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資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的理論與政策-資料下載頁

2025-05-13 16:05本頁面
  

【正文】 為政的對立局面,加快重組與融合的步伐,使城市與礦業(yè)之間形成相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展、共同繁榮的新型礦城關(guān)系。地方政府要發(fā)揮政府功能的作用,為礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展提供周到而有效的服務(wù),切實幫助企業(yè)解決一些實際困難。而礦山企業(yè)也應(yīng)該從城市發(fā)展大局出發(fā),支持地方政府工作。要通過改革,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),把社會職能分離出去,專心搞好生產(chǎn)經(jīng)營。 ——樹立經(jīng)營城市的理念。 城市土地、河流、森林等自然資源的開采權(quán),城市橋梁、體育場館、建筑物等的冠名權(quán),政府作為業(yè)主身份獨(dú)有的、需要政府投入的公益事業(yè)方面的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)及使用權(quán)(如公共交通線路經(jīng)營權(quán)、城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)、水電系統(tǒng)、公廁保潔、公共停車場管理、公共建筑物的廣告發(fā)布權(quán)、城市道路保潔、垃圾處理等),均是城市有效的資源。城市政府要徹底改變在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對城市基礎(chǔ)設(shè)施只建設(shè)、不經(jīng)營,只投入、不收益的傳統(tǒng)模式,必須學(xué)會運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段調(diào)動社會力量,參與城市建設(shè)和城市公共設(shè)施的經(jīng)營管理。 實行政企分開,使城市政府由原來的直接投資者變?yōu)殚g接投資者,由建設(shè)項目直接經(jīng)營者變?yōu)槌鞘泄步ㄔO(shè)項目的設(shè)計者和監(jiān)督者。 按照 “ 行業(yè)管、社會辦 ” 、 “ 誰投資、誰受益 ” 的原則引入競爭集中機(jī)制,吸納國內(nèi)外資本進(jìn)行城市建設(shè),增強(qiáng)城市公益事業(yè)單位的造血功能和自我發(fā)展能力。 建立經(jīng)營城市的資金動力機(jī)制。改革城市土地使用制度,調(diào)整盤活土地資產(chǎn),置換城市建設(shè)資金;打破城市公用設(shè)施的壟斷經(jīng)營,引入非國有經(jīng)濟(jì)成分,通過各種方式,實現(xiàn)城市資源資本化;利用市場機(jī)制,對具有競爭條件的服務(wù)項目實行市場定價,將城市公用事業(yè)價格納入市場價格體系。 ——逐步淡化行政區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。 由于特定的歷史和體制背景,我國行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能十分突出,不同級別的行政區(qū)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的推動作用。 我國既存在 “ 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象 ” ,也存在 “ 行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象 ” 。 “ 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) ” 是指在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中出現(xiàn)的,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相悖的一種特殊的、過渡性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì),它表現(xiàn)為行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束。其實質(zhì)是,地方政府為追求地方經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)烈干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,地方行政壁壘高筑,企業(yè)跨區(qū)域擴(kuò)展受到嚴(yán)重限制,全國經(jīng)濟(jì)被分割成許許多多以行政區(qū)劃為界限的少有關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)單位。省區(qū)經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等地方經(jīng)濟(jì)均屬于 “ 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) ” 范疇。 “行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì) ” ,是指國家經(jīng)濟(jì)內(nèi)由于行政區(qū)劃、政府職能和地方政府行為對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束和 “ 邊緣效應(yīng) ”的影響,而在行政區(qū)交界地帶產(chǎn)生的一種特殊的、具有分割性和邊緣性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制、政府職能和地方政府行為的影響,地方政府對其轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)起很強(qiáng)的干預(yù)作用,在行政區(qū)交界地帶,生產(chǎn)要素流動受阻,因而是一種具有明顯分割性和邊緣性特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。 在資源型地區(qū),行政中心與經(jīng)濟(jì)中心偏離的現(xiàn)象比較普遍,許多資源型城市行政級別較低,腹地范圍狹窄,制約了資源型城市的發(fā)展,為此,需要逐步淡化行政區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。具體而言,要 轉(zhuǎn)變地方政府職能,還需要精簡地方政府機(jī)構(gòu);加大企業(yè)改革力度,實現(xiàn)政企分開,消除地方市場分割的微觀基礎(chǔ);加強(qiáng)法制體系建設(shè),加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)法程序,形成有利于市場主體公平競爭的法制環(huán)境;逐步建立科學(xué)規(guī)范的政績考核制度。 七、國內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗與借鑒 1. 國外的經(jīng)驗 美國休斯頓 是油城走向持續(xù)發(fā)展的典型模式之一。休斯頓原是 “ 牛仔 ” 集聚的農(nóng)牧區(qū)村鎮(zhèn), 1901年因德克薩斯油田開發(fā)而興起和發(fā)展,成為美國南部重要城市。 1960年代石油開采業(yè)整體下滑,休斯頓即按照產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展,加速了石油科研的開發(fā),油氣資源產(chǎn)業(yè)群逐漸形成,并帶動了為其服務(wù)的機(jī)械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通通訊等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時美國在休斯頓布點(diǎn)了宇航中心,由此帶動了為它服務(wù)的 1300多家高新技術(shù)企業(yè),從而使休斯頓成為全美人口增值最快的城市,城市性質(zhì)也發(fā)生了根本的變化。 此外,美國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較成功的還有 洛杉嘰 和 匹茲堡 。 德國魯爾區(qū) 是世界最大的工業(yè)區(qū)之一。 1950年代末至1960年代初,魯爾區(qū)的煤炭開采成本大大高于美國、中國和澳大利亞,加之石油和核能的應(yīng)用,對煤炭的需求量減少。由于技術(shù)進(jìn)步,鋼鐵、汽車、造船業(yè)需要的勞動力減少,鋼鐵向歐洲以外的公司轉(zhuǎn)移,從此,魯爾區(qū)的煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)走向衰落。僅鋼鐵工業(yè)減少了 4萬個工作崗位,造船業(yè)勞動力減少了 2/3。 魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要采取如下措施: ——設(shè)立勞動和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu); ——吸引外地企業(yè)投資; ——建立科技園區(qū); ——大力發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè); ——大力發(fā)展生產(chǎn)性企業(yè); ——大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。 此外,魯爾區(qū)在替代產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理和企業(yè)轉(zhuǎn)制方面做得也比較成功。 法國洛林 區(qū)是法國歷史上以鐵礦、煤礦資源豐富而著稱的重化工基地。 1960年代末至 1970年代初,因資源、環(huán)境和技術(shù)條件變化以及外部市場的競爭壓力,洛林實施 “ 工業(yè)轉(zhuǎn)型 ”戰(zhàn)略。 ——關(guān)閉煤礦、鐵礦、煉鋼廠和紡織廠等成本高、消耗大、污染重的企業(yè); ——選擇核電、計算機(jī)、激光、電子、生物制藥、環(huán)保機(jī)械和汽車制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè); ——用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高鋼鐵、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量; ——吸引外資; ——成立國土整治部門,負(fù)責(zé)處理和解決衰老礦區(qū)遺留下來的土地污染、閑置場地的重新有效利用問題; ——建立企業(yè)創(chuàng)業(yè)園,扶持下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè); ——培訓(xùn)職工,提高技能。 日本九州北部工業(yè)區(qū) 是在本地煤炭資源的基礎(chǔ)上,進(jìn)口礦石和廢鐵發(fā)展起來的日本最早的鋼鐵工業(yè)基地,現(xiàn)在仍然是日本最大的鋼鐵產(chǎn)地。 日本對九州地區(qū)煤礦關(guān)閉并用了 10年左右的時間將該區(qū)域轉(zhuǎn)換成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū),是煤城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較成功的一個案例。 1960年代初,日本在本區(qū)興辦一批現(xiàn)代工業(yè)開發(fā)區(qū),吸引大批區(qū)域外企業(yè)進(jìn)入,并按新的產(chǎn)業(yè)政策興辦一批新企業(yè)。對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)安置煤炭工人及其子女就業(yè)給予補(bǔ)助,并視用人比例的高低給予優(yōu)惠政策。此外還對煤炭工人承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用,并幫助介紹其再就業(yè)。由于這些政策的有效實施,使九州地區(qū)由傳統(tǒng)的煤區(qū)轉(zhuǎn)換成日本新的重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。 加拿大的薩德伯里 是加拿大最重要的礦業(yè)城市(大型銅鎳礦)之一,其鎳產(chǎn)量占發(fā)達(dá)國家的1/5。受鐵路交通、地勢和采礦環(huán)境等因素的制約,在很長時間內(nèi)十分荒涼和落后。近年來,薩德伯里十分重視礦山土地的復(fù)墾和實施其他環(huán)境政策,在城市周圍興建了 5座省級公園,植樹造林,環(huán)境條件得到了極大改善,人們積極開展劃船、旅游、徒步旅游、釣魚、滑雪、野營等活動。如今,薩德伯里不僅是一座著名的礦業(yè)城市,而且也是一座充滿活力的交通與科技文化中心,醫(yī)療、通信、機(jī)械、旅游等非礦產(chǎn)業(yè)也十分發(fā)達(dá)。 澳大利亞的珀斯 是西澳大利亞的首府,為澳洲第四大城市,珀斯在資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中創(chuàng)建了著名的 “ 通勤模式 ” ( flyin/flyout) ,即通過周圍礦山的開發(fā),帶動了珀斯的發(fā)展;珀斯主要為礦山提供第三產(chǎn)業(yè)服務(wù),緩解本地就業(yè)壓力,從而有效避免了 “ 礦竭城衰 ” 的問題。 2. 國外經(jīng)驗對我國的啟示 及時選擇接續(xù)產(chǎn)業(yè)。在資源型城市的成長期、興盛期,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模時要居安思危,既不放松主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā),又要瞄準(zhǔn)配套產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)。 ——國家宏觀政策、計劃調(diào)控,在資金、技術(shù)上支持資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型; ——把握市場機(jī)遇,掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律,避免單純追求產(chǎn)業(yè)多元化,尊重資源配置和社會分工的客觀規(guī)律,充分發(fā)揮資源型城市的比較優(yōu)勢,消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和剛性帶來的弊端。 多途徑轉(zhuǎn)移剩余勞動力。 ——培訓(xùn)新的技能; ——鼓勵自謀職業(yè); ——對吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要在就業(yè)者的公司給予特殊優(yōu)惠; ——扶持創(chuàng)辦小企業(yè); ——再就業(yè)管理的現(xiàn)代化和制度化。 大力治理礦山和資源型城市的環(huán)境。 制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。 加強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)制。 ——資源型城市必須產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要清除資源型產(chǎn)業(yè)的體制障礙,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制必須與城市轉(zhuǎn)型相結(jié)合,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制帶動轉(zhuǎn)型是國外的一種普遍的做法,如法國、德國。國家無論對國有企業(yè)還是私營企業(yè)都是一視同仁的,如出資幫助解決企業(yè)的債務(wù)和富余的勞動力,均收到了事半功倍的效果。 堅持科技先行。 ——發(fā)展資源型高新技術(shù)企業(yè); ——用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè); ——率先進(jìn)入高科技產(chǎn)業(yè)中勞動力使用比較多的區(qū)段。以信息產(chǎn)業(yè)為例,一般可以分為四個區(qū)段:研發(fā)、核心芯片生產(chǎn)、零部件和組裝。研發(fā)是資本和技術(shù)最密集的階段,如IBM每年投入 50多億美元;核心芯片的生產(chǎn),一條 8英寸芯片生產(chǎn)線要投資 13億美元;而零部件和組裝則是勞動相當(dāng)密集的。 3. 國內(nèi)的經(jīng)驗 國內(nèi)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所采取的策略與國外大致相同,就是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),使單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向綜合性。接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選取因資源基礎(chǔ)不同可以大致分為兩類:一是立足于同類資源;二是靠替代性資源。此外,資源型城市還可以根據(jù)所處的區(qū)位及區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有的優(yōu)勢地位,則可以擺脫礦產(chǎn)資源的限制,發(fā)展多元型產(chǎn)業(yè)以服務(wù)整個地區(qū),進(jìn)一步帶動區(qū)域的發(fā)展。 ( 1) 以同種資源為基礎(chǔ)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的大慶 大慶是以石油和石化占絕對優(yōu)勢的資源型城市,在工業(yè)產(chǎn)值中,輕重工業(yè)的比例為 ∶ ,在重工業(yè)中,采掘業(yè)占 %,原材料工業(yè)占 %,加工業(yè)為 %。從 “ 七五 ” 時期開始,大力發(fā)展以石油為基礎(chǔ)的一系列替代產(chǎn)業(yè),到 1995年替代產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 42億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的%;石化產(chǎn)品的深加工業(yè)、電子信息業(yè)、建筑材料加工業(yè)等均得到較大發(fā)展。大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略是: “ 穩(wěn)石油、興化工、大力發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)和地方工業(yè) ” ,確定了以石油發(fā)展為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè),包括石化產(chǎn)品和建筑建材的加工業(yè)、機(jī)器及儀表儀器業(yè)、電子信息業(yè)等, 最終將大慶建設(shè)成為一座綜合性、現(xiàn)代化的新型城市。 ( 2) 以替代資源為基礎(chǔ)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的撫順 以 “ 煤都 ” 著稱的撫順,早在 1960年代就從以下三方面對工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,取得了較為成功的經(jīng)驗:一是在油頁巖的基礎(chǔ)上建立煉油廠,大力發(fā)展基于石油資源的替代產(chǎn)業(yè),目前原油年加工能力超過 1000萬噸,近年又建成 50多個生產(chǎn)石化產(chǎn)品的工程;二是建設(shè)坑口電站;三是發(fā)展冶金工業(yè)。1995年撫順的石化、冶金、電子等工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 %,而煤炭采選業(yè)僅占 %,昔日的 “ 煤都 ” 現(xiàn)已發(fā)展成以石油、化工、電力、冶金、機(jī)械、電子、建材等部門為支柱的綜合性工業(yè)體系,成為遼中南的綜合性重工業(yè)綜合性城市。 ( 3)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主,發(fā)展生態(tài)城市的淮北 淮北也是我國著名的 “ 煤都 ” ,煤炭地質(zhì)儲量 100多億噸,年產(chǎn)原煤曾突破 2200萬噸,是一座著名的緣煤而建的能源城市?;幢碑a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是:建設(shè)成為現(xiàn)代化工業(yè)、商貿(mào)、旅游為一體的生態(tài)礦業(yè)城市。具體做法: ——依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,大力發(fā)展電力、輕紡、服裝、釀酒、建材、化工、機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè),使改市形成能源型、綜合型和現(xiàn)代化工業(yè)體系。 ——整治生態(tài)環(huán)境,建設(shè)綠色家園。以復(fù)墾復(fù)綠為基礎(chǔ),在 10萬畝塌陷區(qū)的上規(guī)劃建設(shè)了六大板塊:工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、高科技園區(qū)、休閑旅游區(qū)、商貿(mào)物流中心和高科技觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。 ( 4)利用高新技術(shù)提升改造傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的棗莊 棗莊也是全國著名的煤炭城市, 2021年煤炭產(chǎn)量 1137萬噸。 1990年代以來,棗莊市進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,現(xiàn)已形成已煤化工為主導(dǎo),煤炭、建材、紡織、機(jī)械電子四大產(chǎn)業(yè)為支柱,同時擁有冶金、卷煙、造紙、橡膠、食品、醫(yī)藥等門類比較齊全的多元化工業(yè)體系,目前煤炭工業(yè)比重僅占 10%左右。具體做法是: ——發(fā)展煤化工,拉長 “ 煤-焦-化、煤-電-化、煤-氣-化 ” 產(chǎn)業(yè)鏈; ——選擇新材料、生物技術(shù)與制藥、機(jī)電一體化、電子信息等高新技術(shù)領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展了造紙、機(jī)械制造、啤酒釀造等接續(xù)產(chǎn)業(yè); ——用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升煤炭、建材、機(jī)電、食品、造紙和建筑等產(chǎn)業(yè)的科技含量。 ( 5) 退出傳統(tǒng)的工礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的阜新 阜新曾是新中國最早建立的煤電生產(chǎn)基地之一,“ 一五 ” 時期,國家的 156個重點(diǎn)項目中就有 4個能源項目安排在阜新。到 2021年底,阜新共為國家發(fā)電 1500億度,累計生產(chǎn)原煤 。近 20年里,阜新 14座煤礦相繼報廢, 78萬人的城市,下崗人員達(dá)到 ,到 2021年將超過 20萬人。阜新如何轉(zhuǎn)型? 退出第二產(chǎn)業(yè),進(jìn)入一、三產(chǎn)業(yè),進(jìn)軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),用生產(chǎn)工業(yè)品的方法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,做強(qiáng)一、三產(chǎn)業(yè),解決礦區(qū)下崗職工再就業(yè),實現(xiàn)資源礦竭后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 八、結(jié)束語 ——如何規(guī)避轉(zhuǎn)型? 1. 什么是規(guī)避轉(zhuǎn)型? 是指規(guī)避現(xiàn)在各國所普遍面臨的被動轉(zhuǎn)型,即既要有效開采資源,又不留下轉(zhuǎn)型問題。 歷史經(jīng)驗告訴我們,對于不可再生的資源
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