【正文】 1 甘肅省加快轉型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案 為貫徹落實黨的十八大關于加快推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，根據《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔 2020〕 29 號）有關要求，現提出甘肅省加快轉型發(fā)展、建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案 。 一、基礎條件和意義 甘肅地處黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原交匯處，是歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是國家重要的能源資源產業(yè)基地，是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。實施西 部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，特別是國家出臺支持甘肅經濟社會發(fā)展若干意見以來，甘肅省堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，深入實施西部大開發(fā)和工業(yè)強省戰(zhàn)略，進一步促進了全省經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，目前正處于工業(yè)化 、信息化、 城鎮(zhèn)化 、農業(yè)現代化快速 發(fā)展的重要階段 。但 由于自然、歷史等原因，甘肅經濟社會 發(fā)展長期積累的 結構性矛盾突出 ， 產業(yè)自我發(fā)展能力不足， 結構調整緩慢；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間發(fā)展差距繼續(xù)擴大； 社會事業(yè)滯后，貧困人口比重大、貧困程度深； 生態(tài) 環(huán)境十分脆弱，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域比重大 ； 體制機制不活 ，市場化和 對外開放程度低 ，必須加快轉變經 2 濟發(fā)展方式， 在發(fā)展中轉型、在轉型中發(fā)展，努力構建國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)。 甘肅省加快轉型發(fā)展、建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗 區(qū)，是實現科學發(fā)展、推動經濟發(fā)展方式轉變的客觀需要，是落實中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局、推動生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略舉措，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現全面建成小康社會目標的必然要求，對于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，對于深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，對于深入實施以改善民生為重點的社會發(fā)展戰(zhàn)略、促進西北地區(qū)民族團結和 繁榮發(fā) 展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。 二、 總體要求 （一） 指導思想。 以鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想 、 科學發(fā)展觀為指導， 牢固樹立生態(tài)文明理念；以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，著力推進產業(yè)集聚發(fā)展、人口有序轉移，構建科學合理的空間開發(fā)格局； 以轉變發(fā)展方式為主線， 著力調整產業(yè)結構，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；以改善生態(tài)環(huán)境為前提 ， 著力加強生態(tài)保護建設與環(huán)境綜合治理，構建國家生態(tài)安全屏障；以改善民生為出發(fā)點和落腳點， 著力推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，不斷提高人民群眾生活水平； 以改革創(chuàng)新為動力，著力建立健全生 態(tài)保護與建設長效機制，走出 內陸欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)建設與轉型發(fā)展相結合的路子，努力建設經濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅。 3 （二）基本原則 科學布局 ，統(tǒng)籌 發(fā)展 。 從實際出發(fā)，遵從自然規(guī)律和經濟規(guī)律，科學界定保護建設和發(fā)展區(qū)域，形成 布局合理、定位明確的 國土空間開發(fā)格局 ， 統(tǒng)籌城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，處理好 經濟發(fā)展 、 扶貧開發(fā) 與 生態(tài)建設 的關系 。 保護優(yōu)先， 轉型發(fā)展。 堅持 在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，節(jié)約集約利用資源， 加大生態(tài)環(huán)境保護建設力度， 強化節(jié)能減排 ， 改造提升傳統(tǒng) 優(yōu)勢 產業(yè)， 加快 發(fā)展 戰(zhàn)略性 新興產業(yè)，增強 轉型 跨越發(fā)展的 活力 。 以人為本，和諧發(fā)展。 加大扶貧開發(fā) 攻堅 力度， 加強基礎設施建設，提高基本公共服務能力和社會保障水平，不斷提高人民生活水平和生活質量，實現 生態(tài) 保護、經濟發(fā)展、 民生改善 有機統(tǒng)一 。 先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。 進一步解放思想， 改革創(chuàng)新 ，選擇重點領域和重點區(qū)域開展試點示范，消除體制機制障礙，全面提高對生態(tài)建設和轉型發(fā)展的 制度 保障水平 ， 不斷增強經濟發(fā)展的動力。 （三）主要目標 積極 探索內陸欠發(fā)達地區(qū)轉型跨越發(fā)展 、扶貧開發(fā)攻堅與 生態(tài)文明 建設相結合的路子 ， 在創(chuàng)新生態(tài) 保護建設機制 、加快產業(yè) 轉型升級、推 進扶貧開發(fā)攻堅、促進 城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、轉變發(fā)展方式等方面 發(fā)揮 示范作用 。 按照前三年打 好 基礎攻難點、后五年全面推進見成效的設想，分 兩 階段推進實施： 第一階段： 到 2020 年，重大生態(tài)建設工程加快實施，重點生 4 態(tài)區(qū)生態(tài)功能得到提升，森林覆蓋率達到 %，退化草原得到有效治理；全面建設節(jié)水型社會，萬元工業(yè)增加值用水量比 2020 年降低 30%，農田灌溉水有效利用系數達到 ，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到 65%以上；重點流域水質按功能區(qū)標準達標，城市空氣質量優(yōu)良天數顯著增加，生態(tài)環(huán)境保護與建設取得明顯 成效；主要節(jié)能減排指標達到或控制在國家下達的指標內，資源利用水平提高，建成國家循環(huán)經濟示范區(qū)；產業(yè)結構調整取得新進展，資源型產業(yè)改造提升取得顯著成效， 戰(zhàn)略性新興產業(yè) 增加值 占 地區(qū)生產總值的 10%以上 ，三次產業(yè)結構調整到 10∶ 50∶ 40 左右；扶貧開發(fā)攻堅重點突破，城鄉(xiāng)居民收入年均增長 15%左右，貧困發(fā)生率大幅度下降，城鎮(zhèn)化率達到 40%以上；經濟持續(xù)快速增長，綜合實力顯著增強。 第二階段： 到 2020 年，全省各類生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，生態(tài)保護建設和補償機制基本建立，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，森林覆蓋率達到 %以 上 ； 主體功能區(qū)布局基本形成，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，形成功能多元、結構合理、競爭力強的現代產業(yè)體系， 可持續(xù)發(fā)展能力 顯著 增強；人民生活水平明顯提高，基本實現城鄉(xiāng)和地區(qū)間醫(yī)療、教育、文化和社會保障等基本公共服務均等 化，全省貧困人口脫貧致富，城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)平均水平，試 驗區(qū) 建設各項工作 成效顯著，全面建成小康社會。 三、 區(qū)域劃分 依據甘肅 發(fā)展的戰(zhàn)略 定位 以及全國 和全省主體功能區(qū)規(guī)劃，遵循 5 自然規(guī)律和經濟規(guī)律， 圍繞 發(fā)揮重要生態(tài) 安全 功能和促進可持續(xù)發(fā)展，將試驗區(qū)劃分為 河西內陸河 地區(qū) 、中部沿黃 河地區(qū) 、甘南高原 地區(qū) 、南部秦巴山 地區(qū)、 隴東隴中 黃土高原地區(qū)等 五大 區(qū)域 。 （一） 河西內陸河地區(qū) 該區(qū)域包括疏勒河、黑河、石羊河流域 及哈爾騰蘇干湖水系，涉及 酒泉、嘉峪關、張掖 （含中牧山丹軍馬場） 、金昌、武威 等五市 ， 區(qū)域總面積 萬平方公里，人口約 482 萬人 ， 是我國 “兩屏三帶 ”青藏高原生態(tài)屏障和 北方防沙帶的關鍵區(qū)域 ，也是 西北草原荒漠化防治區(qū)的核心區(qū)。 以水源涵養(yǎng)、濕地保護、荒漠化防治為重點，加快節(jié)水型社會建設， 實施祁連山 生態(tài)保護與 三大流域生態(tài)綜合治理，加強北部防風固沙林體系建設 ， 著力構建河西 祁連山 內陸河生態(tài)安全屏障， 建設綠洲節(jié)水高效農業(yè)示范區(qū)、新能源基地和新材料產業(yè)基地。 （二）中部沿黃河地區(qū) 該區(qū)域是黃河干流在甘肅境內的主要流 經 地區(qū)， 包括 蘭州市 、 白銀市 大部分縣（區(qū)） 及臨夏 州永靖縣 ， 面積 萬平方公里，人口約552 萬人， 是全國 “兩橫三縱 ”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道的 重要支點 ，也 是全省 產業(yè)和人口集聚 度最高 的 核心經濟區(qū) 。 以水土流失防治和流域綜合治理為重點， 建設沿黃 河 生態(tài) 走廊， 加強水資源保護和大氣 污染防治 ，建設國家重要的產業(yè)基地和能源資源加工基地、西北交通樞紐和商貿物流中心。 （三） 甘南高原地區(qū) 該區(qū)域地處青藏高原與黃土高原 過渡地帶， 包括 甘南、臨夏 兩 州 6 大 部分 市縣 ， 區(qū)域面積 萬平方公里，人口約 229 萬人， 是我國青藏高原東端最大的高原濕地和黃河上游 重要 水源補給區(qū)。以 水源涵養(yǎng)、草原治理、河湖和濕地保護 為重點，優(yōu)先保護草 原 、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng) ， 構建黃河上游生態(tài) 安全 屏障 。建設草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)， 加快轉變 農 牧業(yè)生產方式， 推動 生態(tài)建設與扶貧開發(fā) 攻堅相 結合，發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境承載力相適 應 的 民族 特色產業(yè)。 （四） 南部秦巴山地區(qū) 該區(qū)域地處長江上游 的甘