【正文】 的發(fā)展是城市發(fā)展的核心。 非礦經(jīng)濟(jì)的狀況是決定資源型城市存亡的關(guān)鍵。 資源型城市基礎(chǔ)教育薄弱，缺乏科研教育機(jī)構(gòu)，難以自主培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所急需的大批高層次人才；也由于資源型城市工作、生活環(huán)境明顯劣于發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅難以引進(jìn)人才，而且本地人才大量外流。其次，資源型產(chǎn)業(yè)的價(jià)格變動(dòng)波及面大，有時(shí)國(guó)家為保護(hù)下游工業(yè)，穩(wěn)定整個(gè)價(jià)格體系，往往對(duì)資源型產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行干預(yù)和管制。 （ 4） 產(chǎn)權(quán)障礙 礦業(yè)城市的主體企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，也是大型企業(yè)，其他經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展明顯滯后。資源型城市的環(huán)境問(wèn)題主要包括： “ 三廢 ” 排放，占用和破壞耕地，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等。 （ 2） 產(chǎn)業(yè)障礙 礦業(yè)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，第二產(chǎn)業(yè)通常占 GDP的 50％以上，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。 我國(guó)一些典型資源型城市轉(zhuǎn)型初步取得成功。 朱鎔基在 2021年 3月 《 政府工作報(bào)告 》 中指出： “ 支持以資源開(kāi)采為主的城市和老礦區(qū)發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。 4. 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視 中共 “ 十六大 ” 報(bào)告指出： ”“ 新世紀(jì)新階段，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，要集中力量解決好關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革全局的重大問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力和人民生活再上一個(gè)新臺(tái)階。其他大多數(shù)城市或地區(qū)及廣大發(fā)展中國(guó)家的資源型城市還處于艱難的轉(zhuǎn)型之中。由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展規(guī)律的作用，資源型城市必然要經(jīng)歷 建設(shè)－繁榮－衰退－轉(zhuǎn)型振興（或消亡）的過(guò)程 。 2. 資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是世界性的難題 （ 1） 資源型城市發(fā)展的軌跡： 開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)期 （投產(chǎn)、資源數(shù)量多，城市因資源而興） 達(dá)產(chǎn)穩(wěn)定期 （達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、資源量尚多，城市因資源而盛） 成熟期 （穩(wěn)產(chǎn)、資源大量減少，城市因資源而穩(wěn)） 衰退期 （減產(chǎn)、資源量尚有、但少，城市因資源而退） 關(guān)閉 （資源枯竭，城市因此而轉(zhuǎn)型） （ 2） 資源型城市發(fā)展的三種結(jié)果： 礦竭城衰 在資源開(kāi)發(fā)衰減的同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)步入蕭條狀態(tài)，如委內(nèi)瑞拉的玻利瓦爾油田。同時(shí)，它們還集聚著全國(guó)大部分資源采掘型企業(yè)和職工，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系著全國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。礦業(yè)城市由于特殊的形成背景及歷史遺留問(wèn)題，難以完全承擔(dān)改革的外部成本。因此，礦業(yè)城市從一開(kāi)始就存在功能單一、社會(huì)服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題。在許多地方，存在企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題。 2. 原因 （ 1）資源本身的原因 礦產(chǎn)屬于不可再生的資源，隨著資源開(kāi)發(fā)年限的延伸，資源開(kāi)發(fā)的成本逐漸增加，從而導(dǎo)致礦山企業(yè)的收益遞減，如果資源城市不能及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，比如導(dǎo)致產(chǎn)值的銳減，失業(yè)人口的大量增加，產(chǎn)生 “ 衰退病 ” 。 （ 4） 資源接續(xù)問(wèn)題難以解決 礦產(chǎn)資源為非可再生資源，隨著礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展，資源必將面臨枯竭，城市有可能出現(xiàn)礦竭城衰，我國(guó)絕大部分礦業(yè)城市都存在不同程度的資源耗竭問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每開(kāi)采萬(wàn)噸原煤將塌陷土地 3畝，塌陷區(qū)面積約為開(kāi)采面積的 %，最大下沉值為煤層采出厚度的 70－ 80％，我國(guó)采煤沉陷區(qū)的面積將以每年 4－ 5％的速度遞增。全國(guó)因礦山資源枯竭而產(chǎn)生的困難礦工有 300－ 400萬(wàn)人，影響到 1000萬(wàn)人以上職工的家庭生活。 （ 2） 社會(huì)矛盾復(fù)雜 礦業(yè)城市多數(shù)依礦而建，地處偏遠(yuǎn)，這是影響礦業(yè)城市發(fā)展的客觀制約因素。 我國(guó)資源枯竭型城市的地區(qū)分布 城市名稱 城市類型 城市名稱 城市類型 城市名稱 城市類型 大同 煤炭 雞西 煤炭 鐘祥 化工 臨汾 冶金 邵武 煤炭 臨湘 有色 撫順 煤炭 萍鄉(xiāng) 煤炭 韶關(guān) 綜合 阜新 煤炭 淄博 煤炭 合山 煤炭 北票 煤炭 焦作 煤炭 玉門(mén) 油氣 鶴崗 煤炭 鶴壁 煤炭 白銀 有色 二、我國(guó)資源枯竭型城市面臨的困境及根源 1. 困境 （ 1）經(jīng)濟(jì)總量不足，地方財(cái)政拮據(jù)。根據(jù)開(kāi)采的資源不同，又可以分為油城、煤城、鋼城、有色金屬城、森林城、旅游城等。 資源型城市屬于專門(mén)化職能城市中的一種，是指伴隨資源開(kāi)發(fā)而興起的城市（無(wú)依托型資源城市），或者在其開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于資源開(kāi)發(fā)促使其再度繁榮的城市（有依托型資源城市）。 廣義的資源型城市涵蓋范圍較廣，既包括自然資源，也包括人文資源。其中最主要的是礦業(yè)城市，這是資源型城市中最為突出的一類，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有 118座礦業(yè)城市，占全國(guó)城市總數(shù)的 18％。 “ 九五 ” 以來(lái)，全國(guó)煤礦城鎮(zhèn) GDP年均增長(zhǎng) 4％左右，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的 1/2。地理環(huán)境閉塞，阻隔了城市與重要交通干線、工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，以及國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)之間的聯(lián)系。一般礦山的一線工人月收入 500－ 800元，特困礦山為 200－ 300元。我國(guó)煤矸石歷年的堆存量達(dá) 34億噸，占地 5000多公頃，并以 － /年的速度增加。美國(guó)的阿巴拉契亞、前蘇聯(lián)的巴庫(kù)曾因煤炭或者石油采竭而成為廢棄的 “ 鬼城 ” ，但前者依托流域的綜合開(kāi)發(fā)（田納西河流域的綜合開(kāi)發(fā)與治理），經(jīng)濟(jì)得到了繁榮和發(fā)展。如全國(guó) 93個(gè)煤炭礦務(wù)局中，接近報(bào)廢的有 36個(gè)，其中只有極少數(shù)城市如撫順、唐山、焦作等轉(zhuǎn)型較早的城市所受的影響較小，大量仍未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的礦業(yè)城市正日益面臨惡化的經(jīng)濟(jì)困境。當(dāng)企業(yè)處于開(kāi)采晚期階段時(shí)，生產(chǎn)成本增加，經(jīng)濟(jì)效益降低，從而影響了地方的財(cái)政收入。而礦業(yè)城市數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展道路，忽視了資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，以至于抑制了資源的綜合利用和資源轉(zhuǎn)換效率的提高。同時(shí)，礦業(yè)城市往往地處偏遠(yuǎn)，交通落后，加之城市社會(huì)服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使得其在城市間資金、項(xiàng)目、人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，進(jìn)一步加大了資源型城市與其它城市之間的差距。 在我國(guó) 50多年的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，資源型城市發(fā)揮了功不可沒(méi)的巨大的作用。 礦止城退 在資源開(kāi)采大幅度下降或停止后，城市經(jīng)濟(jì)同時(shí)陷入停滯，如前蘇聯(lián)的巴庫(kù)。世界上所有國(guó)家的資源型城市都經(jīng)歷過(guò)，或正在經(jīng)歷或即將經(jīng)歷轉(zhuǎn)型。所以，資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題。 ” “ 支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。 ” 溫家寶 2021年除夕在阜新礦井下考察工作，并與井下煤礦工人吃餃子。如大慶市以同種資源為基礎(chǔ)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，撫順市以替代資源為基礎(chǔ)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，淮北市以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主、發(fā)展生態(tài)城市，棗莊市利用高新技術(shù)提升改造傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)，阜新市退出傳統(tǒng)的工礦業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中的采掘業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，配套產(chǎn)業(yè)的依附性強(qiáng)，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源具有高度的依賴性，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的衰退產(chǎn)生緩沖作用，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)薄弱。如大同，二氧化硫和總懸浮物顆粒年平均值高于國(guó)家規(guī)定的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些致癌物濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界衛(wèi)生組織規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。1990年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，新增就業(yè)崗位主要由民營(yíng)、三資企業(yè)提供。我國(guó)目前由國(guó)家直接干預(yù)和管制價(jià)格的少數(shù)產(chǎn)品中，多數(shù)為稀缺性資源產(chǎn)品。 四、資源型城市的發(fā)展模式與生命周期 1. 資源型城市的發(fā)展模式與轉(zhuǎn)型 根據(jù)資源與城市的關(guān)系，可以將資源型城市分為兩種： 無(wú)依托型資源型城市 （如大慶、東營(yíng)、阜新、攀枝花等） 有依托型資源型城市 （大同、邯鄲、徐州、濮陽(yáng)等） T（時(shí)間） O 50 100 百分比％ A B A——無(wú)依托型資源城市 B——有依托型資源城市 資源型城市礦業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比例變化圖 （ 1）無(wú)依托型資源城市的主要特征 先有大工業(yè)，后有城市發(fā)展。 如果非礦經(jīng)濟(jì)如 B1所示，則礦竭城衰；如果如 B2所示，則礦竭城榮（見(jiàn)下圖）。城市規(guī)劃首先要考慮未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和客觀需要；城市發(fā)展戰(zhàn)略要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接；城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度首先要考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度；市政建設(shè)的規(guī)模要為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。 （ 2） 有依托型資源型城市的特征 資源產(chǎn)業(yè)成為城市支柱產(chǎn)業(yè)后，隨著資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的形成、旺盛、資源儲(chǔ)量下降，其產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例經(jīng)過(guò)上升、趨穩(wěn)、下降三個(gè)階段。在普通城市具有礦業(yè)城市功能之前，就已經(jīng)是區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息交流的中心。城市布局基本上不受資源開(kāi)發(fā)利用的影響，其工業(yè)、商業(yè)、科技、衛(wèi)生、文化、教育等并沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)際隔離關(guān)系。 而無(wú)依托型資源城市，如果經(jīng)濟(jì)積累較好，城市功能完善，與區(qū)域的聯(lián)系密切，腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性城市；如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常單一，對(duì)資源進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，環(huán)境破壞嚴(yán)重，則很有可能礦竭城衰，演變成人去城空的“ 鬼城 ” 。 布萊德伯里對(duì)盧卡斯的理論進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了兩個(gè)發(fā)展階段： 衰退期 ：社區(qū)外遷率上升，社區(qū)穩(wěn)定性下降，有可能導(dǎo)致礦山或工廠的關(guān)閉。 高起點(diǎn)、深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善城市功能。 總之，如果城市在興起期或資源高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的鼎盛期或更早，利用資源開(kāi)發(fā)利用積累下來(lái)的資金、技術(shù)、人才等，滾動(dòng)式帶動(dòng)其它行業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培育非資源型支柱產(chǎn)業(yè)上，減少對(duì)資源的依賴度，就能順利實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的資源接續(xù)和產(chǎn)業(yè)接替（成為新型的綜合性城市）。為此，對(duì)于潛在的資源型城市必須實(shí)行規(guī)避轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，即在新礦區(qū)開(kāi)采伊始，就把以前資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的環(huán)境、就業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)等諸多問(wèn)題，未雨綢繆，充分估計(jì)，考慮在先，解決在資源開(kāi)采的各個(gè)階段過(guò)程中。為此，必須重視城市的科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展。 成長(zhǎng)型的資源型城市，資源還比較豐富，資源的開(kāi)采成本較低，轉(zhuǎn)型面臨的各種問(wèn)題比較少，壓力小，也沒(méi)有歷史包袱，具有相當(dāng)規(guī)模的資金積累，有利于轉(zhuǎn)型的條件很多。 五、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式 “模式 ” 一般認(rèn)為是 “ 類型 ” 、 “ 形態(tài) ” 的意思，是對(duì)某種事物發(fā)展總體狀態(tài)的概括。 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的提出和認(rèn)定，必須以客觀實(shí)際為依據(jù)，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。 模式是一種發(fā)展形態(tài)，首先必須具有成為 “ 形態(tài) ” 的完整性，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式一定要對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型各種要素、各種關(guān)系、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行全面分析；模式必須具有構(gòu)成 “ 形態(tài) ” 的內(nèi)在系統(tǒng)性，能夠全面反映資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的客觀關(guān)系，具有本質(zhì)的說(shuō)明性和規(guī)律的邏輯性。采掘業(yè)屬于中間投入型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特點(diǎn)是前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)大，而后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)小，產(chǎn)業(yè)延伸模式利用這一特點(diǎn)向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈，其優(yōu)點(diǎn)是在轉(zhuǎn)型的初期能夠充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)方面具有明顯的相關(guān)性，實(shí)施轉(zhuǎn)型的難度較小。 我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題是過(guò)于依賴采掘業(yè)，下游加工業(yè)薄弱，對(duì)外輸出的主要是廉價(jià)的初級(jí)產(chǎn)品，這不但使資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，也造成了全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的不合理。 克拉瑪依市隨著油田的開(kāi)發(fā)而興起，該市在油氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中建立了包括煉油、乙烯和下游深加工的石油化工體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由單純的油氣開(kāi)采轉(zhuǎn)變?yōu)橛蜌忾_(kāi)采和石油化工并重。這是因?yàn)槠髽I(yè)在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中會(huì)逐漸形成一定的思維習(xí)慣和行為方式，即所謂的主導(dǎo)邏輯，當(dāng)新業(yè)務(wù)要求的經(jīng)營(yíng)模式與企業(yè)原有的主導(dǎo)邏輯發(fā)生沖突時(shí)，容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的失誤 。對(duì)資源型城市而言，提高政府服務(wù)質(zhì)量將是改善投資軟環(huán)境的有效措施。因此，大力發(fā)展中小企業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)已成為資源型城市的當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)是一種動(dòng)態(tài)聯(lián)系的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)通過(guò)縱向與橫向的整合聯(lián)系，使得企業(yè)與購(gòu)買(mǎi)者和供應(yīng)商之間的知識(shí)、信息和產(chǎn)品交流更加順暢，通過(guò)這種聯(lián)系企業(yè)可以提升競(jìng)爭(zhēng)力，整個(gè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)具有任何單個(gè)企業(yè)所無(wú)法獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 。資源型城市原有的采掘業(yè)技術(shù)專用性強(qiáng)，從業(yè)人員流動(dòng)性差，生產(chǎn)作業(yè)封閉，社會(huì)化程度低，主要由企業(yè)內(nèi)部自我配套，與其它企業(yè)的協(xié)作交流少。 休斯敦是復(fù)合模式的典型代表。增產(chǎn)期是采掘業(yè)大發(fā)展的時(shí)期，在這一時(shí)期，產(chǎn)量不斷上升，而生產(chǎn)成本基本保持穩(wěn)定，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展推動(dòng)資源型城市快速成長(zhǎng)。如果處在衰退期，此時(shí)資源儲(chǔ)備已經(jīng)不足，產(chǎn)量銳減，開(kāi)采成本大幅增加，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)缺乏原料來(lái)源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，此時(shí)就不宜選擇產(chǎn)業(yè)延伸模式。 （ 3）政府產(chǎn)業(yè)政策 產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府采取措施干預(yù)資源在不同產(chǎn)業(yè)間的分配，出于全局角度的考慮，政府會(huì)在某些地區(qū)鼓勵(lì)或限制某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這將直接影響到資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的選擇。因此，該市擬建的乙烯項(xiàng)目、煉油擴(kuò)建項(xiàng)目等重大石化項(xiàng)目均被上級(jí)否決。因此，具備較好區(qū)位因素的資源型城市適宜采取產(chǎn)業(yè)更新模式或復(fù)合模式。 六、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策 1. 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn) 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要做的工作很多，尤其對(duì)于資源枯竭型城市而言，更是百業(yè)待舉、百