【正文】 甘南高原地區(qū) 該區(qū)域地處青藏高原與黃土高原 過渡地帶， 包括 甘南、臨夏 兩 州 6 大 部分 市縣 ， 區(qū)域面積 萬平方公里，人口約 229 萬人， 是我國青藏高原東端最大的高原濕地和黃河上游 重要 水源補(bǔ)給區(qū)。以 保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源為重點 ， 加強(qiáng)水土保持和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治， 優(yōu)先保護(hù)森林、 河湖、濕地等生態(tài) 系統(tǒng) ，構(gòu)建長江上游生態(tài) 安全 屏障 。以水土保持 和流域綜合治理 為重點 ，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，加強(qiáng)坡耕地改造，促進(jìn)黃土高原生態(tài)屏障建設(shè)。 繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)工程，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 公益 林建設(shè)和培育后備森林資源。實施祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃，加快人工增雨雪體系建設(shè)， 對冰川、濕地、森林、草原進(jìn)行搶救性保護(hù)，加強(qiáng)河西走廊內(nèi)陸河區(qū)地下水超采治理，維持合理的地下水 水位。 推進(jìn) 新老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。 。推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快劉家峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、永靖縣劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、洮河大夏河流域治理、景電三期調(diào)水等工程建設(shè)。 。劃定飲用水水源并實行嚴(yán)格保護(hù)，確保飲用水安全。 加強(qiáng)地?zé)崂每碧介_發(fā)力度，加快地?zé)崂貌椒ァ?加 大專項轉(zhuǎn)移支付 支持力度 ， 完善重點生態(tài) 功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付 制度。積極探索黑河流域 上下游間的補(bǔ)償機(jī)制， 引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能 。 探索建立產(chǎn)業(yè)集聚與布局優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制， 引導(dǎo)生產(chǎn)要素向 蘭白、酒嘉、金武、平慶、張掖、天水等 重點開發(fā)區(qū)域集聚 。張 掖圍繞構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快發(fā)展新能源、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照保護(hù)性開采的要求，有序發(fā)展鎢鉬產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)宜居宜游生態(tài)城市建設(shè)。 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，通過加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能執(zhí)法， 淘汰落后產(chǎn)能 ， 強(qiáng)化能源、礦產(chǎn)資源綜合利用，有效降低能源資源消耗強(qiáng)度。 發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)傳統(tǒng)礦山轉(zhuǎn)型升級。 充分利用甘肅現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過完善要素市場、創(chuàng)新項目機(jī)制、扶持龍頭企業(yè)等措施，重點培育發(fā)展 新能源 、 新材料、生物 醫(yī)藥 、 新一代 信息技術(shù)和 高端 裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 。 加快發(fā)展蘭州 、天水、敦煌 軟件及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)， 發(fā)展壯大天水華天微電子、星火數(shù)控機(jī)床、長城電工，提升 信息 技術(shù)和先進(jìn)裝備 制造業(yè) 發(fā)展水平。以開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機(jī)，創(chuàng)新機(jī)制，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。加快培育面向區(qū)域、行業(yè)和中小企業(yè)的第三方信息服務(wù)，發(fā)展面向消費者的新興電子商務(wù)。 積極推進(jìn)甘肅 國家級 循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)， 根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦及生 態(tài)環(huán)境狀況，打造以 14 石油化工、冶金、有色為主的蘭（州）白（銀）循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，以煤電化工、石油化工為主的平（涼）慶（陽）循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，以有色金屬新材料為主的金昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，以清潔能源和冶金新材料為主的酒（泉）嘉（峪關(guān)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，以加工制造和電子信息產(chǎn)業(yè)為主的天水裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，工農(nóng)業(yè)復(fù)合節(jié)水型張（掖）武（威）定（西）特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，以林業(yè)、草食畜牧業(yè)和中藥材等生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主的甘（南）臨（夏）隴（南）生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。積極創(chuàng)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)，培育一批資源產(chǎn) 出效率高、污染物排放少、企業(yè)效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的先進(jìn)典型，形成兩型發(fā)展模式。 （三）推進(jìn)扶貧攻堅和 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加 強(qiáng) 集中連片 特困地區(qū)扶貧攻堅 ，夯實農(nóng)業(yè) 和 農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展的體制機(jī)制， 有效解決重點生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)的 發(fā)展問題。 加大易地扶貧 （生態(tài)移民） 搬遷力度 ，加大資金投入 ，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。加大對藏區(qū)教育的支持力度，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加快建設(shè)現(xiàn)代 16 職業(yè)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)和技能人才 。 河西 地區(qū) 大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè) 和設(shè)施農(nóng)業(yè) ，推廣應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù)，加快灌區(qū)節(jié)水改造，啟動實施河西走廊高效節(jié)水灌溉示范項目；大力 發(fā)展釀酒、肉奶加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 建設(shè) 玉米制種基地 ，發(fā)展 專用馬鈴薯 、脫水蔬菜 和釀酒原料，培育發(fā)展沙產(chǎn)業(yè) ，利用非耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 。甘南臨夏地區(qū)加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極建設(shè)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè) 17 和草食畜加工業(yè)，建設(shè)清真食品和民族用品生產(chǎn)基地。 大力 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng) 營 ， 扶持一批大型龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)濟(jì)效益。 以資源 開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套 為紐帶，大力發(fā)展天水、平?jīng)觥c陽 等東部城市，加快城市建設(shè) 步伐 ， 科學(xué)規(guī)劃各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，全面提升經(jīng)濟(jì)實力和現(xiàn)代化水平 。 。加強(qiáng)農(nóng)村電氣化和供電電網(wǎng)建設(shè)改造，推廣小水電、小風(fēng)電、太陽能、秸稈氣化等可再生能源，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。 城鄉(xiāng) 協(xié)調(diào) 發(fā)展 機(jī)制 。 積極推進(jìn)城鄉(xiāng) 教育基本 公共 服務(wù)均等化， 進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制 , 加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校之間資源 共建共享和交流援助機(jī)制。 健全城鄉(xiāng)特殊群體的社會保障機(jī)制。 積極推進(jìn) 蘭渝、蘭新第二雙線等干線鐵路建設(shè)， 推進(jìn) 銀西鐵路 、蘭州至合作鐵路、干武二線、包蘭線擴(kuò)能改造等項目前期工作，爭取早日開工， 打通對外連接的通道。 改善水利保障條件。創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制，落實 支持 政策， 積極搭建水利投融資平臺， 多渠道籌集 建設(shè) 資金， 加大 水利 資金 投入 力度 。 加強(qiáng)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)升級改造和信息技術(shù)創(chuàng)新 ， 提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)普及水平，基本實現(xiàn)行政村通寬帶和 已通電的 自然村 通電話 。優(yōu)化調(diào)整電源點布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)， 研究論證酒泉 — 湖南177。 加強(qiáng)與東中部地區(qū)的合作，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)利用、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展互動合作和項目對接，支持各類生產(chǎn)要素在更大范圍流動配置，形成合 理的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工格局。 。加 快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 開 發(fā) 區(qū) 和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 建設(shè)， 支持符合條件的開發(fā)區(qū)按程序申請適當(dāng)擴(kuò)區(qū)、升級、調(diào)整區(qū)位， 與東部地區(qū)共建 開發(fā)區(qū) 。 支持符合條件的地區(qū)按程序申請 設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 ， 培育 形成一批生產(chǎn)加工基地、服務(wù)外包基地以及 國際中轉(zhuǎn)、國際配送 中心。 五、 扶持政策 23 （一）財稅政策。根據(jù)國家稅收相關(guān)法律法規(guī)，對企業(yè)固定資產(chǎn)實行加速折舊。國家現(xiàn)有投資渠道支持黃河上游重要水源補(bǔ)給區(qū)與生態(tài)綜合治理、 祁連山 生態(tài)保護(hù)與綜合治理 、 長江 上游 “兩江一水 ”流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理 、片區(qū)區(qū)域發(fā)展與 扶貧攻堅規(guī)劃等建設(shè)。 （三）產(chǎn)業(yè)政策。 切實加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。支持企業(yè)進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展壯大。鼓勵保險機(jī)構(gòu)和地方探索開展制種、啤酒大麥、葡萄、油橄欖等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品種保險。支持開展農(nóng)村土 25 地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。適時開展礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點工作。 推進(jìn)居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，合理制定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定再生水價格。 開展多層次多形式的對口幫扶，研究建立對口幫扶試驗區(qū)的機(jī)制。 甘肅省建立生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。 甘肅省要按照總體方案的要求，制定具體實施辦法，協(xié)調(diào)各項政策措施的實施督促和落實，加大改革創(chuàng)新力度，鼓勵先行先試，力爭在主體功能區(qū)規(guī)劃實施、集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、生態(tài)文明建設(shè)示范、節(jié)水型社會建設(shè)、河西走廊高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、祁連山生態(tài)補(bǔ)償試點和其它流域性生態(tài)補(bǔ) 償?shù)确矫嫒〉弥攸c突破，為西部地區(qū)乃至全國生態(tài)文明建設(shè)探索積累經(jīng)驗。