【正文】 導培育10家省級科技創(chuàng)新型企業(yè)，建設10個省級企業(yè)工程技術研究中心，建設10個市級重點科技示范園區(qū)，培養(yǎng)10個高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，培育扶持10個省級科技創(chuàng)新名牌新產品。重點建設銀光聚銀公司國家級光氣化產品工程技術研究中心和一批省市級工程技術研究中心，建設白銀國家新材料高新技術產業(yè)化基地、國家火炬計劃白銀有色金屬新材料及制品特色產業(yè)基地、國家火炬計劃白銀化工新材料特色產業(yè)基地、國家星火計劃蘭白沿黃灌區(qū)星火產業(yè)基地。到2015年，全社會科技研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重超過3%，高新技術產業(yè)增加值60億元，專利申請年均增長50%，科技對經濟增長的貢獻率達到60%，白銀進入全國創(chuàng)新型城市行列。(四)推進信息化建設，打造“數(shù)字白銀”堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，以地理空間基礎信息、人口、法人、宏觀經濟信息數(shù)據(jù)庫建設為基礎，構建信息化應用體系主體框架，加強信息管理體系建設，促進信息基礎設施、應用系統(tǒng)和信息資源的兼容共享。實施“數(shù)字白銀”五大工程，建設社會公共信息數(shù)據(jù)交換中心、地理空間信息數(shù)據(jù)庫及應用、法人單位數(shù)據(jù)庫及應用、社會公用信息綜合管理、應急指揮平臺、社區(qū)（社會保障、廣播電視、衛(wèi)生、教育、文化）信息服務平臺。強化農村信息化建設，擴大市場信息和技術信息在農村的覆蓋度。2015年，全面建成四大數(shù)據(jù)庫及相關應用系統(tǒng)，基礎環(huán)境和支撐體系較為完備，區(qū)域整體信息化水平大幅度提升，為招商引資、項目建設及產業(yè)發(fā)展構筑國際化平臺。(五)加強文化基礎設施建設，搭建文化平臺堅持以政府為主導，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展，加大財政對公益性文化事業(yè)的投入力度，鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）四級群眾文化設施網絡，提高文化設施覆蓋率、設施面積人均擁有量和設施設備檔次，建立比較完備的公共文化服務體系。市區(qū)重點建設文化館、博物館、科技館、圖書館、檔案館、畫院、劇院、體育中心、婦女兒童活動中心等公共文化設施，完善城市公共文化服務功能；縣區(qū)普遍實現(xiàn)“三館一廣場”（文化館、圖書館、博物館、文化廣場）；農村要以實施廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程、農村電影放映工程、農家書屋建設工程為重點，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共文化服務均等化。到2015年，白銀市實現(xiàn)縣區(qū)有文化館、圖書館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站（中心），行政村有文化活動室，使白銀市文化基礎設施建設達到一個新水平。八、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快一體化進程加快城市轉型，必須著力構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)的聯(lián)動機制，夯實農業(yè)和農村發(fā)展基礎，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，努力增加農民收入，加快農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。(一)優(yōu)化區(qū)域空間格局，努力打造沿黃經濟帶深入挖掘沿黃經濟帶一級軸線發(fā)展優(yōu)勢，促進二級軸線集聚發(fā)展。建設以白銀國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、平川中區(qū)和郭城工業(yè)集中區(qū)、上沙沃工業(yè)集中區(qū)為核心的沿黃經濟帶。強化中心城區(qū)和縣城建設，配套建設基礎設施，完善社區(qū)服務設施和居民休憩場所，提升城市承載功能。加快特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃，重點推進干線公路和黃河沿岸小城鎮(zhèn)建設，按照現(xiàn)有基礎和地理條件，優(yōu)化產業(yè)布局，促進集群發(fā)展，規(guī)劃建設不同功能的特色小城鎮(zhèn)，形成連接城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系。強化小城鎮(zhèn)基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)吸納和聚集功能。健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務制度，引導農民向小城鎮(zhèn)集中居住，逐步使其成為人居中心、消費中心、農畜產品集散和加工基地。(二)穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產能力堅持最嚴格的耕地保護制度，完善落實糧食獎補政策，調動農民糧食生產積極性，糧食播種面積穩(wěn)定在380萬畝。強化農業(yè)科技支撐，主攻糧食單產，全面推廣全膜雙壟溝播、測土配方施肥、節(jié)水灌溉等關鍵技術，選育推廣優(yōu)良品種，著力提高單位面積產量，把會寧、靖遠、景泰建成相對穩(wěn)定的產量大縣，使白銀市成為全省玉米、馬鈴薯、小雜糧、水稻主產區(qū)。糧食綜合生產能力穩(wěn)定在60萬噸以上。(三)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，高效利用農業(yè)資源把生態(tài)循環(huán)農業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主攻方向，以調整優(yōu)化產業(yè)結構為突破口，鞏固擴大奶牛養(yǎng)殖、舍飼養(yǎng)羊、禽蛋、蔬菜、特色林果、小雜糧、啤酒大麥等生產基地，做大做強蔬菜瓜果和草食畜牧業(yè)，每個縣區(qū)形成23個區(qū)域性特色產品。推廣種植養(yǎng)殖沼氣種植循環(huán)發(fā)展模式，擴大飼草種植規(guī)模，開發(fā)秸稈青貯飼料，為規(guī)?；B(yǎng)殖提供充足飼草料；搞好秸稈沼氣循環(huán)利用，改變農村能源結構；發(fā)展秸稈加工業(yè)，力爭農作物秸稈轉化利用率達到70%。(四)推動農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展農畜產品加工業(yè)以產業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化、標準化經營為方向，按照基地+企業(yè)+農村合作經濟組織模式，培育壯大糧油加工、飼料加工、淀粉加工、蔬菜保鮮加工、果汁飲料、番茄醬、菊粉等農產品加工龍頭企業(yè)，促進農業(yè)多層次增值，努力增加農民收入，實現(xiàn)以農興工、以工促農、農工互動。(五)持續(xù)增加農業(yè)投入，強化農村基礎設施建設加快大中型灌區(qū)配套改造，新建一批重點水利項目，力促灌溉面積擴大到200萬畝。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作農業(yè)技術。加大梯田建設、中低產田和鹽堿地改造力度，大幅度提高土地的產出效益。依托農村小城鎮(zhèn)建設，搞好新農村建設試點工作，改善農民生活居住條件。強化對旱作農業(yè)區(qū)的幅射帶動作用，實施重大生態(tài)水利工程，積極推進灌區(qū)向干旱地區(qū)延伸，加快旱變水步伐；總結推廣旱作農業(yè)綜合措施，堅持調結構、修梯田、覆地膜、打水窖，集成應用全膜雙壟溝播、秸桿反應堆、測土配方施肥等技術，增強旱作農業(yè)綜合生產能力。(六)擴大勞務輸出，增加農民工資性收入勞務輸出是增加農民收入、開闊農民眼界的有效途徑。要繼續(xù)加大就業(yè)技能培訓力度，鞏固發(fā)展勞務基地，促進勞務輸出由苦力型向技能型轉變、由季節(jié)性向常年性轉變，同時引導有一定積累的外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多群眾脫貧致富。(七)深入推進農村改革，增強農村經濟發(fā)展活力健全完善農村土地流轉制度，促進土地規(guī)?；洜I，充分發(fā)揮耕地資源的最大效用。推進集體林權制度改革，充分調動農民群眾造林營林的積極性。改革完善扶貧開發(fā)方式，以國家扶持激發(fā)貧困群眾自主發(fā)展的活力。著力構建改變城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度；積極推進農村戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)經濟社會融合的制度障礙。九、加強基礎設施建設，夯實轉型基礎暢通便捷的交通是城市轉型的重要前提。要適應都市圈長遠發(fā)展需要，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，強化蘭白發(fā)展軸建設，構建包括高速公路、鐵路、空港、內河航運在內的現(xiàn)代化立體交通網絡，加快水利基礎設施建設，為城市轉型奠定堅實基礎。(一)加快公路建設爭取天水經會寧、靖遠、平川至景泰高速公路建設項目納入全省“十二五”規(guī)劃并盡快付諸實施，形成貫通白銀南北的快捷通道；新建營盤水至古浪雙塔、白銀至中川機場、景泰至中川機場三條高速公路。改造提升城市出口路等級，重點實施白銀至景泰石林、白銀至四龍、白銀至水川、靖遠縣城至吳家川高等級公路建設工程，進一步方便白銀市區(qū)至縣區(qū)、重點城鎮(zhèn)、風景旅游區(qū)的聯(lián)系。加快省際斷頭路、地區(qū)出口路建設步伐，重點是對省道308線白銀段進行提級改造，打通與寧夏海原方面的省際聯(lián)絡，消除省道308線甘寧兩省區(qū)斷頭路；對景泰至天祝公路進行擴容改造，打造景泰縣西出河西走廊的重要出口路。繼續(xù)實施農村通達工程，完善農村道路網絡，新建改建農村公路5000公里，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通汽車，構筑高效便捷的城鄉(xiāng)聯(lián)系通道。(二)加快城區(qū)道路網建設建設白銀、平川環(huán)城公路，構建城市交通體系。實施城區(qū)道路網改擴建工程。白銀西區(qū)完成33公里道路及綜合管線、公交站點建設。平川區(qū)道路網改擴建工程，擴展城區(qū)東西通道。景泰縣完成12公里城市道路及管網改造工程。會寧縣完成12公里城市道路及管網改建工程。(三)加快鐵路建設加大蘭白交通一體化進程，配合實施好包蘭鐵路擴容改造和干武鐵路二線工程，規(guī)劃建設蘭州至白銀城際輕軌。爭取靖遠至會寧、靜寧、平慶、延安鐵路，紅會支線鐵路改擴建及延伸工程納入國家鐵路網中長期規(guī)劃，打通白銀東西通道。(四)加快黃河水運建設貫徹《黃河航運發(fā)展區(qū)域合作框架性協(xié)議》、《甘寧蒙三省區(qū)黃河航運開發(fā)建設備忘錄》要求，以黃河白銀段航道開發(fā)和白銀港建設為重點，積極實施四龍至龍灣航運工程（二期）、龍灣至五佛航運工程、五佛至南長灘航運工程，配套港口碼頭及水運支持保障體系建設，同時著手解決礙航閘壩復航問題，推動甘寧蒙三省區(qū)黃河航運整體開發(fā)，打造黃河上游黃金水道。開發(fā)沿黃旅游資源，大力發(fā)展都市農業(yè)，帶動沿岸特色小城鎮(zhèn)建設，逐步形成沿黃特色農業(yè)和風情旅游帶，使黃河沿線逐步成為蘭白都市經濟圈重要的交通軸、生態(tài)軸、發(fā)展軸。(五)加強農田水利建設加快實施會寧引洮一期、引大入景、農村安全飲水等工程建設，搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型泵站更新改造工程，加大靖遠雙永供水工程、引洮二期會寧供水工程爭取力度。爭取實施平川區(qū)西格拉灘采空塌陷區(qū)土地復墾與節(jié)水灌溉、興電二期等工程，發(fā)展有效灌溉面積10萬畝。到2020年，爭取建成西格拉灘生態(tài)建設、引洮會寧受水區(qū)（二期）等工程，發(fā)展有效灌溉面積40萬畝。(六)加大土地開發(fā)整理和礦山環(huán)境治理建設實施白銀國家礦山公園、“數(shù)字白銀”地理空間基礎框架建設項目，加快平川區(qū)紅會礦區(qū)塌陷土地復墾、景泰縣喜泉鎮(zhèn)土地整理項目進度；實施平川區(qū)紅會礦區(qū)環(huán)境治理、平川區(qū)高棗坪土地整理、靖遠縣五合白塔村土地整理等項目。十、創(chuàng)新體制機制，強化組織保證加快城市轉型是擺在白銀市人民面前的一項重大任務，必須搶抓機遇，堅定不移地抓項目、興產業(yè)、促轉型，借力發(fā)展、造勢發(fā)展，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。(一)不斷解放思想，促進觀念創(chuàng)新思想是行動的先導，觀念是發(fā)展的靈魂。要把思想觀念轉變放在首位，用觀念創(chuàng)新促進城市轉型。進一步克服盲目自滿思想，樹立積極進取精神；克服消極等靠思想，樹立自強不息精神；克服封閉保守思想，樹立敢闖敢干精神。始終把推進轉型作為加快發(fā)展的主線，一切發(fā)展思考都要圍繞推進轉型謀劃，一切發(fā)展措施都要圍繞推進轉型進行，一切發(fā)展力量都要圍繞推進轉型凝聚，創(chuàng)造性地解決轉型中的資金、項目、環(huán)境和民生問題。(二)繼續(xù)深化改革，推進體制機制創(chuàng)新改革是發(fā)展的原動力，體制是轉型的加速器。把改革作為一種發(fā)展理念和一種工作常態(tài)，貫穿于轉型的全過程。加快政府職能轉變，促進政府管理創(chuàng)新。積極推進財稅、投融資、金融等各項改革，充分利用證券市場在優(yōu)化資源配置、籌集資金等方面的作用，以產權制度改革為核心，引進戰(zhàn)略投資者，在組建大企業(yè)、大集團上取得突破。積極爭取國家有關政策，著力解決好廠辦大集體、企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。大力發(fā)展民營經濟，建立和完善鼓勵支持民營經濟發(fā)展的政策支持體系、服務體系和信用擔保體系，引進一批域外民營企業(yè)參與轉型，讓全民創(chuàng)業(yè)成為加快發(fā)展的主流。研究制定推進產業(yè)發(fā)展的政策措施，通過政策機制引導企業(yè)轉型，通過企業(yè)轉型帶動城市全面轉型。(三)優(yōu)化投資環(huán)境，擴大招商引資環(huán)境既是生產力，也是競爭力。樹立政府管理就是服務、公務員就是服務員的理念，認真落實限時辦結制、首問責任制、一站式審批制，把國家首批資源枯竭城市作為招商引資的一大品牌，把投資環(huán)境優(yōu)勢轉變成為發(fā)展優(yōu)勢。不斷拓寬對外開放的渠道和領域，用資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、基礎優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，與域外發(fā)展要素對接，在更大范圍和更寬領域推進對外開放，促進生產要素向白銀集聚。切實發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，進一步提高市場經濟條件下配置資源、運作資本、集聚發(fā)展要素的能力。完善招商引資工作機制，創(chuàng)新招商引資方式，圍繞“長三角”、“珠三角”等沿海發(fā)達地區(qū)，瞄準國內500強，堅持走出去和請進來結合，通過網上招商、中介招商、小分隊招商、以商招商等多種形式，大招商、招大商，引進和培育戰(zhàn)略轉型主體。用轉型政策擴大招商引資，用招商引資成果拓展轉型效果。(四)實施項目帶動，加大投資力度項目是發(fā)展的載體，投資是轉型的關鍵。把項目建設作為發(fā)展接續(xù)產業(yè)的著力點，作為加快經濟總量突破的主攻點，堅持以項目優(yōu)化產業(yè)結構，以項目加速總量擴張，以項目推進經濟轉型。把園區(qū)作為承載經濟轉型項目、培育接續(xù)產業(yè)的主要平臺，凝練、儲備、篩選一批市場前景好、有利于產業(yè)結構調整的重大項目，扎實做好項目調研、可研、土地、環(huán)評、審批等前期工作，爭取國家和省上支持；積極跑省進京，加強溝通匯報銜接，爭取國家產業(yè)化項目在白銀布局；加強項目建設全程服務，減少審批程序，實施限時辦結，提高辦事效率，降低交易成本。設立政府轉型專項資金，創(chuàng)新項目運行機制，形成一批轉型核心企業(yè)。(五)加大科技創(chuàng)新，建立人才保障創(chuàng)新是轉型的靈魂，人才是轉型的關鍵。努力建設創(chuàng)新型白銀，把增強自主創(chuàng)新能力作為提高工業(yè)發(fā)展水平的中心環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才和科研中心優(yōu)勢，開展技術創(chuàng)新活動，開發(fā)適應市場需求的新技術、新產品，生產一代、儲備一代、研發(fā)一代，不斷提高品牌競爭力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，鼓勵企業(yè)組建產品研發(fā)中心，自主開發(fā)高科技產品，提高核心競爭力。實施人才強市戰(zhàn)略，建立以公開平等、競爭擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制，建立有利于留住人才、吸引人才、激勵人才的保障機制，把真正懂經濟、會管理、熟悉項目、在轉型中做出積極貢獻的干部選拔到重要崗位上來，為各類人才發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。(六)建立推進機制，全力抓好落實推進轉型，政府是主導，企業(yè)是主體，干部是關鍵，群眾是基礎，項目是載體，創(chuàng)新是靈魂。必須建立統(tǒng)一領導、分工明確、協(xié)調運作、嚴格考核的轉型工作機制。市轉型領導小組定期召開會議，統(tǒng)籌研究解決重大問題。市轉型辦公室具體負責情況綜合、工作協(xié)調、政策研究、輿論宣傳、信息反饋，全面落實轉型規(guī)劃和工作方案。建立轉型工作責任制，把轉型工作目標和任務層層分解，落實到部門，責任到人，納入年度考核，嚴格兌現(xiàn)獎罰。人大、政協(xié)要利用自身聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢，積極組織力量，為推進轉型獻計獻策。各職能部門要認真做好協(xié)調溝通、銜接配合工作。各企業(yè)要增強工作主動性，在爭取項目、資