【正文】 13 體系， 依托蘭州、酒嘉、天水、張掖、平?jīng)龅染C合運(yùn)輸樞紐 以及臨夏等民族商貿(mào)物流集散中心 ，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流 和服務(wù)外包集聚區(qū) ，建設(shè)支持新疆、西藏發(fā)展和面向中亞西亞的區(qū)域性物流中心。積極推進(jìn)河西新能源基地 建 設(shè) ，在具備送出和消納條件后， 加快建設(shè)酒泉風(fēng)電二期第一批 300 萬(wàn)千瓦項(xiàng)目，抓好武威、金昌、張掖、白銀等光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，在酒泉、嘉峪關(guān)等地開(kāi)展新能源直供試點(diǎn)工作， 積極 推進(jìn) 404 核能基地 建設(shè)和 核燃料及核能利用，做好核污染治理和預(yù)防工作。 圍繞國(guó)家石化工業(yè)基地和石油儲(chǔ)備基地建設(shè)， 大力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以蘭州新區(qū)和白銀工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為突破口，促進(jìn)蘭（州）白（銀）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，支持資源型城市 、 獨(dú)立工礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，積極培育資源綜合利用、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)體系，有序承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化西部石油化工、有色冶金工業(yè)基地的地位，提升重化工業(yè)、新材料新能 源、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 繼續(xù)推進(jìn)河西內(nèi)陸河水量初始水權(quán)分配，建立 全省用水總量控制管理制度，明確水資源管理控制指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。啟動(dòng)實(shí)施甘肅“兩江一水 ”流域區(qū)域綜合治理規(guī)劃，加強(qiáng)白龍江流域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。 推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，加快慶陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)改 革試點(diǎn) 。鞏固退耕還林成果，加快坡耕地水土流失綜合治理，加強(qiáng)基本口糧田和農(nóng)村水電等清潔能源建設(shè)，加大荒山造林補(bǔ)植補(bǔ)造力度，按照國(guó)家政策逐步實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 25 度以上坡耕地退耕還林。 加快實(shí)施 秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與 扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃 。 以水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、荒漠化防治為重點(diǎn)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)， 實(shí)施祁連山 生態(tài)保護(hù)與 三大流域生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)北部防風(fēng)固沙林體系建設(shè) ， 著力構(gòu)建河西 祁連山 內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障， 建設(shè)綠洲節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新能源基地和新材料產(chǎn)業(yè)基地。 加大扶貧開(kāi)發(fā) 攻堅(jiān) 力度， 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)能力和社會(huì)保障水平，不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn) 生態(tài) 保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 民生改善 有機(jī)統(tǒng)一 。 甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn) 區(qū)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要，是落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，對(duì)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，對(duì)于深入實(shí)施以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和 繁榮發(fā) 展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但 由于自然、歷史等原因，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展長(zhǎng)期積累的 結(jié)構(gòu)性矛盾突出 ， 產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力不足， 結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大； 社會(huì)事業(yè)滯后，貧困人口比重大、貧困程度深； 生態(tài) 環(huán)境十分脆弱，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域比重大 ； 體制機(jī)制不活 ，市場(chǎng)化和 對(duì)外開(kāi)放程度低 ，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng) 2 濟(jì)發(fā)展方式， 在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，努力構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)。 以人為本，和諧發(fā)展。 （一） 河西內(nèi)陸河地區(qū) 該區(qū)域包括疏勒河、黑河、石羊河流域 及哈爾騰蘇干湖水系，涉及 酒泉、嘉峪關(guān)、張掖 （含中牧山丹軍馬場(chǎng)） 、金昌、武威 等五市 ， 區(qū)域總面積 萬(wàn)平方公里，人口約 482 萬(wàn)人 ， 是我國(guó) “兩屏三帶 ”青藏高原生態(tài)屏障和 北方防沙帶的關(guān)鍵區(qū)域 ，也是 西北草原荒漠化防治區(qū)的核心區(qū)。以 保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源為重點(diǎn) ， 加強(qiáng)水土保持和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治， 優(yōu)先保護(hù)森林、 河湖、濕地等生態(tài) 系統(tǒng) ，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài) 安全 屏障 。 繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 公益 林建設(shè)和培育后備森林資源。 推進(jìn) 新老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快劉家峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、永靖縣劉鹽八庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、洮河大夏河流域治理、景電三期調(diào)水等工程建設(shè)。劃定飲用水水源并實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保飲用水安全。 加 大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 支持力度 ， 完善重點(diǎn)生態(tài) 功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付 制度。 探索建立產(chǎn)業(yè)集聚與布局優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制， 引導(dǎo)生產(chǎn)要素向 蘭白、酒嘉、金武、平慶、張掖、天水等 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚 。 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能執(zhí)法， 淘汰落后產(chǎn)能 ， 強(qiáng)化能源、礦產(chǎn)資源綜合利用，有效降低能源資源消耗強(qiáng)度。 充分利用甘肅現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)完善要素市場(chǎng)、創(chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制、扶持龍頭企業(yè)等措施，重點(diǎn)培育發(fā)展 新能源 、 新材料、生物 醫(yī)藥 、 新一代 信息技術(shù)和 高端 裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 。以開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新機(jī)制，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。 積極推進(jìn)甘肅 國(guó)家級(jí) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)， 根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦及生 態(tài)環(huán)境狀況，打造以 14 石油化工、冶金、有色為主的蘭（州）白（銀）循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，以煤電化工、石油化工為主的平（涼）慶（陽(yáng)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，以有色金屬新材料為主的金昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，以清潔能源和冶金新材料為主的酒（泉）嘉（峪關(guān)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，以加工制造和電子信息產(chǎn)業(yè)為主的天水裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，工農(nóng)業(yè)復(fù)合節(jié)水型張（掖）武（威）定（西）特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，以林業(yè)、草食畜牧業(yè)和中藥材等生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主的甘（南）臨（夏）隴（南）生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。 （三）推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加 強(qiáng) 集中連片 特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān) ，夯實(shí)農(nóng)業(yè) 和 農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展的體制機(jī)制， 有效解決重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)的 發(fā)展問(wèn)題。加大對(duì)藏區(qū)教育的支持力度，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加快建設(shè)現(xiàn)代 16 職業(yè)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)和技能人才 。甘南臨夏地區(qū)加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極建設(shè)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè) 17 和草食畜加工業(yè)，建設(shè)清真食品和民族用品生產(chǎn)基地。 以資源 開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套 為紐帶，大力發(fā)展天水、平?jīng)?、慶陽(yáng) 等東部城市，加快城市建設(shè) 步伐 ， 科學(xué)規(guī)劃各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，全面提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平 。加強(qiáng)農(nóng)村電氣化和供電電網(wǎng)建設(shè)改造，推廣小水電、小風(fēng)電、太陽(yáng)能、秸稈氣化等可再生能源，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。 積極推進(jìn)城鄉(xiāng) 教育基本 公共 服務(wù)均等化， 進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 , 加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校之間資源 共建共享和交流援助機(jī)制。 積極推進(jìn) 蘭渝、蘭新第二雙線(xiàn)等干線(xiàn)鐵路建設(shè)， 推進(jìn) 銀西鐵路 、蘭州至合作鐵路、干武二線(xiàn)、包蘭線(xiàn)擴(kuò)能改造等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工， 打通對(duì)外連接的通道。創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制，落實(shí) 支持 政策， 積極搭建水利投融資平臺(tái)， 多渠道籌集 建設(shè) 資金， 加大 水利 資金 投入 力度 。優(yōu)化調(diào)整電源點(diǎn)布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)， 研究論證酒泉 — 湖南177。 。 支持符合條件的地區(qū)按程序申請(qǐng) 設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 ， 培育 形成一批生產(chǎn)加工基地、服務(wù)外包基地以及 國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送 中心。根據(jù)國(guó)家稅收相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊。 （三）產(chǎn)業(yè)政策。支持企業(yè)進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開(kāi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)膭?lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展壯大。支持開(kāi)展農(nóng)村土 25 地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。 推進(jìn)居民生活用水階梯式水價(jià)制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定再生水價(jià)格。 甘肅省建立生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。