yīng)，大量空閑土地和勞動力，這是吸引外部投資的重要因素。但僅有這些條件是不夠的，當(dāng)前，軟環(huán)境的優(yōu)劣越來越成為吸引投資的決定性因素，這包括廉潔高效的政府、良好的商業(yè)氛圍、高素質(zhì)的市民和文明的社會環(huán)境等。對資源型城市而言，提高政府服務(wù)質(zhì)量將是改善投資軟環(huán)境的有效措施。 應(yīng)大力發(fā)展中小企業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)。 資源型城市的主體企業(yè)在所有制上是國有企業(yè)，在規(guī)模上是大型企業(yè)，其它經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展明顯滯后。 1990年代以來，我國國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，資源型城市由于企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)單一，中小企業(yè)發(fā)展滯后，難以吸納大量的轉(zhuǎn)型就業(yè)人口，使城市失業(yè)率明顯高于其它類型城市，增加了轉(zhuǎn)型的難度。因此，大力發(fā)展中小企業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)已成為資源型城市的當(dāng)務(wù)之急。在這一過程中，應(yīng)推動中小企業(yè)與大企業(yè)形成協(xié)調(diào)合作的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)和市場相互替代而形成的企業(yè)契約關(guān)系或制度安排，在激烈復(fù)雜的商業(yè)競爭環(huán)境下，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)營目標(biāo)，將趨向于合作競爭方式，在組織結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為企業(yè)之間通過分工協(xié)作而形成的動態(tài)利益聯(lián)盟。這些企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長，專注于特定的細(xì)分市場，不再是過去的那種 “ 小而全 ” 、 “ 大而全 ” 的企業(yè)。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)是一種動態(tài)聯(lián)系的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)通過縱向與橫向的整合聯(lián)系，使得企業(yè)與購買者和供應(yīng)商之間的知識、信息和產(chǎn)品交流更加順暢，通過這種聯(lián)系企業(yè)可以提升競爭力，整個企業(yè)網(wǎng)絡(luò)具有任何單個企業(yè)所無法獲得的競爭優(yōu)勢 。 （ 3） 復(fù)合模式 有的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是以上單一的模式，而是以上兩種模式的復(fù)合，通常是在轉(zhuǎn)型的初期表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)延伸模式，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由采掘業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸I(yè)；隨著加工業(yè)的發(fā)展，城市功能逐步完善，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城市逐步演化為綜合性城市 。 在這種轉(zhuǎn)型模式的初期，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由采掘業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源深加工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群。大量加工企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的聚集除了導(dǎo)致聚集經(jīng)濟(jì)，還有利于企業(yè)之間的技術(shù)外溢并促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資源型城市原有的采掘業(yè)技術(shù)專用性強(qiáng)，從業(yè)人員流動性差，生產(chǎn)作業(yè)封閉，社會化程度低，主要由企業(yè)內(nèi)部自我配套，與其它企業(yè)的協(xié)作交流少。而加工業(yè)要求不同企業(yè)相互協(xié)作配套，企業(yè)間的技術(shù)相關(guān)性強(qiáng)，和采掘業(yè)相比加工業(yè)的技術(shù)通用性強(qiáng)，從業(yè)人員流動性大，新技術(shù)容易在上下游企業(yè)以及同行業(yè)企業(yè)中傳播。 隨著資源加工產(chǎn)業(yè)群的建立和發(fā)展，企業(yè)間的技術(shù)外溢和乘數(shù)效應(yīng)日益加強(qiáng)，為其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。資源型城市要利用這一條件，推動不依賴本地資源的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這一過程中，要充分利用國內(nèi)外重大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新群的出現(xiàn)所帶來的新的投資機(jī)會，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)替代，逐漸降低對資源的依賴程度，實(shí)現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 休斯敦是復(fù)合模式的典型代表。 1901年休斯敦發(fā)現(xiàn)油田后迅速發(fā)展成為美國石油工業(yè)的中心， 1960年代休斯敦的石油開采開始滑坡，但由于石化產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)形成，它的發(fā)展并沒有因此而減慢。 1970年代以來，電子信息、儀器儀表、精密機(jī)械等行業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，休斯敦的石油工業(yè)雖然已日趨衰退，但整個城市已轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性城市，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)繁榮。 2. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式選擇的關(guān)鍵影響因素 (1) 資源開發(fā)階段 資源的開發(fā)一般經(jīng)歷四個階段，即前期開發(fā)、增產(chǎn)期、穩(wěn)定期和衰退期。增產(chǎn)期是采掘業(yè)大發(fā)展的時期，在這一時期，產(chǎn)量不斷上升，而生產(chǎn)成本基本保持穩(wěn)定，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展推動資源型城市快速成長。穩(wěn)產(chǎn)期是資源開發(fā)的鼎盛時期，產(chǎn)量維持在一個較高的水平，但此時由于資源開發(fā)程度的加深，開發(fā)難度提高，生產(chǎn)成本開始上升。衰退期是產(chǎn)量不斷下降，而成本大幅上升的階段，在這一階段采掘業(yè)開始迅速萎縮。處在增產(chǎn)期或成熟期，資源產(chǎn)量保持增長或基本穩(wěn)定，開采成本較低，適宜發(fā)展下游深加工業(yè)。如果處在衰退期，此時資源儲備已經(jīng)不足，產(chǎn)量銳減，開采成本大幅增加，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)缺乏原料來源和競爭優(yōu)勢，此時就不宜選擇產(chǎn)業(yè)延伸模式。 （ 2） 資源開發(fā)規(guī)模 資源加工業(yè)一般都有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求，例如煉油裝置的經(jīng)濟(jì)規(guī)模為 500萬噸／年，這就為較小的油田發(fā)展石油煉化工業(yè)設(shè)置了天然的障礙，較大的礦區(qū)才能為下游產(chǎn)業(yè)提供充足的原料來源。此外，較小的礦區(qū)產(chǎn)量下降的速度也比較快，不利于下游產(chǎn)業(yè)的建立；而較大的礦區(qū)即使在資源開采的衰退期，也能維持相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)量，這也給下游產(chǎn)業(yè)提供了繼續(xù)發(fā)展及轉(zhuǎn)型的時間。因此，資源開發(fā)規(guī)模較大有利于采取產(chǎn)業(yè)延伸模式。 （ 3）政府產(chǎn)業(yè)政策 產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府采取措施干預(yù)資源在不同產(chǎn)業(yè)間的分配，出于全局角度的考慮，政府會在某些地區(qū)鼓勵或限制某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這將直接影響到資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的選擇。如 1980年代后期，為滿足國內(nèi)市場對原油及其制品不斷增長的需求，國家制定了石油工業(yè)實(shí)施 “ 穩(wěn)定東部、加強(qiáng)西部、發(fā)展海域 ” 的發(fā)展方針。近年來，克拉瑪依市周邊地區(qū)的油氣勘探取得了重大進(jìn)展，這推動了克拉瑪依市的產(chǎn)業(yè)延伸，將來即使本地的油氣生產(chǎn)逐步萎縮，也可從周邊地區(qū)輸入原料進(jìn)行加工，保證城市的持續(xù)發(fā)展。而同為石油城市的東營市臨近齊魯石化所在的淄博市，若在東營市發(fā)展石化工業(yè)將是重復(fù)建設(shè)。因此，該市擬建的乙烯項(xiàng)目、煉油擴(kuò)建項(xiàng)目等重大石化項(xiàng)目均被上級否決。東營市雖然擁有年產(chǎn)原油 3000萬噸的勝利油田，也不能選擇產(chǎn)業(yè)延伸模式，而只能選擇產(chǎn)業(yè)更新模式。 （ 4） 區(qū)位因素 國內(nèi)外城市發(fā)展的歷史表明，良好的區(qū)位也有利于城市規(guī)模的擴(kuò)大和多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成；而缺乏區(qū)位優(yōu)勢的城市，產(chǎn)業(yè)也較單一，城市規(guī)模也偏小。統(tǒng)計(jì)顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)模存在明顯的相關(guān)性， 1997年我國 100萬人以上的大城市第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá) 43%，而 20萬人以下的小城市只有 23%。因此，具備較好區(qū)位因素的資源型城市適宜采取產(chǎn)業(yè)更新模式或復(fù)合模式。以地處松嫩平原中部的大慶市為例，經(jīng)過 40多年的開發(fā)建設(shè)，大慶市已成為國內(nèi)石油石化工業(yè)中心和黑龍江省僅次于哈爾濱市的中心城市，大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是 53個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一。因此，大慶市在繼續(xù)發(fā)展石油化工及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)加快電子信息、機(jī)械及儀器儀表和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 總之，資源型城市的具體情況千差萬別，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長避短的原則，選擇有利于形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和替代產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 六、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策 1. 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn) 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要做的工作很多，尤其對于資源枯竭型城市而言，更是百業(yè)待舉、百廢待興，許多問題急需通過轉(zhuǎn)型加以解決，但資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一定要突出重點(diǎn)，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段主要有三大任務(wù)： 接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育 勞動力的就業(yè) 環(huán)境的整治 （ 1） 接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換和升級問題。資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)，必須選擇和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，這是轉(zhuǎn)型的核心和關(guān)鍵。 選擇和培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)的原則： ——因地制宜、因企制宜的原則。 即要注意發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢。 ——符合市場需求的原則。 即市場需求的彈性大，既包括本地市場，也包括外地市場和國際市場。 ——講求綜合效益的原則。 即注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。 ——注重產(chǎn)業(yè)的前后向聯(lián)系的原則。 作為資源型城市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇，一般根據(jù)其資源狀況、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素配置、市場拓展度等優(yōu)勢以及城市的發(fā)展戰(zhàn)略來確定，其中技術(shù)要素占有重要的地位。由于資源型城市的發(fā)展既得利于資源又受制于資源，為避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與其他城市趨同，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇更應(yīng)注意發(fā)揮資源和技術(shù)的優(yōu)勢；既要遵從資源采選業(yè)作為資源型城市支柱以滿足國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要這一客觀事實(shí)，又要發(fā)展替代性支柱產(chǎn)業(yè)以改變原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性。 （ 2） 勞動力的就業(yè) “就業(yè)是民生之本。 ” 資源型城市面臨的最大壓力是下崗職工多、社會保障能力弱以及由此所引起的一系列社會矛盾和問題。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大難點(diǎn)是人員的 “ 轉(zhuǎn)型 ” ，這是因?yàn)橘Y源型產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低，技能單一，適應(yīng)能力差，轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)就業(yè)的難度很大。解決勞動力的就業(yè)也是緩解社會矛盾和不穩(wěn)定因素的重要前提。因此，必須大力加強(qiáng)培訓(xùn)，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和個人自愿，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，通過提供創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策，鼓勵轉(zhuǎn)型人員個人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，形成良好的個人創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，這是一個城市得以持續(xù)繁榮發(fā)展的根本動力。 解決勞動力就業(yè)，一定要堅(jiān)持以人為本，多為百姓著想，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，處理和就業(yè)和轉(zhuǎn)型的關(guān)系。一方面要引導(dǎo)群眾破處傳統(tǒng)的就業(yè)觀；另一方面要拓寬就業(yè)渠道，鼓勵大家通過創(chuàng)業(yè)去帶動就業(yè)。 （ 3）生態(tài)環(huán)境的整治 資源型城市環(huán)境污染破壞，不僅給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不可估量的損失，而且給當(dāng)?shù)鼐用?