【正文】 13 體系， 依托蘭州、酒嘉、天水、張掖、平?jīng)龅染C合運輸樞紐 以及臨夏等民族商貿(mào)物流集散中心 ，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流 和服務(wù)外包集聚區(qū) ，建設(shè)支持新疆、西藏發(fā)展和面向中亞西亞的區(qū)域性物流中心。積極推進河西新能源基地 建 設(shè) ，在具備送出和消納條件后， 加快建設(shè)酒泉風(fēng)電二期第一批 300 萬千瓦項目，抓好武威、金昌、張掖、白銀等光伏發(fā)電和風(fēng)電項目建設(shè)，在酒泉、嘉峪關(guān)等地開展新能源直供試點工作， 積極 推進 404 核能基地 建設(shè)和 核燃料及核能利用，做好核污染治理和預(yù)防工作。 圍繞國家石化工業(yè)基地和石油儲備基地建設(shè)， 大力推進石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以蘭州新區(qū)和白銀工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為突破口，促進蘭（州）白（銀）區(qū)域經(jīng)濟一體化，支持資源型城市 、 獨立工礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，積極培育資源綜合利用、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)體系，有序承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化西部石油化工、有色冶金工業(yè)基地的地位，提升重化工業(yè)、新材料新能 源、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 繼續(xù)推進河西內(nèi)陸河水量初始水權(quán)分配，建立 全省用水總量控制管理制度，明確水資源管理控制指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度。推進城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高污水處理率和垃圾無害化處理率。啟動實施甘肅“兩江一水 ”流域區(qū)域綜合治理規(guī)劃，加強白龍江流域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。 推進國有林區(qū)改革，加快慶陽國有林場改 革試點 。鞏固退耕還林成果，加快坡耕地水土流失綜合治理，加強基本口糧田和農(nóng)村水電等清潔能源建設(shè)，加大荒山造林補植補造力度，按照國家政策逐步實施重點生態(tài)功能區(qū) 25 度以上坡耕地退耕還林。 加快實施 秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與 扶貧攻堅規(guī)劃 。 以水源涵養(yǎng)、濕地保護、荒漠化防治為重點，加快節(jié)水型社會建設(shè)， 實施祁連山 生態(tài)保護與 三大流域生態(tài)綜合治理，加強北部防風(fēng)固沙林體系建設(shè) ， 著力構(gòu)建河西 祁連山 內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障， 建設(shè)綠洲節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新能源基地和新材料產(chǎn)業(yè)基地。 加大扶貧開發(fā) 攻堅 力度， 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)能力和社會保障水平，不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量，實現(xiàn) 生態(tài) 保護、經(jīng)濟發(fā)展、 民生改善 有機統(tǒng)一 。 甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗 區(qū)，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要，是落實中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局、推動生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求，對于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對于深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，對于深入實施以改善民生為重點的社會發(fā)展戰(zhàn)略、促進西北地區(qū)民族團結(jié)和 繁榮發(fā) 展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。但 由于自然、歷史等原因，甘肅經(jīng)濟社會 發(fā)展長期積累的 結(jié)構(gòu)性矛盾突出 ， 產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力不足， 結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間發(fā)展差距繼續(xù)擴大； 社會事業(yè)滯后，貧困人口比重大、貧困程度深； 生態(tài) 環(huán)境十分脆弱，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域比重大 ； 體制機制不活 ，市場化和 對外開放程度低 ，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng) 2 濟發(fā)展方式， 在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，努力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)。 以人為本，和諧發(fā)展。 （一） 河西內(nèi)陸河地區(qū) 該區(qū)域包括疏勒河、黑河、石羊河流域 及哈爾騰蘇干湖水系，涉及 酒泉、嘉峪關(guān)、張掖 （含中牧山丹軍馬場） 、金昌、武威 等五市 ， 區(qū)域總面積 萬平方公里，人口約 482 萬人 ， 是我國 “兩屏三帶 ”青藏高原生態(tài)屏障和 北方防沙帶的關(guān)鍵區(qū)域 ，也是 西北草原荒漠化防治區(qū)的核心區(qū)。以 保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源為重點 ， 加強水土保持和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治， 優(yōu)先保護森林、 河湖、濕地等生態(tài) 系統(tǒng) ，構(gòu)建長江上游生態(tài) 安全 屏障 。 繼續(xù)實施天然林資源保護工程，加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 公益 林建設(shè)和培育后備森林資源。 推進 新老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。推進甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)，加快劉家峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、永靖縣劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、洮河大夏河流域治理、景電三期調(diào)水等工程建設(shè)。劃定飲用水水源并實行嚴(yán)格保護，確保飲用水安全。 加 大專項轉(zhuǎn)移支付 支持力度 ， 完善重點生態(tài) 功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付 制度。 探索建立產(chǎn)業(yè)集聚與布局優(yōu)化協(xié)調(diào)機制， 引導(dǎo)生產(chǎn)要素向 蘭白、酒嘉、金武、平慶、張掖、天水等 重點開發(fā)區(qū)域集聚 。 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，通過加強環(huán)保節(jié)能執(zhí)法， 淘汰落后產(chǎn)能 ， 強化能源、礦產(chǎn)資源綜合利用，有效降低能源資源消耗強度。 充分利用甘肅現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過完善要素市場、創(chuàng)新項目機制、扶持龍頭企業(yè)等措施，重點培育發(fā)展 新能源 、 新材料、生物 醫(yī)藥 、 新一代 信息技術(shù)和 高端 裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 。以開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，創(chuàng)新機制，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。 積極推進甘肅 國家級 循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)， 根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦及生 態(tài)環(huán)境狀況，打造以 14 石油化工、冶金、有色為主的蘭（州）白（銀）循環(huán)經(jīng)濟基地，以煤電化工、石油化工為主的平（涼）慶（陽）循環(huán)經(jīng)濟基地，以有色金屬新材料為主的金昌循環(huán)經(jīng)濟基地，以清潔能源和冶金新材料為主的酒（泉）嘉（峪關(guān)）循環(huán)經(jīng)濟基地，以加工制造和電子信息產(chǎn)業(yè)為主的天水裝備制造循環(huán)經(jīng)濟基地，工農(nóng)業(yè)復(fù)合節(jié)水型張（掖）武（威）定（西）特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地，以林業(yè)、草食畜牧業(yè)和中藥材等生態(tài)經(jīng)濟為主的甘（南）臨（夏）隴（南）生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地。 （三）推進扶貧攻堅和 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加 強 集中連片 特困地區(qū)扶貧攻堅 ，夯實農(nóng)業(yè) 和 農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展的體制機制， 有效解決重點生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)的 發(fā)展問題。加大對藏區(qū)教育的支持力度，進一步改善辦學(xué)條件，加快建設(shè)現(xiàn)代 16 職業(yè)教育體系，加強職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)和技能人才 。甘南臨夏地區(qū)加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極建設(shè)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，加強草原生態(tài)保護建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè) 17 和草食畜加工業(yè)，建設(shè)清真食品和民族用品生產(chǎn)基地。 以資源 開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套 為紐帶，大力發(fā)展天水、平?jīng)?、慶陽 等東部城市，加快城市建設(shè) 步伐 ， 科學(xué)規(guī)劃各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，全面提升經(jīng)濟實力和現(xiàn)代化水平 。加強農(nóng)村電氣化和供電電網(wǎng)建設(shè)改造，推廣小水電、小風(fēng)電、太陽能、秸稈氣化等可再生能源，因地制宜推進農(nóng)村沼氣建設(shè)。 積極推進城鄉(xiāng) 教育基本 公共 服務(wù)均等化， 進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制 , 加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校之間資源 共建共享和交流援助機制。 積極推進 蘭渝、蘭新第二雙線等干線鐵路建設(shè)， 推進 銀西鐵路 、蘭州至合作鐵路、干武二線、包蘭線擴能改造等項目前期工作，爭取早日開工， 打通對外連接的通道。創(chuàng)新水利發(fā)展機制，落實 支持 政策， 積極搭建水利投融資平臺， 多渠道籌集 建設(shè) 資金， 加大 水利 資金 投入 力度 。優(yōu)化調(diào)整電源點布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)， 研究論證酒泉 — 湖南177。 。 支持符合條件的地區(qū)按程序申請 設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 ， 培育 形成一批生產(chǎn)加工基地、服務(wù)外包基地以及 國際中轉(zhuǎn)、國際配送 中心。根據(jù)國家稅收相關(guān)法律法規(guī)，對企業(yè)固定資產(chǎn)實行加速折舊。 （三）產(chǎn)業(yè)政策。支持企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展壯大。支持開展農(nóng)村土 25 地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。 推進居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額累進加價制度，合理制定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定再生水價格。 甘肅省建立生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善部門間協(xié)調(diào)機制，加強對試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。