【導(dǎo)讀】基地，是2021年3月公布的國(guó)家第二批國(guó)家資源枯竭城市。鷹手營(yíng)子礦區(qū)北距承德市100公里，西距北京156公里。委會(huì)，總?cè)丝谌f(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口萬(wàn)人。上世紀(jì)六十年代初，全區(qū)銅礦產(chǎn)量占到全國(guó)的1/4；七十年代，全區(qū)原煤產(chǎn)量占河北省的1/15。從1956年建區(qū)至2021年底，全區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)，礦產(chǎn)資源嚴(yán)重枯竭。88萬(wàn)噸，消耗量分別占累計(jì)探明儲(chǔ)量的78%、96%和95%。地方礦井因資源耗盡或不符合國(guó)家政策，關(guān)閉或是轉(zhuǎn)入深部開(kāi)采。受此影響，全區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入艱難的轉(zhuǎn)型期。2021年12月12日，鷹手營(yíng)子礦區(qū)委七屆二次全體（擴(kuò)大）。標(biāo)志鷹手營(yíng)子礦區(qū)正式實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。手營(yíng)子礦區(qū)成為本次獲批的6個(gè)市轄區(qū)之一。營(yíng)子礦區(qū)乘勢(shì)而上，動(dòng)員全社會(huì)力量，強(qiáng)力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型工作。新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已有雛形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)，城市面。貌煥然一新，社會(huì)民生問(wèn)題逐步解決，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。鷹手營(yíng)子礦區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于河北省個(gè)百分。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，拉動(dòng)投資快速增長(zhǎng)。

　　

【正文】 設(shè)立大病救助基金，對(duì) 困 難群體大病醫(yī)療進(jìn)行救助； 司法部門(mén) 律師對(duì)弱勢(shì)群體提供法律援助，提供無(wú)償代理服務(wù)， 法院對(duì)符合條件的訴訟當(dāng)事人，給予減免緩交訴訟費(fèi)照顧；殘聯(lián)實(shí)施專項(xiàng)彩票公益金貧困精神病救助項(xiàng)目，對(duì)精神病殘疾人進(jìn)行藥物救助和 住 院治療救助；組織部門(mén)在特困黨員、特困殘疾人中開(kāi)展了“一助一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。全區(qū)四十個(gè)機(jī)關(guān)單位與特困黨員、 特困殘疾人結(jié)成了幫扶對(duì)子。區(qū)委組織部將幫扶活動(dòng)作為基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，納入年度考核內(nèi)容，每月進(jìn)行一次調(diào)度，確?！敖Y(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)深入、持續(xù)開(kāi)展。 六、 省市、 政策支持 情況 列入資源枯竭城市后，省市政府和相關(guān)部門(mén)高度重視，制定政策，采取措施予以支持。 省市在安排中央項(xiàng)目資金上向 鷹手營(yíng)子礦 區(qū) 傾斜 在安排 棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、 京津風(fēng)沙源治理、 土地復(fù)墾、 中小企業(yè)技術(shù)改造、 污水處理 廠 和垃圾場(chǎng)建設(shè) 、電力農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造 等 中央投資項(xiàng)目上 給 予 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 最大的支持。四 年共安排 資金國(guó)家、省資金 億元 ， 有力 支持這些項(xiàng)目建設(shè)。 省財(cái)政 在 沉陷區(qū)治理 項(xiàng)目資金上對(duì) 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行 29 支持 省 財(cái)政在財(cái)力十分緊張的情況下， 2021 年 擠出資金 1690 萬(wàn)元支持鷹手營(yíng)子礦區(qū) 的國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理 ， 使 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 的沉陷區(qū)治理工程進(jìn)度走在全省前列。 市政府在稅收及體制上 對(duì)鷹手營(yíng)子礦 區(qū)照顧 2021 年以前，土地收益基金市區(qū)分享比例 7： 3，以后為 4:6， 2021年以后全部返還到 鷹手營(yíng)子礦區(qū) ；城建稅市留成部分及教育附加稅 原由市級(jí)統(tǒng)籌， 自 2021 年后也全部返還給 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 。 兩年來(lái)累計(jì)返還 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 2300 萬(wàn)元 ，并 將此列入財(cái)政體制，長(zhǎng)期支持 。 30 第 三 章 轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)與體會(huì) 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 作為 獨(dú)立工礦區(qū)，有其鮮明的特點(diǎn) :礦產(chǎn)資源枯竭后，擁有的資源總量少，結(jié)構(gòu)單一，特別是土地資源匱乏，缺少轉(zhuǎn)型空間，沉陷區(qū)、棚戶區(qū)、失業(yè)、貧困、生態(tài)環(huán)境破壞等矛盾突出 ，社會(huì)穩(wěn)定壓力大 。但獨(dú)立工礦區(qū)面積較小、人口少、勞動(dòng)力充足、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。 獨(dú)立工礦區(qū) 在轉(zhuǎn)型過(guò)程中既要學(xué)習(xí)借鑒其他資源型城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，更要考慮到區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)持和突出自身特色。 獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型， 更 離不開(kāi)各級(jí)政府的 支持 在 上世紀(jì)九十年代初， 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 黨委和 政府 面對(duì)資源日趨 枯 竭 、但 接續(xù)產(chǎn)業(yè) 尚未發(fā)展起來(lái)的實(shí)際情況， 就提出“由地下 向， 地上轉(zhuǎn)移”的 轉(zhuǎn)型 目標(biāo) ，并制定措施予以推進(jìn) 。 但由于思想觀念 和 體制原因 ，轉(zhuǎn)型進(jìn)展不大，效果不明顯 ，以至 資源越來(lái)越少 ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越慢（橫向比），矛盾積累越來(lái)越多。 “十五”期間全區(qū)全部財(cái)政收入僅 億元，一般預(yù)算收入僅 億元，比例僅占 %。 2021 年 開(kāi) 始市財(cái)政在 土地收益基金 、 城建稅 、 教育附加稅 予以支持全部返還， 一般預(yù)算收入比例有所提高，但也僅為 %。 可以說(shuō)， 區(qū)級(jí)財(cái)政僅為“吃飯財(cái)政”，沒(méi)有更多的資金用于建設(shè)，用于解決民 生問(wèn)題。 2021 年 3 月份 ， 正式列入第二批 32 個(gè)國(guó)家資源枯竭 城市 ， 鷹手營(yíng)子礦 區(qū)的資 源枯竭、存在問(wèn)題與困難、轉(zhuǎn)型發(fā)展得到國(guó)家這個(gè)最高層面的關(guān)注和支持 ， 為 經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)全面 發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力 ，令人振奮、令人鼓舞 ， 全社會(huì)形成人人了解轉(zhuǎn)型、人人關(guān)心轉(zhuǎn)型、人人支持轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。 通過(guò)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的制定我們進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，明確了目標(biāo)，制定了切實(shí)可行的措施。 三年來(lái)國(guó)家 予以 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 億元的 財(cái)力轉(zhuǎn)移支付 資金， 省市予以 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 億元的稅收返還和專項(xiàng)補(bǔ)助，這些資金 撬動(dòng) 企業(yè)投資和 民間資本 18億元， 這些資金 投入到 社會(huì)保障體 31 系 建設(shè) 、文化教 育事業(yè) 發(fā)展 、 環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè) 、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)。通過(guò)四 年努力， 全區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁 明顯 ，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生問(wèn)題得到有效解決。 這些成績(jī) 的取得是全區(qū)人民共同努力的結(jié)果 ，同時(shí)也是 各級(jí)政府支持結(jié)果 。 獨(dú)立工礦區(qū) 沒(méi)必要刻意追求三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但必須注重二產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí) 2021 年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 2： ： ，明顯一產(chǎn)弱、二產(chǎn)高、三產(chǎn)低，結(jié)構(gòu)失衡。鷹手營(yíng)子礦區(qū)國(guó)土面積僅 平方公里，區(qū)域面積小，資源單一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。特別是一產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，全區(qū)在冊(cè)耕地僅 8000 畝，且多為山地和復(fù)墾地，不利于種養(yǎng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，短期內(nèi)農(nóng)業(yè)不會(huì)有大幅度的提高。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)沒(méi)有大項(xiàng)目支撐，短期內(nèi)也不會(huì)有大的提升。而隨著二產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，一產(chǎn)和三產(chǎn)比例還會(huì)下降。作為一個(gè)特點(diǎn)鮮明的工礦區(qū)，我們沒(méi)必要刻意追求三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但應(yīng)注重支持引導(dǎo)一產(chǎn)和三產(chǎn)，盡最大努力優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵是二產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)還不足以替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)行業(yè)能耗高、污染高，產(chǎn)品科技含量低，綜合利用水平低，產(chǎn)品附加值低，技術(shù)更新緩慢。 2021 年采掘業(yè)產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的 20%，從業(yè)人 員占全區(qū)工業(yè)職工總?cè)藬?shù)的 23%，全區(qū) 1/3 的財(cái)政收入來(lái)源于礦業(yè)及初加工，二產(chǎn)的發(fā)展，還沒(méi)有完全擺脫依賴資源、簡(jiǎn)單加工的傳統(tǒng)模式。 “十二五”期間國(guó)家將把萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量列入考核指標(biāo)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗仍要降低 16%左右。國(guó)家將節(jié)能減排作為“十二五”重大專項(xiàng)，專門(mén)進(jìn)行安排部署，采取的政策措施更加嚴(yán)厲。這對(duì)于二產(chǎn)占絕對(duì)比例且高能耗產(chǎn)業(yè)居多的 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 來(lái)說(shuō)，將面臨淘汰落后產(chǎn)能、項(xiàng)目限批、生產(chǎn)限產(chǎn)、停產(chǎn)的巨大壓力。 因此，“十二五”期間鷹手營(yíng)子礦區(qū)城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)就是要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 32 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中， 按 照“大項(xiàng)目 — 產(chǎn)業(yè)鏈 — 產(chǎn)業(yè)集群 — 產(chǎn)業(yè)基地”的模式，靠 重 大項(xiàng)目 帶動(dòng) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，總量過(guò)小， 原因在 于 近年來(lái) 受礦產(chǎn)資源嚴(yán)重枯竭 ，礦山采掘業(yè)逐步下滑 的影響， 更重要的 原因在于缺少重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 的 支撐。 隨著近四 年來(lái)幾個(gè)投資超億元的重大生產(chǎn)性項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)形成， 對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì) 拉動(dòng)作用明顯。 下步重點(diǎn)落實(shí) 精密鑄造 、開(kāi)灤（集團(tuán)）興隆礦業(yè)煤矸石電廠 2 300MW 機(jī)組工程、特鋼鋼延產(chǎn)品等三個(gè)興區(qū)的 重 大項(xiàng)目，通過(guò)三個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的徹底轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)社會(huì)和生態(tài) 全面 轉(zhuǎn)型。 在園區(qū)建設(shè) 上， 要與新民居 建設(shè)、棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理相結(jié)合 獨(dú)立工 礦區(qū) ，一般都是因礦而建、因礦而興、因礦而衰的。 在企業(yè)周邊 隨意建設(shè) 生活區(qū) 、工農(nóng)混居 的現(xiàn)象普遍存在。由于獨(dú)立工礦區(qū)的區(qū)域面積狹小，園區(qū)建設(shè)又不能完全擺脫現(xiàn)有龍頭企業(yè)， 因此， 在建設(shè)園區(qū)的同時(shí)必須 考慮 與新民居建設(shè)、棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理相結(jié)合，既拓展了發(fā)展空間，又改善了人居環(huán)境。 在招商引資上 ，依靠龍頭企業(yè)以商招商 多數(shù)資源型城市經(jīng)過(guò)多年的資源開(kāi)采，資源優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，加上在開(kāi)采過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的破壞和土地方面的制約，在如今招商引資 激烈競(jìng)爭(zhēng)中 劣勢(shì) 。 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 為應(yīng)對(duì) 這種劣勢(shì)，提出了以商招商的思路，取得了較為明顯的成果。如通過(guò)建龍?zhí)厥怃撚邢薰九c杭州杭氧股份有限公司 的戰(zhàn)略合作，為 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 成功引進(jìn)了 亞洲最大的空分企業(yè) ；興隆礦務(wù)局通過(guò)找?guī)?當(dāng)兵，實(shí)現(xiàn)了與全國(guó) 500 強(qiáng)企業(yè) —— 開(kāi)灤集團(tuán)的合作，在轉(zhuǎn)型項(xiàng)目上開(kāi)灤集團(tuán)將予以資金支持；怡達(dá)集團(tuán)通過(guò)與新企創(chuàng)投的合作，引進(jìn)外資 500 萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn) 鷹手營(yíng)子礦區(qū) 利用外資零的突破；通過(guò)建龍?zhí)厥怃撚邢薰竞褪姓囊龑?dǎo)，北汽集團(tuán)準(zhǔn)備在 鷹手營(yíng)子礦 33 區(qū) 投資建設(shè)鑄造中心，前期工作已啟動(dòng)。 資源枯竭城市 轉(zhuǎn)型不能一蹴而就，需要 不斷創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn) 資源枯竭城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨而又繁重，受歷史原因影響，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，還是體制、機(jī)制，哪個(gè)方面 真正 轉(zhuǎn)型 都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，既要積極努力，又不能急功近利，試圖一蹴而就。鷹手營(yíng)子礦區(qū)在轉(zhuǎn)型之初，就全面分析區(qū)情，全面總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，編制比較科學(xué)的轉(zhuǎn)型規(guī)劃， 確定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提出近期可操作的行動(dòng)方案和政策措施， 并隨著近兩年的 發(fā)展不斷 調(diào)整和 完善，以此調(diào)動(dòng)內(nèi)外部因素，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì) 和城市轉(zhuǎn)型 。 34 第四章 城市 轉(zhuǎn)型對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響 城市轉(zhuǎn)型最重要、最根本的就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指的是資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展途徑等轉(zhuǎn)變。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家 還 是新興工業(yè)化國(guó)家，無(wú)一不是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的。 一、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 國(guó)發(fā)〔 2021〕 38號(hào)文提出資源城市可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基本 目標(biāo)，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和自主創(chuàng)新為根本動(dòng)力，制定強(qiáng)有力的政策措施，不斷完善體制機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn) 資源 城市轉(zhuǎn)型的重要途徑是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 因此，資源城市迫切需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“外延”向“內(nèi)涵擴(kuò)大”轉(zhuǎn)變；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由“一業(yè)獨(dú)大”向“多元支撐”轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由過(guò)多依賴“第二產(chǎn)業(yè)”向“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品由以“低端產(chǎn)品”為主向“高新技術(shù)”轉(zhuǎn)變。 鷹手營(yíng)子礦區(qū)主體資源趨 于枯竭后，經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境等方面矛盾問(wèn)題十分突出。在經(jīng)濟(jì)方面，資源優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，依賴資源、簡(jiǎn)單加工的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這就迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步擺脫對(duì)資源的依賴，依托資源但不依賴資源 ，走資源節(jié)約高效利用內(nèi)涵式發(fā)展之路 。在民生和生態(tài)環(huán)境方面，如不能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì) 健康快速發(fā)展 ， 全區(qū)的財(cái)力狀況得 不到明顯改善 ， 欠賬只會(huì)越來(lái)越多，未來(lái)改善民生和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的難度越來(lái)越大。 35 二、 城市轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 資源城市轉(zhuǎn)型就是打破原有的資源自循環(huán)機(jī)制和路徑依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào) 和可持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)型本身是主動(dòng)求新求變創(chuàng)新的過(guò)程。資源城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重頭戲是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型通常的舉措是 ： 建設(shè)園區(qū) ， 打造轉(zhuǎn)型平臺(tái) ； 淘汰落后 產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排； 對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置 ； 深化改革 ，建立 自我 發(fā)展 、自我約束的機(jī)制；發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì) ，提高 資源利用率 。這些措施和舉措極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 三、 國(guó)家高度 重視轉(zhuǎn)型更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 黨的十七屆五中全會(huì)明確指出，把促進(jìn)資源型城市作為今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家重大戰(zhàn)略部署。 中央 將“繼續(xù)推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型”寫(xiě)入 “ 十二五”規(guī)劃綱 要， 把《全國(guó) 資源型城市 可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》納入上報(bào)國(guó)務(wù)院規(guī)劃審批計(jì)劃中?？梢?jiàn)國(guó)家 將把 資源型城市轉(zhuǎn)型作為城市轉(zhuǎn)型的突破口，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城市和社會(huì)全面轉(zhuǎn)型 。 作為 城市 轉(zhuǎn)型的 重 要舉措，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 將成為“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。 36 第五章 面臨的問(wèn)題和政策 建議 四 年來(lái)， 經(jīng)過(guò)不懈的努力， 鷹手營(yíng)子礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，城市轉(zhuǎn)型取得了階段性成果。 但 由于 受特殊地域條件 、體制等 限制，一些 長(zhǎng)期積累的 矛盾問(wèn)題仍舊很突出。 （一） 主要 問(wèn)題 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快， 但運(yùn)行質(zhì)量不高， 與城市轉(zhuǎn)型需要尚有較大差距 。 近四 年來(lái)，通過(guò)實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略鷹手營(yíng)子礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大的提升，總量增長(zhǎng)較大。但 財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和 工業(yè)增加值增長(zhǎng) ，這里有不可抗力的外部因素，更有二產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。 二產(chǎn) 轉(zhuǎn)型項(xiàng)目多 在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的項(xiàng)目較多， 能耗高效益低，缺少高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、循壞經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，致使工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量低，投入大產(chǎn)出小， 財(cái)政收入徘徊不前。 而我們城市轉(zhuǎn)型，迫切需要 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步擺脫對(duì)資源的依賴，走資源節(jié)約高效利用內(nèi)涵式發(fā)展之路 ，依托資源但不依賴資源 。 城市轉(zhuǎn)型 迫切需要增加財(cái)力 ， 用 以 增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 。 因此，大力發(fā)展 擺脫現(xiàn)有資源依賴的 替代產(chǎn)業(yè)， 不斷 調(diào) 整優(yōu)化 結(jié)構(gòu) ， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，迅速 增加財(cái)力，是 一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。 民生 改善 取得可喜成績(jī)，進(jìn)一步解決 需 大量投入 2021年，全區(qū)享受城鎮(zhèn)低保人員 11930 人，占城鎮(zhèn)人口的 %，2021年 占 %，較 2021 年降低 %，貧困面正在縮小 ，但 仍有 7752人處于貧困線以下享受低保待遇 ； 全區(qū)城鎮(zhèn)下崗職工和待業(yè)人員由 2021年的 8163 人，下降到目前的 3568 人 ，這部分人員需盡快安置 ； 為解 決人民群眾看病難的問(wèn)題醫(yī)療體制改革問(wèn)題，每年政府需投 入 300萬(wàn)元；沉陷區(qū)需 搬遷居民 4462 戶， 國(guó)有重點(diǎn) 煤礦 1760 戶已得到安置，尚有 地 37