【文章內容簡介】 性保證計劃書》進行備案。凡是計劃書未經環(huán)保總局備案的車型，不予型式核準。環(huán)?？偩忠?，生產企業(yè)應按照備案的計劃書對生產過程進行控制，并于每年的3月1日前，將上一年計劃書的實施情況、定期檢查等結果匯總，編寫《環(huán)保生產一致性保證年度報告》，報送環(huán)?？偩帧－h(huán)?？偩謱λ休p型汽車實施環(huán)保生產一致性監(jiān)督抽樣檢查。凡抽樣不合格的車型，生產企業(yè)應在規(guī)定時間內整改，整改不合格的車型將被撤消該車型的型式認證。 國家廣電總局： 外資將可入股國內廣電公司 中方持股不得少于51%11月17日，國家廣電總局公布了《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經營企業(yè)管理暫行規(guī)定》。廣電總局首次公開表示，今年11月28日以后，外資媒體公司可以入股國內廣播電視節(jié)目制作經營企業(yè)，中方投資人持股不得少于51%。不過，國家廣電總局稱，時政新聞和跟新聞有關的專題、專欄節(jié)目仍是外資媒體的禁區(qū)?！兑?guī)定》指出，外資入股國內廣電公司是指外資企業(yè)可以在中國境內合資、合作設立專門從事或兼營廣播電視節(jié)目制作發(fā)行業(yè)務。《規(guī)定》明確提出禁止外商獨資廣電企業(yè)進駐中國，同時禁止私有證券基金等不具備媒體業(yè)務資格的金融投資者參與入股國內廣電企業(yè)。新法規(guī)還降低了對外資進入大型國有媒體集團的要求。此前，維亞康姆就與中國上海文廣新聞傳媒集團簽署了合資計劃。期待已久的新法規(guī)給現有的合資協議提供了正式的法律依據。從法規(guī)不難看出，國家對外資入股廣電公司仍然有很多約束。根據法規(guī)，合營企業(yè)只可以制作專題、專欄、綜藝、動畫片等廣播電視節(jié)目，合營企業(yè)每年應當制作不少于節(jié)目總量三分之二的中國題材的廣播電視節(jié)目。國家還鼓勵外資聘用中國專業(yè)人員參與合營企業(yè)的節(jié)目制作。廣電總局法規(guī)司司長表示，廣電總局希望降低門檻，使私有企業(yè)能與國有企業(yè)一道推動中國文化產業(yè)的發(fā)展。業(yè)內人士指出，這項法規(guī)也給眾多國內電影電視制作公司提供了開拓國際市場的可能性。國家食品藥品監(jiān)管局： SFDA廢止醫(yī)療器械經營企業(yè)許可文件因原國家藥品監(jiān)管局局令第19號《醫(yī)療器械經營企業(yè)監(jiān)督管理辦法》已被廢止，2004年11月5日，國家食品藥品監(jiān)管局印發(fā)通知，將根據《醫(yī)療器械經營企業(yè)監(jiān)督管理辦法》制定的《關于印發(fā)〈一次性使用無菌醫(yī)療器械經營企業(yè)資格認可實施細則(暫行)》的通知》(國藥監(jiān)市〔2001〕444號)、《關于加強〈醫(yī)療器械經營企業(yè)許可證〉發(fā)證管理工作的通知》(國藥監(jiān)市〔2001〕446號)和《關于實施一次性使用無菌醫(yī)療器械經營企業(yè)資格認可實施細則(暫行)有關問題的通知》(國藥監(jiān)市〔2001〕53號)3個文件予以廢止。地方政策： 投資篇: 湖南政策支持：民間資本可涉足污水和垃圾處理等環(huán)保事業(yè) 湖南省建設廳正在起草公用事業(yè)特許經營條例(草案)，2005年該條例可望出臺。缺少建設資金和運轉經費，成為湖南省城市環(huán)保基礎設施建設的瓶頸，隨著2005年該條例的出臺，污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)領域將向民間資本開放，屆時，城市環(huán)?；A設施“缺血”的尷尬將得到改變。 2002年，而與之配套的城市污水處理設施建設嚴重滯后。截止到2003年，流域內已建成生活污水處理廠8座。即使是為數不多的已建成的城市污水處理設施也由于管網不配套、運轉經費不落實等原因不能正常運轉，實際處理量不到處理能力的60%，每年有近5億噸城市生活污水直排湘江水域。城市生活垃圾無害化率低也是湘江生活污染的主要來源之一。目前，湘江流域已建成的真正無害化的垃圾處理設施只有長沙、衡陽、岳陽的3座。 重慶政策支持：企業(yè)赴港投資政策更放開 國家商務部、國務院港澳辦近期頒布實施的《關于內地企業(yè)赴香港、澳門特別行政區(qū)投資開辦企業(yè)核準事項的規(guī)定》，實際上是為重慶企業(yè)進入香港投資，提供了“自由行”的良好條件。 國家此次出臺《規(guī)定》，是希望內地企業(yè)赴港澳投資更加便利：政府鼓勵所有性質的企業(yè)到香港投資，而且允許企業(yè)的投資領域較過去更為放開，包括貿易、工程承包、勞務合作、生產制造、交通運輸、旅游、服務、研發(fā)、投資、科技等都在鼓勵投資的范圍內，而且內地企業(yè)投資的方式包括新設、收購、兼并、參股、注資、股權置換等。 內地企業(yè)過去赴港澳投資，審批權限在國家商務部，手續(xù)辦理時間一般要半年至一年，而現在國家將大部分企業(yè)赴港澳投資的審批權下放到地方外經貿委。據悉，市外經貿委在受理企業(yè)赴港澳的申請后，15天內必須做出核準決定。 江西政策支持：水利工程允許民營 江西省正加快中小型水利工程產權改革，分離所有權和經營權，對支分渠以下的鄉(xiāng)村輸水渠道實行公開租賃或承包，將農業(yè)灌溉部分經營管理權交給承租承包人。水利工程讓民間經營，目的就是利用價格杠桿，促進農業(yè)生產節(jié)約用水，提高水利工程的抗旱能力和工程效益。寧夏政策支持：銀川：鼓勵單位和個人投資建設公共停車場 11月19日，寧夏第九屆人大常委會第十三次會議審議批準了《銀川市道路交通安全管理條例》。該條例將于2005年1月1日開始實行，新《條例》規(guī)范了機動車駕駛員、行人、乘車人在道路交通安全方面的行為，鼓勵單位和個人投資建設公共停車場。 山西政策支持：旅游優(yōu)勢項目將獲政府資金扶持 今后，山西省內旅游開發(fā)優(yōu)勢項目和對全省旅游發(fā)展貢獻突出的旅游企業(yè)，將有望獲得政府的資金扶持和獎勵。交由省人大常委會審議的《山西省旅游產業(yè)發(fā)展條例》對此做出規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，對于山西省旅游業(yè)界的優(yōu)勢項目，縣級以上政府應給予資金扶持。這些項目包括：在重點旅游區(qū)投資符合國家和本省旅游產業(yè)政策，帶動地區(qū)經濟、文化發(fā)展的大中型旅游開發(fā)項目；旅游企業(yè)擴大經營規(guī)模，實施強強聯合和規(guī)?；?、集團化經營；國際旅游航線經營初期和旅游專用公路的綜合性旅游服務區(qū)、旅游區(qū)的公共設施的建設；在旅游資源豐富的偏遠地區(qū)或經濟欠發(fā)達地區(qū)投資旅游產業(yè)的項目；開發(fā)、生產、經銷具有山西歷史文化內涵和地方特色的旅游紀念品、工藝品、名優(yōu)土特新產品等，并列入省級重點的企業(yè)與項目；瀕臨失傳的民間工藝和民間文化產品的搶救性開發(fā)與生產經營項目。遼寧政策支持：港口產業(yè)向外資民資開放 從11月26日召開的遼寧省十屆人大常委會第十五次會議上獲悉：《遼寧省港口管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將于明年2月1日起正式實施，《規(guī)定》共24條，規(guī)范了遼寧省港口的管理、規(guī)劃編制、岸線使用、基礎設施建設、港口費收等內容，還明確規(guī)定：“省交通主管部門主管全省的港口工作，其所屬的港航管理機構具體負責對全省港口的管理工作”。 自1993年起，遼寧省交通廳便著手有關工作，并于2002年10月完成了《遼寧省港口管理條例（草案）》初稿的起草工作，為《規(guī)定》的出臺奠定了基礎。去年10月以來，遼寧省人大、省政府將其納入2004年立法計劃，指出其起草工作應遵循“不抵觸、不重復、有特色、可操作”和“三個有利于”，即一要有利于港口企業(yè)的良性發(fā)展，二要有利于市場規(guī)范運行，三要有利于政府的規(guī)范管理的原則，抓緊進行。 經過對省內各市港口管理部門和港口企業(yè)征求意見，召開論證會，聽取省人大、省政府意見，向交通部水運司匯報并聽取修改意見，召開專家論證會等程序，九易其稿，終獲通過。 《規(guī)定》的出臺，不僅使全省港口管理工作納入到法制化軌道，還將進一步推動遼寧港口快速發(fā)展，為東北老工業(yè)基地的振興提供支持和保障、 云南政策支持：個人可買公路基礎設施經營權 《云南省鼓勵投資公路基礎設施辦法》出臺。該辦法鼓勵各類主體投資建設云南省公路基礎設施，投資人可以購買已建成的公路基礎設施的經營權，也可以按照有關規(guī)定投資經營與公路基礎設施建設項目相關聯的客貨運輸、餐飲、旅游、娛樂、房地產等經營項目。 投資公路營運企業(yè)在西部大開發(fā)優(yōu)惠政策執(zhí)行期內，主營業(yè)務達到規(guī)定標準的，經稅務機關批準減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。新辦的內資公路營運企業(yè)報經稅務機關批準，自開始經營之日起，所得稅執(zhí)行免二減三的優(yōu)惠政策。外商投資公路營運企業(yè)經營期在10年以上的，自獲利年度起，所得稅執(zhí)行免二減三的優(yōu)惠政策。 《辦法》明確：重點鼓勵投資云南省重點規(guī)劃建設的國道主干線、西部開發(fā)通道收費公路及大型橋梁、隧道等經營性基礎設施項目。鼓勵各類主體采取參股、控股、合資、合作、獨資、收購等方式參與公路基礎設施建設，積極嘗試BOT(建設——經營——移交）、TOT(轉讓——經營——移交）、PPPS(國家——私人合資公司）等多種融資建設方式。投資人進行項目投資應當依法設立項目公司，以項目公司的名義申請和實際運作投資項目。 投資公路基礎設施建設，在有條件的地方，實行年費制現金分成補償。如項目公司投資的公路項目部分或者全部處在實行公路通行費年費制的區(qū)域，由項目主管部門在與項目公司協商的基礎上，報人民政府批準后從每年收取的公路通行費年費中向投資人支付合理補償。 經有關行政主管部門批準，項目公司可以依法勘察，開采砂、石、土、地表水等資源用于該項交通基礎設施建設，可以申請減免繳資源補償費。開采砂、石、土、地表水等不得造成對環(huán)境的污染和對資源的破壞，不得妨礙他人正常的生產、生活。造成損失的，應當予以賠償，并采取必要的補救措施。昆明：個人可投資經營森林公園 云南省昆明市近日出臺加快林業(yè)發(fā)展的政策，其中明確規(guī)定：鼓勵林地使用權合理流轉，放寬林業(yè)投資主體，自留山上的林木一律歸農戶所有，凡有能力的，不論農戶、城鎮(zhèn)居民或干部職工，都可以參與林業(yè)開發(fā)。政策規(guī)定，逐步將國有林場界定為生態(tài)公益型和商品經營型，實行分類管理。前者納入公益事業(yè)單位，所需資金按行政隸屬由同級政府承擔，后者推行企業(yè)化管理，在保護生態(tài)前提下，自主經營、自負盈虧。森林公園可經過森林資源資產評估，實行管理權與經營權分離，采取拍賣、招投標等方式，將經營權出讓給企業(yè)、組織或個人。今后，公益林建設、管理和重大林業(yè)基礎設施建設投資納入各級政府財政預算，并予以優(yōu)先安排。建立森林生態(tài)效益補償基金制度，已納入公益林管理的森林資源，各級政府以多種形式對林業(yè)投資者給予補償，同時建立低利率、長周期的林業(yè)貸款制度，社會各界投資營造商品林者，享受金融部門的信貸優(yōu)惠政策，對于獲得國家政策性貸款的速生豐產林造林項目，按有關規(guī)定給予貼息。嚴格執(zhí)行各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策和農村稅費改革有關政策規(guī)定。對撫育間伐胸徑在10厘米以下的林木和農民在自留地、非基本農田的承包耕地、田間路邊、房前屋后和庭院內自種林木的采伐銷售，培育和生產林業(yè)生態(tài)建設造林使用的苗木銷售，免于征稅。對在非林業(yè)用地上營造的人工商品林生產的木材，免征育林基金；征收的育林基金要逐步全額返還給林業(yè)生產經營者，用于更新造林和森林管護。商品林由林木所有者或經營者自主經營，企業(yè)或個人投資營造的人工短期工業(yè)原料林，采伐指標實行單報單批，人工培育的珍貴用材林，按商品林管理。自留山上農戶栽種的林木，一律歸農戶所有。農民個人所有的零星林木不納入林地管理，不需辦理林木采伐許可證。但水土流失嚴重地區(qū)采伐需報縣級林業(yè)行政部門備案。廣東政策支持：佛山：港口碼頭允許個人投資經營 佛山市將用20年左右的時間，建成以“兩縱三橫”航道為骨架，三山港、平洲港等六個重要港區(qū)為中心，航道網絡通暢，港口布局合理，船舶技術先進，與其他運輸方式相互銜接、協調發(fā)展，連接內陸、江海直達、四通八達的水運體系。目前《佛山市水運發(fā)展規(guī)劃》正式通過了專家評審，并即將出臺正式實施。 《佛山市水運發(fā)展規(guī)劃》基本確立了佛山市未來水運發(fā)展的目標以及發(fā)展思路。根據發(fā)展規(guī)劃，佛山市現有的226個港口碼頭將進行整合，不符合城市發(fā)展規(guī)劃的港口碼頭將進行撤并和外遷。據有關部門透露，佛山市港口碼頭作為城市的一種可經營項目，正在籌劃向社會公開招投標轉讓經營權。佛山市港口碼頭經營將本著“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵國內外企業(yè)、單位和個人投資港口碼頭建設，吸收社會資金用于發(fā)展港口事業(yè)。這也是佛山市繼污水處理廠、垃圾填埋場、9條公交線路等招標項目后推出的又一個由政府引導、市場運作、企業(yè)化經營的城市可經營性項目。 嚴控篇： 北京政策嚴控：嚴控機關新建辦公用房據北京市發(fā)改委透露，今后全市將繼續(xù)從嚴控制市級機關新建辦公用房，對辦公用房確有困難的，應優(yōu)先從現有機關辦公用房存量中調劑解決，確需新建、改擴建和加固改造的，要嚴格執(zhí)行審批程序。北京市發(fā)改委、市財政局等部門聯合下發(fā)《關于加強本市市級機關新建辦公用房管理的意見》，規(guī)定市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及財政撥款的事業(yè)單位和人民團體等市級機關新建、改擴建辦公用房，無論規(guī)模大小，統(tǒng)一由市發(fā)改委核報市政府審批?！兑庖姟贩Q，北京市將建立新建辦公用房審核聯席會議制度，市發(fā)改委為召集單位，成員單位包括市政府辦公廳、市發(fā)改委、市財政局、市編辦（根據工作需要，增加市委辦公廳），由項目單位向市發(fā)改委提出申請，市發(fā)改委負責召開聯席會議研究審核；市政府辦公廳負責核實項目單位現有辦公用房情況，市編辦審核項目單位的機構設置及編制配備，市財政局審核項目建成后的運行維護費用?！兑庖姟芬?guī)定，要優(yōu)先從現有存量辦公用房資源中調劑安排解決。對經審核確需新建辦公用房的，聯席會議研究確定辦公用房的建設規(guī)模、裝修標準及運行維護費用，由市發(fā)改委會同市財政局報市政府審定。在今年上半年舉行的北京市清理固定資產投資項目過程中，北京市還決定暫停、取消6 個黨政機關辦公樓和培訓中心項目。 擬規(guī)定公路使用未滿5年挖掘須報市政府批準 北京市著手立法規(guī)范對馬路的頻繁“開膛破肚”，擬出臺規(guī)定：使用未滿5年，要挖路，必須報市政府批準。 《北京市城市道路橋梁管理辦法》規(guī)定了今后管線規(guī)劃和建設的同步建設原則：“新建或改建附建于城市道路的各類管線設施，應當與城市道路新、改、擴建、大修工程同步規(guī)劃建設。有條件的，還應當建設共用的管廊?！辈π陆?、改移、維修地下管線需要挖掘城市道路的，實行計劃管理，由交通路政管理部門依據年度挖掘作業(yè)計劃，辦理許可手續(xù)。 值得注意的是，按照該規(guī)定：今后，對于可能嚴重影響公共安全和車輛、行人通行的，將禁止對該區(qū)域的城市道路進行挖掘。同樣不予許可挖掘的情形還包括：安全保護措施和交通導改措施不健全的；冬季挖掘施工不能保證恢復路面質量的；施工方案不能保證城市道路、橋梁及地下管線設施安全等。 同時，特殊情