【正文】 河北省承德市 鷹手營(yíng)子礦區(qū)資源枯竭城市 20212021 年轉(zhuǎn)型效果評(píng)估 報(bào)告 河北省發(fā)展和改革委員會(huì) 2021 年 3 月 序 言 鷹手營(yíng)子礦區(qū)是河北省承德市的遠(yuǎn)郊區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、老工業(yè)基地，是 2021年 3月公布的國(guó)家第二批國(guó)家資源枯竭城市。 鷹手營(yíng)子礦區(qū)北距承德市 100公里，西距北京 156公里。現(xiàn)區(qū)域總面積 平方公里，轄 4 個(gè)鎮(zhèn)、 15 個(gè)行政村、 10 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝? 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口 萬(wàn)人。 上世紀(jì) 六十年代初，全區(qū)銅礦產(chǎn)量占到全國(guó)的 1/4；七十年代，全區(qū)原煤產(chǎn)量占河北省的 1/15。從 1956年建區(qū)至 2021年底，全區(qū)累計(jì)生產(chǎn)原煤 8914萬(wàn)噸、鐵粉 、銅含量 、鉬精粉 2021噸，輸出工程技術(shù)及管理人才 2021余人支援其他礦區(qū)建設(shè) 。累計(jì)上繳稅金、利潤(rùn) 30 億元，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。 進(jìn)入 21世紀(jì)，礦產(chǎn)資源嚴(yán)重枯竭。到 2021年，全區(qū)煤、鐵、銅三大礦產(chǎn)資源的保有儲(chǔ)量分別為 3268萬(wàn)噸、 110萬(wàn)噸、88萬(wàn)噸，消耗量分別占累計(jì)探明儲(chǔ)量的 78%、 96%和 95%。絕大多數(shù)地方礦井因資源耗盡或不符合國(guó)家政策， 關(guān)閉或是轉(zhuǎn)入深部開(kāi)采。受此影響，全區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入艱難的轉(zhuǎn)型期 。 2021年 初， 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 區(qū)委、政府 在全面總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成共識(shí)， 提出加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，建設(shè)新型礦區(qū)的戰(zhàn)略決策。 2021年 12月 12日，鷹手營(yíng)子礦區(qū)委七屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議在全面總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建設(shè)新型工礦區(qū)的決定》，確立“打造工業(yè)強(qiáng)區(qū) 、 建設(shè)宜居城市、構(gòu)建和諧礦區(qū)”的奮斗目標(biāo)，全面部署城市轉(zhuǎn)型工作，標(biāo)志鷹手營(yíng)子礦區(qū)正式實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。 2021 年 3 月 5 日，國(guó)家發(fā)改委公布 了國(guó)務(wù)院確定的第二批 32 個(gè)資源枯竭城市名單，鷹手營(yíng)子礦區(qū)成為本次獲批的 6個(gè)市轄區(qū)之一。列入國(guó)家資源枯竭城市 ， 得到最高層次的關(guān)注和支持 ， 為轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，鷹手營(yíng)子礦區(qū)乘勢(shì)而上，動(dòng)員全社會(huì)力量，強(qiáng)力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型工作。 自 2021年初至 2021年底實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略四 年，鷹手營(yíng)子礦區(qū)在城市轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了大膽的探索與嘗試，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展取得可喜成就 。新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已有雛形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)，城市面貌煥然一新，社會(huì)民生問(wèn)題逐步解決，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但是，由于歷史遺留以及體制機(jī)制方面的原因，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的困難和問(wèn)題相對(duì)較多，剛剛培育的一些新產(chǎn)業(yè)仍然處在發(fā)展起步階段，短期內(nèi)其經(jīng)濟(jì)效益 尚不能充分 顯現(xiàn)， 民生問(wèn)題解決和環(huán)境建設(shè)需大量的投入， 加快轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨而又繁重。 目 錄 第一章 城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)分析 ................................... 1 一、總量指標(biāo) .......................................... 1 二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 .......................................... 6 三、社會(huì)發(fā)展和民生改善 ................................. 8 四、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù) ................................ 10 第二章 轉(zhuǎn)型任務(wù)實(shí)施情況 .................................. 11 一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況 ...................................... 11 二、社會(huì)問(wèn)題解決情況 .................................. 17 三、環(huán) 境治理和生態(tài)情況 ................................ 23 四、資源勘查和礦權(quán)管理情況 ............................ 24 五、資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制建立情況 ............ 25 六、政策支持情況 ...................................... 28 第三章 轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)與體會(huì) .................................... 30 第四章 城市轉(zhuǎn)型對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響 .............. 34 一、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式 .............. 34 二、城市轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 .................... 35 三、國(guó)家高度重視轉(zhuǎn)型更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 ........ 35 第五章 面臨的問(wèn)題和 政策建議 .............................. 36 1 第一章 城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)分析 2021 年 至 2021 年，鷹手營(yíng)子礦區(qū)克服了全球性金融危機(jī)、奧運(yùn)和建國(guó) 60 周年大慶安保、節(jié)能減排限產(chǎn)限電等諸多不利因素影響， 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)區(qū)，宜居城市，和諧礦區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。 一、 總量指標(biāo) 地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP）： 2021 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，同比增長(zhǎng) %； 2021 年 億元，同比增長(zhǎng) %； 2021 年 億元，同比增長(zhǎng) %； 2021 年 億元，同比增長(zhǎng) %。四 年平均增幅為 %。 05101520252021 2021 2021 2021地區(qū)生產(chǎn)總值 河北省四 年地區(qū)生產(chǎn)總值增幅分別為 %、 %、 10%、 %，平均增幅 %。承德市四 年增幅分別為 、 %、 11%、 %，平均增幅 %。鷹手營(yíng)子礦區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于 河北省 個(gè)百分點(diǎn)，高于 承德 市 個(gè)百分點(diǎn)。 地區(qū)生產(chǎn)總值增幅10 10111311 051015202021 2021 2021 2021河北省承德市鷹手營(yíng)子礦區(qū) 2 規(guī) 模以上工業(yè)增加值： 2021 年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元， 同比增長(zhǎng) %； 2021 年 億元，同比增長(zhǎng) %； 2021 年 億元，同比增長(zhǎng) %； 2021 年完成 11億元，同比增長(zhǎng) 15%。四 年平均增幅 %。 0246810122021 2021 2021 2021規(guī)模以上工業(yè)增加值 河北省規(guī)模以上工業(yè)增加值 四 年 增幅分別為 %、 %、 %、%，平均增幅 %。承德市四 年增幅分別為 %、 %、 %、%，平均增幅 %。鷹手營(yíng)子礦區(qū)規(guī)模以上工業(yè) 增加值增幅高于省，高于市 。 2021 年 工業(yè)增加值占全部 GDP的比重為 %。 規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅 150510152025302021 2021 2021 2021河北省承德市鷹手營(yíng)子礦區(qū) 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資： 四 年 來(lái)，鷹手營(yíng)子 礦區(qū) 的投資環(huán)境不斷優(yōu)化、資源枯竭城市政策效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)、吸引投資能力增強(qiáng)，一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè) ， 拉動(dòng)投資快速增長(zhǎng)。 2021 年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 完成 億元， 同比增長(zhǎng) %； 2021 年 億元，同比增長(zhǎng) %； 2021 年 3 ，同比增長(zhǎng) %； 2021 年 億元，同比增長(zhǎng) %。四年平均增幅為 %。四年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是“十五”期間后四 年總和的 倍。 024681012142021 2021 2021 2021固定資產(chǎn)投資 河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資四 年增幅分別為 25%、 29%、 %、%，平均增幅 %。承德市四 年增幅分別為 %、 %、 %、%，平均增幅 %。鷹手營(yíng)子礦區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增幅高于省 8 個(gè)百分點(diǎn)，高于市 。 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅0204060802021 2021 2021 2021河北省承德市鷹手營(yíng)子礦區(qū) 投資結(jié)構(gòu)： 四 年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 億元，其中：用于生產(chǎn)性投資 17億元，占 %；用于城建及基礎(chǔ)設(shè)施投資 8 億元，占 %；用于環(huán)境治理生態(tài)恢復(fù)投資 ，占 %；用于民生改善 億元，占 %。投資重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)合理，符合國(guó)家投資政策導(dǎo)向。 4 生產(chǎn)性投資城建基礎(chǔ)設(shè)施投資環(huán)境建設(shè)民生改善 財(cái)政收入： 2021 年全部財(cái)政收入 億元，其中 :一般預(yù)算收入 3039 萬(wàn)元 ，同比增長(zhǎng) 。 2021 年全部財(cái)政收入 億元，其中：一般預(yù)算收入 3038 萬(wàn)元，同比持平； 2021 年 億元，其中：一般預(yù)算收入 3989 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) %； 2021 年 億元，其中：一般預(yù)算收入 4088 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) %。一般預(yù)算收入平均增長(zhǎng) %?！笆晃濉蔽迥耆控?cái)政收入是“十五”期間總和的 倍，一般預(yù)算收入是“十五”總和的 。 050001000015000202102021 2021 2021 2021財(cái)政收入一般預(yù)算收入 河北省全部財(cái)政收入四 年平均增幅 %。承德市平均增幅 %。鷹手營(yíng)子礦區(qū)全部財(cái)政收入四 年增幅為 %，低于省 個(gè)百分點(diǎn)，低于全市 12 個(gè)百分點(diǎn)。河北省一般預(yù)算收入四 年平均增幅 %。承德市平均增幅 %。鷹手營(yíng)子礦區(qū)一般預(yù)算收入增幅低于省 個(gè)百分點(diǎn)，低于全市 個(gè)百分點(diǎn)。 從上述指標(biāo)完成情況來(lái) 看礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正 處于全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的起步 5 階段 、關(guān)鍵時(shí)期 ， 轉(zhuǎn)型 成效顯著但任務(wù)艱巨 。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，總量不斷上升，實(shí)力不斷增強(qiáng)，絕大部分指標(biāo)高于省、市增幅；投資高速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)；傳統(tǒng)的采掘業(yè)及原料加工業(yè)比重大幅度下降，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)比重上升，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。在表象上看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度不大，財(cái)政收入低于省市增幅，但結(jié)果來(lái)之不易，主要基于以下原因： 一是鷹手營(yíng)子礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目多 處于投入期，尚未達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效。 初步統(tǒng)計(jì)，在四 年時(shí)間里 全區(qū) 有 10 個(gè)較大工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，僅 累 計(jì) 實(shí)現(xiàn) 30億元產(chǎn)值， 億 工業(yè)增加值 ， 億稅收（詳見(jiàn)附表 七 ）。而釩鈦冶煉爐、 4000 噸五氧化二釩、怡達(dá)果品深加工擴(kuò)能產(chǎn)業(yè)化二期、 承德杭氧公司 20210Nm3/h 制氧生產(chǎn)線等幾個(gè)投資超億元的項(xiàng)目是在 2021 年和2021 年 開(kāi)工建設(shè)的，多在 2021— 2021 年間 建成投產(chǎn)。這些項(xiàng)目 全部達(dá)產(chǎn)后年 產(chǎn)值 將達(dá)到 40億元 ，增加值 12億元 ，稅收 2 億元 ，屆時(shí)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)力將翻一番 （詳見(jiàn)附表十） 。 二是 淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排 , 關(guān)閉企業(yè)和停產(chǎn)項(xiàng)目影響。 2021 年以來(lái) 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 先后淘汰水泥產(chǎn)能 90萬(wàn)噸、鋼鐵產(chǎn)能 20 萬(wàn)噸、球團(tuán)產(chǎn)能 6 萬(wàn)噸、石灰 產(chǎn) 能 30萬(wàn)噸 、石子產(chǎn)能 60 萬(wàn)噸。四 年影響產(chǎn)值 7 億元，增加值 2 億元，稅收 6000 萬(wàn)元（詳見(jiàn)附表 九 ）。 2021 年，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排指標(biāo)，按照上級(jí)要求，對(duì)燕北冶金材料有限公司、弘基水泥、興隆礦務(wù)局等企業(yè)實(shí)行的限產(chǎn)措施，直接影響產(chǎn)值 3 億元，增加值 1 億元，稅收 2200 萬(wàn)元。 三是國(guó)家 增值 稅 改革對(duì)稅收的 影響。 自 2021 年１月１日起，推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣新購(gòu)入設(shè)備所含的增值稅。由于 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 近兩年來(lái)新上項(xiàng)目較多，固定資產(chǎn)投入較大，因此該政策的出臺(tái)對(duì) 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 財(cái)政收入有較大的影響。初步估算因此減少稅收 1100萬(wàn)元。 6 四 是 礦業(yè)整頓、 礦產(chǎn)資源整合的影響。 由于礦業(yè)整頓、資源整合 ，鷹手營(yíng)子礦區(qū) 的煤礦及銅、鐵礦近四 年來(lái)一直處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。直接影響產(chǎn)值 8 億元，增加值 億元，稅收 6000 萬(wàn)元 (詳見(jiàn)附表八 )。 五是 重大活動(dòng) 安保 的 影響 。 2021 年奧運(yùn)、 2021 年建國(guó)六十周年大慶期間，承德作為北京的“北大門(mén)”，做好安保責(zé)無(wú)旁貸。為此鷹手營(yíng)子礦區(qū)付出沉重代價(jià)，兩次重大活動(dòng) 停產(chǎn)、限產(chǎn) 影響產(chǎn)值 9 億元，增加值 3億元，稅收 6500 萬(wàn)元 (詳見(jiàn)附表八 )。 綜上所述，多種自身不可抗力的負(fù)面影響共同作用，致使處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的 礦區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，財(cái)政 收入 增幅 較低。 但 從 經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型角度上看，鷹手營(yíng)子礦區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越強(qiáng)， 隨著 一些對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè) 培育有重大影響的生產(chǎn)性項(xiàng)目 陸續(xù)投產(chǎn) ，今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)將呈快 速發(fā)展趨勢(shì) ，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入會(huì)實(shí)現(xiàn)大的增長(zhǎng) 。 2021 年一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。 二、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 全區(qū)采掘及原料加工業(yè)產(chǎn)值比重： 自 2021 年以來(lái) ,鷹手營(yíng)子礦區(qū)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐 ,重點(diǎn)培育含釩特鋼、裝備制造、健康食品、新型建材等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè) ,全區(qū)采煤、鐵采選和銅采選等采掘及原料加工業(yè)占全部工業(yè)比重不斷下降 ,接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。采掘及原料加工業(yè)產(chǎn)值由 2021 年的 億元，減少到 2021 年的 億 元。占全部工業(yè)的比重由 2021 年的 %，下降到 20%，下降 個(gè)百分點(diǎn)。比高峰期1997 年 下降 個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果明顯。