【文章內(nèi)容簡介】 立企業(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評(píng)價(jià)等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠實(shí)守信行為準(zhǔn)則，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定。 支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展培訓(xùn)、科技推廣、經(jīng)驗(yàn)交流、國際合作等活動(dòng)。 引導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強(qiáng)凝聚力，提高社會(huì)公信力，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為符合時(shí)代發(fā)展要求的新型社團(tuán)組織。 第二部分 建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn) （一）創(chuàng)新和完善建筑市場(chǎng)管理體系 完善法律法規(guī)體系 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 加強(qiáng)信用體系建設(shè) （二）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的政府監(jiān)管 建立和完善工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度 （三）推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新 加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo) 加速科技成果轉(zhuǎn)化 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新指標(biāo)的考核 為技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新活動(dòng)引入多種融資渠道 繼續(xù)加強(qiáng)科技人才培養(yǎng) （四）加大落實(shí)建筑節(jié)能減排力度 進(jìn)一步完善節(jié)能減排管理體制 實(shí)施多樣化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策 加大能源科技投入 完善并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 （五）推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)實(shí)施方式的深層次變更 深化改革工程建設(shè)實(shí)施組織方式 促進(jìn)建筑企業(yè)擴(kuò)展一體化服務(wù)功能 做強(qiáng)、做大核心建筑企業(yè) 大力支持企業(yè)聯(lián)合重組 扶持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展 著力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè) （六）積極開拓國際市場(chǎng) 創(chuàng)造良好的競(jìng)爭環(huán)境 提高企業(yè)核心競(jìng)爭力 推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化 增強(qiáng)建筑企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和防范能力 （七）大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源 繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理 加快企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化建設(shè) 逐步改善人才結(jié)構(gòu) 維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益 （八）提升建筑工業(yè)化水平 培育和引導(dǎo)建筑業(yè)化市場(chǎng)需求 提高構(gòu)配件和制品生產(chǎn)與供應(yīng)的商品化、社會(huì)化水平 推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)施工的機(jī)械化和合理化 發(fā)現(xiàn)綜合效益好的各類建筑體系 促進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展 第三部分 創(chuàng)新“項(xiàng)目生產(chǎn)力”理論 促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 項(xiàng)目生產(chǎn)力理論是我國建設(shè)工程管理體制改革與發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和升華，對(duì)于解放和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工生產(chǎn)方式的第一次變革，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)理論支撐。黨的十七屆四中全會(huì)提出，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，進(jìn)一步提升與創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力理論與實(shí)踐水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)工程生產(chǎn)組織方式第二次變革 ,促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義和推動(dòng)作用。 第一節(jié) 探索和實(shí)踐“項(xiàng)目生產(chǎn)力”理論 實(shí)現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)方式的第一次變革 “項(xiàng)目生產(chǎn)力”理論的來源 3 一 項(xiàng)目生產(chǎn)力理論主要有兩大來源： 一是 以魯布革工程建設(shè)為代表的我國建筑施工生產(chǎn)方式改革的實(shí)踐； 二是 馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力理論的啟迪。 即對(duì)生產(chǎn)要素的占有方式落后 、 對(duì)生產(chǎn)要素的支配方式落后和生產(chǎn)要素的流動(dòng)方式落后 ， 以企業(yè)為單元的生產(chǎn)組織方式和舊有的生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛著施工企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展 ， 導(dǎo)致企業(yè)難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭的挑戰(zhàn) 。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代存在的 “ 三個(gè)落后 ” “ 項(xiàng)目法施工 ” 的內(nèi)涵有兩個(gè)基本點(diǎn)：一是首先進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部管理體制改革 ，打破三級(jí)管理和核算的行政管理機(jī)制 ” ，以適應(yīng)項(xiàng)目管理新方式的需要 。 二是以工程項(xiàng)目為對(duì)象 ， 組建項(xiàng)目經(jīng)理部 ， 按照和運(yùn)用項(xiàng)目管理的內(nèi)在規(guī)律組織生產(chǎn) 。 馬克思主義認(rèn)為 ， 在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中形成的人與人之間的社會(huì)關(guān)系構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系 。 生產(chǎn)關(guān)系 包括三個(gè)方面：生產(chǎn)資料的所有制形式；人們?cè)谏a(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系；產(chǎn)品分配形式 。 生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ) ， 決定著生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和特定 。 生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系又是最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律 。 生產(chǎn)力 包括勞動(dòng)者 、 生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象三要素 。 第一 是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料在空間上表現(xiàn)為在施工現(xiàn)場(chǎng)的直接結(jié)合及遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)的間接結(jié)合的并存； 第二 是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料在時(shí)間上表現(xiàn)為時(shí)斷時(shí)續(xù)的非連續(xù)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力； 第三 是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合呈現(xiàn)出機(jī)械化 、半機(jī)械化 、 手工作業(yè)多種形態(tài) 。 因此 ， 對(duì)于建筑企業(yè)而言 ， 勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料在工程項(xiàng)目上的結(jié)合才能把生產(chǎn)要素變?yōu)樯a(chǎn)力 。 馬克思 關(guān)于 “ 社會(huì)生產(chǎn)力 、 部門生產(chǎn)力 、 企業(yè)生產(chǎn)力 ” 三個(gè)層次的劃分 ， 是就普遍現(xiàn)象而講的 ， 針對(duì)建筑活動(dòng)的實(shí)際 ， 工程項(xiàng)目才是生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的載體 ， 是解放和發(fā)展建筑生產(chǎn)力的最終落腳點(diǎn) ， 即：建筑生產(chǎn)力存在第四個(gè)層次 —— 項(xiàng)目層次 。 也就是我們所講的項(xiàng)目生產(chǎn)力 。 所以提升和發(fā)展建筑生產(chǎn)力 ， 項(xiàng)目管理水平的高低至關(guān)重要 。 研究和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)力就不能離開項(xiàng)目管理層次 。 這就是馬克思主義生產(chǎn)力理論對(duì)我們認(rèn)識(shí)建筑業(yè)生產(chǎn)力本質(zhì)特點(diǎn)的啟迪 。 二 “項(xiàng)目生產(chǎn)力”理論體系的基本構(gòu)架 項(xiàng)目生產(chǎn)力的概念 項(xiàng)目生產(chǎn)力理論是根據(jù)馬克思關(guān)于 “ 生產(chǎn)力是人們征服 、 改造自然的能力 ” 生產(chǎn)力理論的層次性原理以及建筑施工企業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合場(chǎng)所的特殊性而提出來的 。 “ 項(xiàng)目生產(chǎn)力 是項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的能力 ” 。 項(xiàng)目生產(chǎn)力的內(nèi)涵 項(xiàng)目生產(chǎn)力的內(nèi)涵是以生產(chǎn)組織和管理方式為核心 、 以技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新為支撐 、 以生產(chǎn)要素和資源配置為基礎(chǔ) 、 圍繞實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 、 反映以人為本的社會(huì)化大生產(chǎn) 。 項(xiàng)目生產(chǎn)力的特征 項(xiàng)目生產(chǎn)力本身是一個(gè)多元化的系統(tǒng) ， 在這個(gè)系統(tǒng)中包含了基礎(chǔ)性要素 、 發(fā)展性要素和組合性要素 。 項(xiàng)目生產(chǎn)力具有四大特征： 第一是效益性特征。 第二是創(chuàng)新性特征。 第三是集約性特征。 第四是多元性特征 。 “項(xiàng)目生產(chǎn)力” 理論為建設(shè)工程施工生產(chǎn)方式第一次變革的成功實(shí)踐奠定了基礎(chǔ) 3 三 這一變革過程中，推行項(xiàng)目法施工、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部兩層分離、建立項(xiàng)目管理新型運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力理論，體現(xiàn)了三者之間的演化路徑，構(gòu)成自洽的邏輯關(guān)系。 創(chuàng)造了項(xiàng)目經(jīng)理部的 施工生產(chǎn)組織形式 項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制具有對(duì)象終一性 、 內(nèi)容全面性 、 主體直接性 、 責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)性四個(gè)特點(diǎn) ， 它的實(shí)施從根本上實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)否定和兩個(gè)有效：否定了用行政命令指揮生產(chǎn) ， 否定了按行政層次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算；解決項(xiàng)目缺乏明確責(zé)任人的有效方法 ， 提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的有效制度 。 “ 三個(gè)一次性 ” 的科學(xué)定位 ， 即項(xiàng)目經(jīng)理部是一次性的施工生產(chǎn)臨時(shí)組織機(jī)構(gòu) ， 項(xiàng)目是一次性的成本管理中心 ， 項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人的一次性的授權(quán)管理者 。 “ 組織機(jī)構(gòu)層次減少 ， 人員配置精干高效 ，管理對(duì)象直接到位和優(yōu)化組合 、 動(dòng)態(tài)管理 ” 。 建立了適應(yīng)工程項(xiàng)目管理的 新型運(yùn)行機(jī)制 三個(gè)主體： 市場(chǎng)的競(jìng)爭主體，履約合同的責(zé)任主體，企業(yè)利益的主體。 企業(yè)層次與項(xiàng)目層次之間關(guān)系為服務(wù)與服從，監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系 。 項(xiàng)目層次與勞務(wù)作業(yè)層次是雙方平等的合同關(guān)系 。 企業(yè)法人代表與項(xiàng)目經(jīng)理是委托授權(quán)與授權(quán)管理的關(guān)系 。 “ 總部服務(wù)控制、項(xiàng)目授權(quán)管理、專業(yè)施工保障、社會(huì)力量合作 ” 形成了 “ 三位一體 ” 為主線的工程項(xiàng)目管理基本框架體系 “過程精品、標(biāo)價(jià)分離、項(xiàng)目文化” 第一條線是“過程精品、動(dòng)態(tài)管理、節(jié)點(diǎn)考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)罰”的質(zhì)量線； 第二條線是“標(biāo)價(jià)分離、逐層負(fù)責(zé)、精耕細(xì)作、集約增效”的成本線； 第三條線是“項(xiàng)目文化、文明施工、安全生產(chǎn)、 CT標(biāo)化”的形象線。 基本框架體系 ， 即工程項(xiàng)目管理的 主要特征是 動(dòng)態(tài)管理 ， 優(yōu)化配置 ， 目標(biāo)控制 ， 節(jié)點(diǎn)考核； 組織結(jié)構(gòu) 是 “ 兩層建設(shè) ， 三層關(guān)系 ” ， 即管理層與作業(yè)層分離與建設(shè) ， 項(xiàng)目層次與企業(yè)層次的關(guān)系 ， 項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法人代表的關(guān)系 ， 項(xiàng)目經(jīng)理部與勞務(wù)作業(yè)層的關(guān)系； 推行主體 是 “ 二制建設(shè) ， 三個(gè)升級(jí) ”即：項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本；技術(shù)進(jìn)步 、 科學(xué)管理升級(jí) ， 總承包管理能力升級(jí) ， 智力結(jié)構(gòu)和資本運(yùn)營升級(jí)； 運(yùn)行機(jī)制 是 總部宏觀調(diào)控 ， 項(xiàng)目授權(quán)管理 ， 專業(yè)施工保障 ， 社會(huì)力量協(xié)調(diào)； 基本內(nèi)容 是 “四控制，三管理，一協(xié)調(diào)” 即：進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全控制，現(xiàn)場(chǎng)（要素）、信息、合同管理和組織協(xié)調(diào)； 管理目標(biāo) 是 “四個(gè)一” ，即形成一套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、操作性強(qiáng)、比較系統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理理論和方法；培養(yǎng)和造就一支具有一定專業(yè)知識(shí)、懂法律、會(huì)經(jīng)營、善管理、敢負(fù)責(zé)、作風(fēng)硬的工程項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍；開發(fā)應(yīng)用一代能較快促進(jìn)建筑生產(chǎn)力水平，提高企業(yè)有機(jī)構(gòu)成和技術(shù)含量的新材料、新工藝和新技術(shù)；建設(shè)和總結(jié)推廣一批高質(zhì)量、高速度、高效益，充分展示建筑行業(yè)科技水平和當(dāng)代管理實(shí)力，具有國際水準(zhǔn)的代表工程。 第二節(jié) 創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力理論與實(shí)踐水平 加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 黨中央關(guān)于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的戰(zhàn)略決策對(duì)建筑業(yè)提出了新任務(wù) 3 一 美國通用電氣公司的原首席執(zhí)行官 拉里 博西迪就曾言 “現(xiàn)在到了我們徹底改變企業(yè)思維的時(shí)候了，要么轉(zhuǎn)型、要么破產(chǎn)” ，其實(shí)“ 2023年國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上已是對(duì)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行了沖擊。” 這里指出的企業(yè)轉(zhuǎn)型，就是指企業(yè)長期經(jīng)營方向、運(yùn)營模式及其相應(yīng)的組織方式、資源配置方式的整體性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)重新塑造競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、提升社會(huì)價(jià)值，達(dá)到新的企業(yè)形態(tài)的過程 。 一是 加大技術(shù)改造力度。增加和用好技改專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)推廣和創(chuàng)新節(jié)能降耗技術(shù)。 二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。 三是 全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量和安全管理體系。 四是 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力把我國建筑企業(yè)的綜合效益提高到新水平。 國家關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的基本國策給建筑業(yè)提出了新目標(biāo) 二 一是 抓低碳生產(chǎn)和低碳消耗。 二是 積極探索建筑節(jié)能減排與綠色施工的新途徑。 3 三 建筑業(yè)自身存在的問題對(duì)我們提出了新要求 一是建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值 （ GDP） 的比重呈現(xiàn)穩(wěn)定較高水平 。 “ 十五 ” 和 “ 十一五 ” 期間 ， 即 2023年 2023年 ，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值 ， 始終保持快速增長的態(tài)勢(shì) ， 并平均增長率為 %。 2023年的總產(chǎn)值是 1980年的 212倍 ， GDP約占年均國內(nèi)生產(chǎn)總值的 6%左右 ， 2023年建筑業(yè)增加值為 22333億元 ， 比上年增加 %。 2023年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值 95206億元 ， 占國內(nèi)總產(chǎn)值的 %， 同比增長 24%， 又一次達(dá)到歷史新高 。 2023年對(duì)外承包額完成營業(yè)額和新簽合同額分別是 1989年的 59倍 和 38倍 ，年均增長率約為 21%和 24%， 2023年新簽合同額高達(dá) 1344億元 ，完成營業(yè)額 922億元 ， 同比 2023年分別增長 %和 16%。 二是建筑業(yè)為改善人民居住條件功不可沒 。 截至2023年底 ， 城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到 30m2以上 ， 約為1978年人均住房面積的 5倍；農(nóng)村人均住房建筑面積已達(dá)， 是 1978年人均住房面積的 4倍 以上 。 三是建筑業(yè)承擔(dān)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù) 。 全國鐵路營業(yè)里程從 1978年的 km發(fā)展到 2023年的 km；全國公路總里程已達(dá)到 km， 是1978年的 3倍多 ， 其中高速公路已超過 km， 位居世界 第二 。 四是建筑業(yè)為緩解我國就業(yè)壓力也做出突出貢獻(xiàn) 。 到 2023年 ， 全國就業(yè)人員共 77865萬人 ， 其中建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到 4600萬人 ， 占總就業(yè)人數(shù)的 5%， 在 8大行業(yè)中排名 第 4位 。 其中有五個(gè)省建筑業(yè)從