【正文】 甘肅省白銀市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃白銀市發(fā)展和改革委員會白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型辦公室目 錄前 言 1一、城市轉(zhuǎn)型的緊迫性 2(一)優(yōu)勢主導(dǎo)資源枯竭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰退 2(二)職工大量下崗失業(yè)，城市貧困人口持續(xù)增加 3(三)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化加劇 3(四)地方財(cái)政困難，公共服務(wù)嚴(yán)重滯后 4(五)大中型企業(yè)效益下滑，人才外流嚴(yán)重 4(六)群體性上訪突出，矛盾對抗性增強(qiáng) 4二、城市轉(zhuǎn)型的潛力和優(yōu)勢 5(一)地理區(qū)位優(yōu)越，交通便利快捷 5(二)能源供應(yīng)充裕，工業(yè)供水能力富足 6(三)土地資源充足，發(fā)展空間廣闊 6(四)工業(yè)基礎(chǔ)完善，產(chǎn)業(yè)配套較好 6(五)非金屬資源儲量可觀，旅游、人力資源豐富 7(六)轉(zhuǎn)型思路清晰，創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好 7三、城市轉(zhuǎn)型的總體思路 7(一)指導(dǎo)思想 8(二)基本原則 8(三)轉(zhuǎn)型目標(biāo) 9(四)功能定位 10(五)主要任務(wù) 11四、培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 12(一)培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁 13(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化園區(qū)建設(shè) 24(三)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 30五、切實(shí)關(guān)注民生，促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型 32(一)實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程 32(二)提高醫(yī)療保障水平 33(三)加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育 34(四)多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入 36(五)健全完善社會保障體系 36(六)加大棚戶區(qū)改造力度 37六、加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型 38(一)繼續(xù)實(shí)施“四大民心工程” 38(二)實(shí)施礦山環(huán)境治理，加大土地復(fù)墾力度 40(三)實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提高森林覆蓋率 40(四)實(shí)施水土保持綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境 41(五)實(shí)施鹽堿地治理，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田 42七、塑造白銀精神，促進(jìn)文化轉(zhuǎn)型 42(一)凝練特色文化，打造白銀精神 42(二)創(chuàng)新文化體制，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 43(三)建設(shè)創(chuàng)新型白銀，激發(fā)創(chuàng)造活力 44(四)推進(jìn)信息化建設(shè)，打造“數(shù)字白銀” 44(五)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建文化平臺 45八、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快一體化進(jìn)程 46(一)優(yōu)化區(qū)域空間格局，努力打造沿黃經(jīng)濟(jì)帶 46(二)穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力 46(三)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，高效利用農(nóng)業(yè)資源 47(四)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè) 47(五)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 47(六)擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入 48(七)深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力 48九、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ) 49(一)加快公路建設(shè) 49(二)加快城區(qū)道路網(wǎng)建設(shè) 50(三)加快鐵路建設(shè) 50(四)加快黃河水運(yùn)建設(shè) 50(五)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè) 51(六)加大土地開發(fā)整理和礦山環(huán)境治理建設(shè) 51十、創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化組織保證 51(一)不斷解放思想，促進(jìn)觀念創(chuàng)新 52(二)繼續(xù)深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 52(三)優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資 53(四)實(shí)施項(xiàng)目帶動，加大投資力度 53(五)加大科技創(chuàng)新，建立人才保障 54(六)建立推進(jìn)機(jī)制，全力抓好落實(shí) 5460 / 61甘肅省白銀市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃前 言2008年3月17日，國家將白銀市列入全國首批資源枯竭城市。為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號）和甘肅省政府《關(guān)于支持白銀市做好資源型城市轉(zhuǎn)型工作的意見》（甘政發(fā)〔2008〕69號），按照《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于編制資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（發(fā)改辦東北〔2009〕2173號）要求，結(jié)合白銀實(shí)際，遵循解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)和弘揚(yáng)白銀精神的原則，堅(jiān)持“以人為本，科學(xué)轉(zhuǎn)型”，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，帶動社會、生態(tài)、文化全面轉(zhuǎn)型，研究提出未來11年白銀資源枯竭城市轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃。本規(guī)劃是省級專項(xiàng)規(guī)劃，是明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，確定轉(zhuǎn)型目標(biāo)、轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型任務(wù)和政策保障措施的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃以2010年至2015年為重點(diǎn)，重大問題展望到2020年。一、城市轉(zhuǎn)型的緊迫性白銀位于黃河上游、甘肅中部，毗鄰蘭州，轄白銀、平川兩區(qū)和會寧、靖遠(yuǎn)、景泰三縣，，其中。白銀是國家“一五”時期建立起來的有色金屬原材料基地之一，是新中國有色金屬工業(yè)的搖籃、甘肅省重要的能源和化工基地。、實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2323億元，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了大量歷史欠帳，隨著主導(dǎo)銅資源的枯竭，面臨許多經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境問題。(一)優(yōu)勢主導(dǎo)資源枯竭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰退白銀長期享有“銅城”盛譽(yù)，經(jīng)過半個世紀(jì)的開采，自有銅資源僅滿足冶煉能力的5%，鋅資源僅滿足冶煉能力的40%，鉛資源僅滿足冶煉能力的58%。，寶積山、紅會三礦已破產(chǎn)，部分礦井可供開采5至8年。白銀市工業(yè)增長速度“六五”期間為22%，“九五”時期最低年份為負(fù)增長（2%）。工業(yè)經(jīng)濟(jì)由甘肅省第二位下降到第五位。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工缺乏規(guī)模優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。白銀市地區(qū)生產(chǎn)總值由甘肅省第二位下降到第四位，增長速度下降到第六位。城市發(fā)展面臨“礦竭城衰”的嚴(yán)重危機(jī)。(二)職工大量下崗失業(yè)，城市貧困人口持續(xù)增加白銀市企業(yè)職工人數(shù)最高年份（1992年）達(dá)21萬人。2006年城鎮(zhèn)失業(yè)率高達(dá)24%，居甘肅省和全國同類城市首位。白銀市有24萬農(nóng)村富余勞動力，每年新增大中專畢業(yè)生5000多人。由于企業(yè)破產(chǎn)、下崗失業(yè)職工增加，一大批曾經(jīng)為抗日圖存、全國解放和“三線”建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的銅城開拓者，晚年生活陷入困境。白銀公司、靖煤公司等大中型企業(yè)2萬多名家屬工、不能享受國家政策性破產(chǎn)待遇，一些家庭夫妻雙雙下崗，貧困代際傳遞現(xiàn)象非常嚴(yán)重。白銀市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全省平均水平低11%，比全國平均水平低32%；低保人數(shù)接近8萬人，城市貧困面高達(dá)25%。(三)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化加劇白銀市區(qū)空氣中二氧化硫濃度長期超標(biāo)，工業(yè)和生活廢水年排放總量3915萬噸，年產(chǎn)生有色金屬冶煉廢渣、尾礦等各種固體廢棄物300多萬噸；，塌陷污染耕地8794畝，涉及2275戶11450人，受損民房43077平方米。白銀市有6萬多人接觸有毒有害作業(yè)，職業(yè)病患者逐年遞增。白銀公司銅冶煉污染治理被列為2006年委員長督辦項(xiàng)目，白銀公司被國家環(huán)保總局列入11家限期整改、掛牌督辦的嚴(yán)重污染企業(yè)。2007年7月，白銀市被國家環(huán)?？偩至袨槿珖傲饔蛳夼钡?個城市之一。(四)地方財(cái)政困難，公共服務(wù)嚴(yán)重滯后%%。2009年白銀市人均財(cái)力僅為1372元。2009年底。白銀、平川兩區(qū)，“先有企業(yè)，后有城市”，城市整體服務(wù)功能非常薄弱，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，至今沒有博物館、科技館、傳染病專科醫(yī)院、高等院校。白銀、平川兩區(qū)現(xiàn)有上世紀(jì)五六十年代棚戶區(qū)249萬平方米。(五)大中型企業(yè)效益下滑，人才外流嚴(yán)重隨著大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營滑坡，專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)技術(shù)工人外流嚴(yán)重。2006年以來，白銀公司等5戶大中型企業(yè)中級以上技術(shù)管理人才流失1630人，技術(shù)工人流失2530人，26名高級工程師離職到外地發(fā)展。白銀是聞名全國的狀元縣所在地，白銀市高考升學(xué)率名列全省前茅，但是回歸本地發(fā)展的人數(shù)不到五分之一。(六)群體性上訪突出，矛盾對抗性增強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)難度不斷加大，城市外出務(wù)工人員大量增加，社會閑散人員年輕化，部分群眾心理失衡，社會治安事件有所上升。因生活困難、煤炭采空區(qū)塌陷、環(huán)境和安全問題，引發(fā)群眾與企業(yè)的沖突增加，職工圍堵鐵路公路、沖擊黨政機(jī)關(guān)的群體性上訪事件頻頻發(fā)生，連續(xù)上訪與越級上訪難以遏制。1998年以來，市級信訪部門接待群眾個體訪4852人次，接待群眾集體訪782批24656人；到省城上訪的個體訪1452人次，集體訪87批2236人；進(jìn)京上訪的人數(shù)達(dá)1292人次。白銀是甘肅省群體性上訪最多的城市。白銀市在全國有色行業(yè)和西部地區(qū)具有鮮明的代表性，按從業(yè)人員計(jì)，在全國27個有色城市中位列第1位，在全國礦業(yè)城市中位列第14位。在國家首批資源枯竭城市中，白銀市屬于歷史欠賬最多、財(cái)力狀況最差、生態(tài)環(huán)境最惡劣、面臨困難最多的城市。白銀的困難和問題，引起黨中央、國務(wù)院、甘肅省委、省政府以及社會各界的極大關(guān)注。二、城市轉(zhuǎn)型的潛力和優(yōu)勢白銀市既有資源型城市面臨的共性問題，也有自身存在的特殊問題，同時，具有一定的潛力和優(yōu)勢，具備加快轉(zhuǎn)型的要素條件。(一)地理區(qū)位優(yōu)越，交通便利快捷白銀位于蘭州、西寧、銀川、西安等省會城市之間，距離省會蘭州69公里，處在蘭州“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。公路、鐵路、航空和黃河航運(yùn)條件便利，境內(nèi)有京藏高速公路縱貫全境，干線公路有國道109線、312線、309線和省道207線、201線，鐵路干線有包蘭鐵路、干武鐵路，另有平川礦區(qū)鐵路支線，總里程251公里。黃河航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目正在實(shí)施。白銀到中川機(jī)場高速公路設(shè)計(jì)里程46公里。甘肅省實(shí)施“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將白銀納入“中心”地位率先發(fā)展，為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。(二)能源供應(yīng)充裕，工業(yè)供水能力富足白銀市2009年原煤產(chǎn)量1174萬噸，電廠裝機(jī)容量390萬千瓦，，形成了跨省互供、北電南送的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)輸送能力優(yōu)勢明顯。黃河流經(jīng)白銀258公里，水能、風(fēng)能、太陽能資源具有很大開發(fā)潛力。城市日供水能力30萬噸，富余10萬噸。(三)土地資源充足，發(fā)展空間廣闊黃河沿岸土地寬闊平坦，劉川、興堡子川、西格拉灘、景泰川等地尚有80多萬畝待開發(fā)土地，中心區(qū)建設(shè)用地多為荒山荒坡。劉白高速公路和黃河交匯于白銀腹心地區(qū)，園區(qū)相互連接，空間環(huán)境開闊，區(qū)域組合條件良好，非常適宜布局大型工業(yè)項(xiàng)目，是甘肅省乃至西北地區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目布局的最佳區(qū)域，也是承接蘭州及東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好平臺。(四)工業(yè)基礎(chǔ)完善，產(chǎn)業(yè)配套較好經(jīng)過50年的開發(fā)建設(shè)，白銀已發(fā)展成為集采礦、選礦、冶煉、加工、科研和內(nèi)外貿(mào)于一體，銅鋁鉛鋅金銀硫等綜合發(fā)展的多品種有色金屬生產(chǎn)基地，有色金屬生產(chǎn)能力達(dá)到40萬噸；稀土分離加工技術(shù)處于全國領(lǐng)先水平。煤炭、電力、化工、建材、輕紡等工業(yè)配套發(fā)展，產(chǎn)業(yè)門類較多，要素條件良好，有利于集群發(fā)展。特色農(nóng)畜產(chǎn)品豐富、質(zhì)量好，加工增值空間較大。(五)非金屬資源儲量可觀，旅游、人力資源豐富石膏、石灰石、陶土、凹凸棒、石英石資源儲量較大。，含有18種有色金屬。旅游資源有兩大品牌，景泰黃河石林被譽(yù)為“中華自然奇觀”，榮列“國家地質(zhì)公園”；會寧被列入全國30條紅色旅游精品線路、100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和20個紅色旅游城市。白銀市有16萬產(chǎn)業(yè)工人，每年新生勞動力3萬多人，勞動力成本具有明顯競爭優(yōu)勢。(六)轉(zhuǎn)型思路清晰，創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好近年來，面對資源枯竭的嚴(yán)峻形勢，白銀人民不等不靠，奮發(fā)進(jìn)取，勇于實(shí)踐，形成了以艱苦奮斗為核心的白銀精神。白銀市形成了“人人關(guān)心轉(zhuǎn)型、人人支持轉(zhuǎn)型、人人參與轉(zhuǎn)型”的良好氛圍。在經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了有益的探索，取得了初步成效。國家和省上的重點(diǎn)支持，倍加鼓舞了白銀人民加快發(fā)展的決心和信心，為城市轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。三、城市轉(zhuǎn)型的總體思路綜合分析形勢，進(jìn)一步深化市情認(rèn)識，白銀市委、市政府《關(guān)于加快資源型城市轉(zhuǎn)型努力推動白銀新一輪發(fā)展的指導(dǎo)意見》（市委發(fā)〔2009〕66號），立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，確定了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心、西部新型工業(yè)重鎮(zhèn)、中部重要生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地”的功能定位，提出白銀城市轉(zhuǎn)型的總體構(gòu)想，明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、主要預(yù)期指標(biāo)和轉(zhuǎn)型重點(diǎn)。(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，帶動社會、生態(tài)、文化全面轉(zhuǎn)型，把白銀建設(shè)成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型示范城市和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀示范城市。(二)基本原則、科學(xué)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型為了人民、轉(zhuǎn)型依靠人民。必須把實(shí)現(xiàn)人民的根本利益放在第一位，努力解決好與人的生存和發(fā)展相關(guān)的一系列問題，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。打科技牌、走科技路，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型白銀，重視各類人才在轉(zhuǎn)型中的支撐作用，積極與科研院所建立合作關(guān)系，不斷增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。政府是轉(zhuǎn)型的第一推動力，要充分發(fā)揮好政府“有形之手”和市場“無形之手”兩方面的作用，把政府推動主要體現(xiàn)在為企業(yè)服務(wù)上。不等不靠、主動探索、大膽實(shí)踐，引導(dǎo)激活各類要素，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，推動全民創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化劣勢，積極爭取國家和省上的重視和支持。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以高新技術(shù)為統(tǒng)領(lǐng)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，一手抓礦產(chǎn)業(yè)，一手抓非礦產(chǎn)業(yè)，不斷整合和完備產(chǎn)業(yè)體系，有效提升產(chǎn)業(yè)水平，不斷擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。(三)轉(zhuǎn)型目標(biāo)轉(zhuǎn)型期確定為11年（2010年至2020年），分兩個階段實(shí)施。近期：從2010年到2015年。利用6年時間，新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)雛形基本形成，核心企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省領(lǐng)先。基本解決資源型城市存在的突出矛盾和歷史遺留問題，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，社會保障能力明顯提高，各項(xiàng)社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量顯著提高。遠(yuǎn)期：從2016年到2020年。經(jīng)過5年努力，全面實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，支柱產(chǎn)業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過資本嫁接、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，擺脫可持續(xù)發(fā)展的資源“瓶頸”制約。接續(xù)產(chǎn)業(yè)擁有明顯的“高、精、尖、新”優(yōu)勢，并形成多個產(chǎn)業(yè)集群，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與接續(xù)產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)共贏的良好格局。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全面建設(shè)小康社會的要求，社會事業(yè)全面發(fā)展，民生問題得到較好解決，生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)，城市品位得到全面提升。類別指標(biāo)2009年2015年2020年年