產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論_第七章_產(chǎn)業(yè)政策(編輯修改稿)
2025-01-26 02:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 初期都會遇到基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)薄弱的 “ 瓶頸制約 ” ， 僅依靠市場機制無法在短期內(nèi)達(dá)到經(jīng)濟 “ 起飛 ” 所要求的條件 。 四、產(chǎn)業(yè)政策的作用 21 ?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置 依靠市場機制雖然可以較好地實現(xiàn)資源有效配置，但市場力量往往是盲目的，其作用也主要是事后調(diào)節(jié)，不可避免地伴隨著大量的資源浪費。產(chǎn)業(yè)政策可以根據(jù)科學(xué)的預(yù)見實現(xiàn)事前調(diào)節(jié)，避免不必要的資源閑置和浪費。 ?增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力 產(chǎn)業(yè)國際競爭力是建立在本國資源的國際比較優(yōu)勢 、骨干企業(yè)的生產(chǎn)力水平 、 技術(shù)創(chuàng)新能力和國際市場的開拓能力基礎(chǔ)之上的 。 產(chǎn)業(yè)政策對增強企業(yè)創(chuàng)新能力和開拓國際市場能力具有重要作用 。 ?在經(jīng)濟全球化過程中趨利避害 ， 保障國家的經(jīng)濟安全 22 ?就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對任何產(chǎn)業(yè)都具有同等的作用 ； 有研究表明，“產(chǎn)業(yè)政策只對那些所得彈性高，生產(chǎn)效率高，在國際貿(mào)易上有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有明顯效果，而對其他產(chǎn)業(yè)則非如此?！? ?片面夸大產(chǎn)業(yè)政策作用不可取 ； 日本經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)政策的成功需要高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍、完備的法律體系及健全的企業(yè)制度等相關(guān)條件，把日本經(jīng)濟成功完全歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)政策的功勞是違背事實的。 五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性 23 ?產(chǎn)業(yè)政策的實施是需要一定的成本和代價的 ； 通常產(chǎn)業(yè)政策的力度越大，就越需要有相應(yīng)的政策投入（包括資金、人力等資源）作保障。 ?產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，也存在失敗的可能性 。 導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策失敗的主要因素包括：政策目標(biāo)違背經(jīng)濟規(guī)律或違背產(chǎn)業(yè)界的愿望與要求、政策措施與政策目標(biāo)不配套、政策執(zhí)行不力、政策內(nèi)容脫離具體國情、政策實施機構(gòu)和人員失職、政策環(huán)境發(fā)生法可預(yù)見的巨變等。 24 一 、 產(chǎn)業(yè)政策的分類 二 、 產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段 三 、 產(chǎn)業(yè)政策的一般特征 四 、 產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律 五 、 產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策的一般模式 和演變規(guī)律 25 ? 根據(jù)功能定位的不同，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。 ? 根據(jù)政策的對象領(lǐng)域的不同，產(chǎn)業(yè)政策還可以分為農(nóng)業(yè)政策、能源政策、對外貿(mào)易政策、金融政策、環(huán)保政策、中小企業(yè)政策。 ? 根據(jù)政策目標(biāo)的不同，可以對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行細(xì)分，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就可以細(xì)分為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策、衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策 。 一、產(chǎn)業(yè)政策的分類 26 (一 )產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)體系 ?形成最有力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)； ?選擇和扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)； ?促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣； ?促進(jìn)生產(chǎn)集中，保障規(guī)模經(jīng)濟效益； ?協(xié)調(diào)工業(yè)化過程中的各種矛盾 二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段 27 ?強化社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境； ?組織衰退產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度競爭； ?協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系； ?將出口重點轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家，在國際分工中獲得比較利益； ?重視產(chǎn)業(yè)布局的合理化； ?強化新興技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透； ?協(xié)調(diào)勞工、資本和知識密集型產(chǎn)業(yè)之間的利益關(guān)系，兼顧“充分就業(yè)”和“提高生產(chǎn)效率”雙重目標(biāo)。 28 ?增加對新興技術(shù)研究開發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化的投資； ?加強國家技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，支持科技型小企業(yè)發(fā)展； ?加強國家級信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)界信息化； ?在信息化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上推動企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)內(nèi)部組織“扁平化”，提高產(chǎn)業(yè)界的組織效能； ?擴大知識資本的投入比重，確保經(jīng)濟的持續(xù)增長； ?擴大科技、經(jīng)濟和貿(mào)領(lǐng)域中的國際交流與合作； ?在經(jīng)濟全球化過程中確保國家經(jīng)濟安全。 29 (二 )產(chǎn)業(yè)政策的手段 —— 包括政府以配額制 、 許可證制 、 審批制 、政府直
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