結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與香港的產(chǎn)業(yè)政策(編輯修改稿)
2025-07-20 15:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 平和由此積累和借助集聚效應(yīng)而產(chǎn)生出來的競爭優(yōu)勢，可以在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。韓國自70年代以來的重化工業(yè)化和信息產(chǎn)業(yè)化就是一個(gè)例子。80年代下半期以后，中國臺(tái)灣從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集的制造業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€(gè)人計(jì)算機(jī)為主的信息產(chǎn)業(yè)及由下游代工組裝、零部件生產(chǎn)，再轉(zhuǎn)往上游的半導(dǎo)體設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、測試、包裝和LCD光電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈的發(fā)展，經(jīng)歷不過10多年時(shí)間（基本上與個(gè)人計(jì)算機(jī)自80年代中期至2000年的產(chǎn)品周期相同）。推動(dòng)力量除了美國Wintelism體制下生產(chǎn)外溢的市場機(jī)會(huì)外，主要還是臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)政策、科技研發(fā)、引進(jìn)、消化的投入和相應(yīng)的人才培育政策。 另一個(gè)例子是愛爾蘭。在1990年以前，該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其落后，1990年，政府的政策吸引英特爾公司(Intel)在該國建立供應(yīng)全歐洲的半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)廠后，跨國計(jì)算機(jī)企業(yè)（絕大部分來自美國）全面入駐該國。其中軟件企業(yè)（以微軟為首）投入尤為集中。在不足10年期間，該國成為全球軟件行業(yè)的主要中心之一。一方面軟件出口急速增長，另一方面本土軟件企業(yè)亦在跨國企業(yè)之外蓬勃發(fā)展。愛爾蘭的軟件行業(yè)之所以優(yōu)勝于印度，在于除了替跨國企業(yè)代工外，本土企業(yè)的系統(tǒng)整合能力深厚，因此可直接出口國際的細(xì)分市場(niche market)。印度則主要為代工，依附于美國企業(yè)，容易受美國景氣變化影響。計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)（包括軟件）和較次之的藥業(yè)的發(fā)展，%。在OECD和新興工業(yè)化國家當(dāng)中，僅次于新加坡的%。愛爾蘭的成功是政府產(chǎn)業(yè)政策的成功，特別是集中于計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策(industrial targeting policy)，也包括了政府在80年代不顧市場的短期需求，全面擴(kuò)展工程學(xué)教育的政策。愛爾蘭90年代的成功例子也顯示，軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需時(shí)間和涉及的投資遠(yuǎn)低于硬件制造業(yè)。 進(jìn)行上述討論的目的在于： (1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不可能依靠市場力量來驅(qū)使企業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)變。在市場機(jī)會(huì)的牽引下，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)的既有利益者企業(yè)以外，需要其它力量來引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)能力(technological capability)，包括硬件和軟件。 (2)這個(gè)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)以外的力量可以是外來企業(yè)和本土政府。但是，在缺乏本土資源特別是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效益的時(shí)候，引導(dǎo)前者進(jìn)來投資，創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)能力，需要政府提供強(qiáng)而有力的誘因和主動(dòng)爭取。 (3)只要政府的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策，能恰當(dāng)?shù)匕岩M(jìn)的技術(shù)能力與市場機(jī)會(huì)結(jié)合起來，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)間不需太長。臺(tái)灣的個(gè)人計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間是10多年，半導(dǎo)體也只是10年左右，LCD的光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間更短。但現(xiàn)在臺(tái)灣在這三方面都已站在國際領(lǐng)先地位。LCD的光電產(chǎn)業(yè)更可以在不足5年時(shí)間里，通過政府支持，企業(yè)大量投資，一舉在產(chǎn)值規(guī)模上超越個(gè)人計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，且在國際市場上所占的份額快速超越日本和韓國，居世界首位。愛爾蘭用10年左右發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，也足以使它們成為全球領(lǐng)先者。韓國在金融危機(jī)前后的產(chǎn)業(yè)信息化轉(zhuǎn)型，更不過是5年時(shí)間。而在中國內(nèi)地，深圳、東莞、上海的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從無到有，經(jīng)歷時(shí)間更短。轉(zhuǎn)型時(shí)間趨短是由于國際經(jīng)濟(jì)的全球化促使：資金、技術(shù)（硬件和軟件）、人才等的流動(dòng)性加強(qiáng)，更容易趨向政策主導(dǎo)、競爭優(yōu)勢較強(qiáng)的地區(qū)集中。而在集中趨勢形成后，更有馬太效應(yīng)，集中速度加快，比重加大，并以此作為競爭優(yōu)勢來排斥其它地區(qū)的發(fā)展。 以國際經(jīng)驗(yàn)來看，香港經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，不可依舊在政府不干預(yù)（實(shí)質(zhì)是維護(hù)現(xiàn)有制度，趨向壟斷性市場競爭格局）的政策環(huán)境下，讓原有結(jié)構(gòu)的既得利益企業(yè)自發(fā)地轉(zhuǎn)型或發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，來適應(yīng)已經(jīng)根本改觀的內(nèi)外市場機(jī)會(huì)和競爭趨勢。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘镜馗偁巸?yōu)勢的主要力量，需要?jiǎng)佑谜哔Y源（包括戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)政策）和資金投入來引進(jìn)外來技術(shù)能力。而在這方面的發(fā)展，政府的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)有幾個(gè)主要的考慮： (1)市場機(jī)會(huì)。這可分本土、地區(qū)和國際市場的機(jī)會(huì)，也需結(jié)合本土、地區(qū)和國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期，以及全球性的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品周期來評(píng)估市場機(jī)會(huì)。關(guān)鍵是戰(zhàn)略性的前瞻取向，和與此相匹配的資源投入。 (2)國際市場競爭格局和香港后發(fā)而上的條件限制，加上香港作為小型開放經(jīng)濟(jì)本身有限的資源，政府不可能全面鋪開發(fā)展眾多的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，而應(yīng)作戰(zhàn)略性的集中，并借此盡早在發(fā)展過程里產(chǎn)生規(guī)模和集聚的經(jīng)濟(jì)效益。 (3)吸取其它國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二元結(jié)構(gòu)之間缺乏有機(jī)關(guān)聯(lián)，存在本土就業(yè)、本土需求和技術(shù)能力發(fā)展后繼乏力等等弊端，因此，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策亦應(yīng)包含就業(yè)作用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)作用，和本土技術(shù)能力持續(xù)發(fā)展等因素的考慮，應(yīng)有相應(yīng)政策來發(fā)展本地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)演進(jìn)的機(jī)制和體制（這方面歐盟的地區(qū)發(fā)展政策，以及意大利、德國南部的工業(yè)區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有極大的參考價(jià)值）。 四、具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的建議 這里只選擇軟件產(chǎn)業(yè)和服飾時(shí)裝產(chǎn)業(yè)作為例子，但并不是說
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