【正文】 機(jī)制，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系 。加快三北防護(hù)林體系五期工程建設(shè)，實(shí)施涇河、渭河、元城河流域和蘭州北部百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)。集約發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè) ，發(fā)展 壯大生態(tài)文化旅游、特色種植及加工等優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè) 。 （二）中部沿黃河地區(qū) 該區(qū)域是黃河干流在甘肅境內(nèi)的主要流 經(jīng) 地區(qū)， 包括 蘭州市 、 白銀市 大部分縣（區(qū)） 及臨夏 州永靖縣 ， 面積 萬平方公里，人口約552 萬人， 是全國 “兩橫三縱 ”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道的 重要支點(diǎn) ，也 是全省 產(chǎn)業(yè)和人口集聚 度最高 的 核心經(jīng)濟(jì)區(qū) 。 先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。 二、 總體要求 （一） 指導(dǎo)思想。實(shí)施西 部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，特別是國家出臺支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見以來，甘肅省堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深入實(shí)施西部大開發(fā)和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，目前正處于工業(yè)化 、信息化、 城鎮(zhèn)化 、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速 發(fā)展的重要階段 。 堅持 在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，節(jié)約集約利用資源， 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度， 強(qiáng)化節(jié)能減排 ， 改造提升傳統(tǒng) 優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)， 加快 發(fā)展 戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng) 轉(zhuǎn)型 跨越發(fā)展的 活力 。 三、 區(qū)域劃分 依據(jù)甘肅 發(fā)展的戰(zhàn)略 定位 以及全國 和全省主體功能區(qū)規(guī)劃，遵循 5 自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 圍繞 發(fā)揮重要生態(tài) 安全 功能和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，將試驗區(qū)劃分為 河西內(nèi)陸河 地區(qū) 、中部沿黃 河地區(qū) 、甘南高原 地區(qū) 、南部秦巴山 地區(qū)、 隴東隴中 黃土高原地區(qū)等 五大 區(qū)域 。 （四） 南部秦巴山地區(qū) 該區(qū)域地處長江上游 的甘肅“兩江一水”地區(qū) ， 包括 隴南 、 天水兩 市 及 甘南 州部分縣 ， 區(qū)域面積 萬平方公里， 人口約 602 萬人，是我國秦巴 山 生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，也是 全省 最大的天然林區(qū)和長江上游水源涵養(yǎng)區(qū)。 。加大野生動植物、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和生物多樣性等保護(hù)力度。加快推進(jìn)張掖、隴南水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理和防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，通過灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、合理調(diào)配水源、工程治沙等措施，促進(jìn)流域生態(tài)恢復(fù)。 積極推進(jìn)以污染減排為重點(diǎn)的重大環(huán)境保護(hù)項目建設(shè)，加快黃河蘭州、白銀段水環(huán)境保護(hù)和綜合治理，著力推進(jìn) 渭河、涇河等支流 水污染治理。 按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t， 建立資源有償使用制度 和生態(tài)補(bǔ)償 機(jī)制 。 。 。 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項改革，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)融合和互動發(fā)展。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)金川、窯街礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，大幅提高銅鎳礦、煤礦及共伴生油頁礦等資源開發(fā)利用效率和水平，顯著增加資源供給能力 ，將其建設(shè)成為我國重要的工業(yè)原材料生產(chǎn)基地，促進(jìn)地方資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。 加強(qiáng)少數(shù)民族 地區(qū) 、 貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育 和職業(yè)教育工作力度。南部 秦巴山地區(qū)重點(diǎn) 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì) 林果、中 藥材、食用菌等林下產(chǎn)業(yè)和特色 產(chǎn)品 精深加工 業(yè) 。發(fā)揮 蘭州 中心城市的 輻射帶動作用 ，支持老城區(qū)改造提升和 蘭州 新區(qū)建設(shè)，加快建設(shè) 白銀、定西、臨夏等 環(huán)蘭州城市群，把蘭州建設(shè)成為 西部地區(qū)重要的中心城市之一。 全面完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃，有條件的地方推進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，并配套建設(shè)排水設(shè)施 。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤， 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 加快 小城鎮(zhèn)、 中心村和農(nóng)村居民 社 區(qū)建設(shè) ， 強(qiáng)化公共服務(wù)和居住功能。 。全面建設(shè)節(jié)水型社會，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水力度，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率和效益，研究探索水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，優(yōu)化調(diào)整用水結(jié)構(gòu)， 緩解水資源瓶頸制約。 加快 疆煤外運(yùn)和隴東煤炭外送通道建設(shè)， 大力發(fā)展天然氣管網(wǎng)，建設(shè)西氣東輸三線、 21 四線工程， 加快 蘭州至 定西 等 輸氣管道 和 重點(diǎn)城鎮(zhèn)天然氣利用支線管道 建設(shè)。健全 合作利益共享機(jī)制 ，有效發(fā)揮區(qū)域性合作組織作用。 發(fā)揮地處絲綢之路和隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的承東啟西區(qū)位優(yōu)勢， 加快建設(shè) 國家向西開放的大通道 ， 打造蘭白、酒嘉等開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，推動甘肅面向 中亞、西亞 乃至歐洲擴(kuò)大開放 。統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，在遵循各項資金使用管理規(guī)定的前提下，以縣為單位統(tǒng)籌使用生態(tài)建設(shè)資金，發(fā)揮資金投入的整體效益。實(shí)行有利于試驗區(qū)生態(tài)建設(shè)的投資政策，逐步提高水土流失治理、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林、牧區(qū)水利、農(nóng)村水利等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程投資標(biāo)準(zhǔn)。 支持金融改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)銀行、證券、保險、期貨和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在甘肅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)， 支持 多種所有制形式的地方中小銀行 規(guī)范發(fā)展， 支持地 方金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，向縣域及以下地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，繼續(xù)對地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率。 全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，賦予農(nóng)民充分而有保障的土地財產(chǎn)權(quán)利。 加快改革資源性產(chǎn)品價格，完善節(jié)能減排價格政策， 改革生活垃圾處理收費(fèi)收取方式 ，提高征收率 。 六、 保障措施 26 （一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 。 要對試驗區(qū)建設(shè)實(shí)行年終總結(jié)，重要階段進(jìn)行綜合評估，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決， 重大問題及時向國務(wù)院報告。各市州和省直相關(guān)部門要明確責(zé)任，齊抓共管，形成省市縣分級負(fù)責(zé)、各部門協(xié)作聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作機(jī)制。合理制定風(fēng)電光電上網(wǎng)價格，對國家淘汰和限制類項目及高能耗企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行差別電價，對耗能超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價。在保證生態(tài)用地的前提下，探索河西地區(qū)開展國有未利用地開發(fā)，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn) 蘭州、白銀等荒山低丘緩坡地區(qū)未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作。完善扶貧貼息貸款制度， 落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠。 國家優(yōu)先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)項目，在土地供給、貸款貼息和投資補(bǔ)助等方面給予政策支持，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)稅收政策。 甘肅省要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)投入，保證全社會環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP） 一定比例，逐漸增加環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)生態(tài) 文化旅游、商貿(mào)以及民族用品、清真食品等領(lǐng)域的交流合作 ， 建 成國際 性區(qū)域物流中心 和國際生態(tài)文化交流合作平臺。 按照市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接機(jī)制，營造有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境 。 800KV 等特高壓直流通道 ， 推進(jìn)甘肅電力外送。 切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，遏制人為新增水土流失。積極推進(jìn)國家高速公路甘肅境內(nèi)段建設(shè)，加強(qiáng)國省干線改造建設(shè)，加大對國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，優(yōu)先支持老少邊窮地區(qū)改造提升區(qū)域干線路 網(wǎng) 。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，促進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向縣鄉(xiāng)延伸，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。 加快通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，到 2020 年所有具備條件的建制村通瀝青（水泥） 路。 以戰(zhàn)略通道 和向西開放平臺為依托， 加快 發(fā)展酒嘉、 張掖、 金武 等 河西走廊城市，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)帶 和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) 。 加大對 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入 力度 ，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目探索試行先建后補(bǔ) 、 民辦公助政策 。 繼續(xù)實(shí)施 “陽光工程”、 “雨露計劃 ”、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程 ”、“職業(yè)教育和培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程” 等工程，加快推進(jìn) 面向“兩后生”（城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生）的職業(yè)教育和職業(yè) 技能培訓(xùn) ， 全面提高勞動力人口素質(zhì) 、就業(yè)技能和環(huán)保意識 ，促進(jìn)共同富裕。 扶貧 開發(fā) 攻堅。改造建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 重點(diǎn) 推進(jìn) 金昌 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 、白銀 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 、隴西 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 、華亭 工業(yè)園區(qū) 、武威黃羊 鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等 循環(huán)化改造 示范試點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)園區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、能量梯級利用和資源循環(huán)利用， 打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源高效循環(huán)、園區(qū)輻射帶動的園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流