3關(guān)于煙草產(chǎn)業(yè)政策的幾點思考(編輯修改稿)
2024-08-26 15:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 一個新的起點上。 。制定某種產(chǎn)業(yè)政策的目的是為了促進(jìn)某個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國目前只是一個發(fā)展中大國，未來我國產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來制定。作為煙草行業(yè)更要綜合考慮我國國情及自然地理狀況、煙葉種植布局、市場狀況、民族區(qū)域分布 、政治經(jīng)濟(jì)等因素，并且要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況不斷調(diào)整。另外，煙草行業(yè)作為國家壟斷產(chǎn)業(yè)，要緊密結(jié)合我國國情實際，在理順資產(chǎn)管理體制的同時，研究探討回報國家、回報社會的戰(zhàn)略性投資，樹立煙草業(yè)良好的社會形象。 。 21 世紀(jì)是一個高度開放的世界，經(jīng)濟(jì)全球化的核心是產(chǎn)業(yè)全球化，要想在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下趨利避害，未來煙草產(chǎn)業(yè)政策的制定必須要站在產(chǎn)業(yè)全球化的角度，在充分考慮國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的前提下制定各種產(chǎn)業(yè)政策，使煙草行業(yè)的發(fā)展符合信息時代經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢。中國煙草只有逐步 實施 “ 走出去 ” 的戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)由 第 7 頁 共 13 頁 “ 煙草大國 ” 向 “ 煙草強國 ” 的跨越。 。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)分層次、有重點，不然涉及面太廣、支持的重點太多，那么這個產(chǎn)業(yè)政策就可能從總體失效?，F(xiàn)階段我國煙草產(chǎn)業(yè)政策要在專賣體制框架內(nèi)，做精做強主業(yè)，以經(jīng)濟(jì)的、行政的、政策的手段引導(dǎo)煙草行業(yè)朝著改革取向市場化，煙葉加工產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)布局規(guī)?；⒖鐕?jīng)營品牌化方向推進(jìn)，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)逐步形成持續(xù)穩(wěn)定、有序競爭、健康發(fā)展的新機制，并且要逐步轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力上來。 。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)政策 的重要內(nèi)容。隨著國際競爭的加劇，科教興國已成中國的發(fā)展戰(zhàn)略之一，沒有自主創(chuàng)新能力就沒有核心競爭力和國家競爭力。加快技術(shù)進(jìn)步、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等已成我國產(chǎn)業(yè)政策的取向。國家局黨組非常重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，剛剛召開的全國煙草科學(xué)技術(shù)大會上，姜局長明確指出 “ 煙草行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到必須更多地依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動發(fā)展的新階段，自主創(chuàng)新已成為能否保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素 ” 。國家局已經(jīng)提出了未來 15 年煙草行業(yè)科技發(fā)展的總體思路、指導(dǎo)方針、主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，將要正式出臺《煙草行業(yè)中長 期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》。 。產(chǎn)業(yè)政策之間不是孤立的，配套互動積極意義愈來愈加重要。特別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策互動更為 第 8 頁 共 13 頁 突出，產(chǎn)業(yè)組織的演變要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況為基礎(chǔ)并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動是產(chǎn)業(yè)組織合理化的導(dǎo)向，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策又必須以產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化為基礎(chǔ)。未來產(chǎn)業(yè)組織政策還要建立在對市場機制的充分利用之上。煙草行業(yè)經(jīng)過近幾年的兼并聯(lián)合重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，以全面貫徹落實 57號文件為標(biāo)志進(jìn)入了行業(yè)組織優(yōu)化、市場化導(dǎo)向改革的新階段。因此，只有產(chǎn)業(yè)政策之間的良性互動 ，才能促進(jìn)資源合理配置，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用。 四、對于煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的幾點建議 根據(jù)國家局當(dāng)前和今后一個時期煙草行業(yè)改革與發(fā)展的總體思路，筆者提出煙葉加工產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)布局規(guī)?；鐕?jīng)營品牌化等幾點建議。 （一）努力推進(jìn)煙葉加工向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)化。 國家局歷來重視煙葉加工復(fù)烤工作。煙葉從掛桿復(fù)烤到打葉復(fù)烤，是我國煙草加工的重大工藝技術(shù)進(jìn)步。 20xx 年國家局又下發(fā)了《關(guān)于加快打葉復(fù)烤企業(yè)改革與發(fā)展的實施意見》，通過兩、三年的努力，大多數(shù)完成了企業(yè)改制，強化了 管理，促進(jìn)了復(fù)烤企業(yè)的進(jìn)步。全國現(xiàn)有 63 家打葉復(fù)烤企業(yè)， 83 條生產(chǎn)線，總加工能力 3425 萬擔(dān)，分布在全國 16 個煙葉生產(chǎn)省份，共有職工 1504
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