【正文】 甘肅省建立生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。支持開展農(nóng)村土 25 地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。 （三）產(chǎn)業(yè)政策。 支持符合條件的地區(qū)按程序申請(qǐng) 設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 ， 培育 形成一批生產(chǎn)加工基地、服務(wù)外包基地以及 國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送 中心。優(yōu)化調(diào)整電源點(diǎn)布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)， 研究論證酒泉 — 湖南177。 積極推進(jìn) 蘭渝、蘭新第二雙線等干線鐵路建設(shè)， 推進(jìn) 銀西鐵路 、蘭州至合作鐵路、干武二線、包蘭線擴(kuò)能改造等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開工， 打通對(duì)外連接的通道。加強(qiáng)農(nóng)村電氣化和供電電網(wǎng)建設(shè)改造，推廣小水電、小風(fēng)電、太陽(yáng)能、秸稈氣化等可再生能源，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。甘南臨夏地區(qū)加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極建設(shè)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè) 17 和草食畜加工業(yè)，建設(shè)清真食品和民族用品生產(chǎn)基地。 （三）推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加 強(qiáng) 集中連片 特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān) ，夯實(shí)農(nóng)業(yè) 和 農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展的體制機(jī)制， 有效解決重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)的 發(fā)展問題。以開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新機(jī)制，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，通過加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能執(zhí)法， 淘汰落后產(chǎn)能 ， 強(qiáng)化能源、礦產(chǎn)資源綜合利用，有效降低能源資源消耗強(qiáng)度。 加 大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 支持力度 ， 完善重點(diǎn)生態(tài) 功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付 制度。推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快劉家峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、永靖縣劉鹽八庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、洮河大夏河流域治理、景電三期調(diào)水等工程建設(shè)。 繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 公益 林建設(shè)和培育后備森林資源。 （一） 河西內(nèi)陸河地區(qū) 該區(qū)域包括疏勒河、黑河、石羊河流域 及哈爾騰蘇干湖水系，涉及 酒泉、嘉峪關(guān)、張掖 （含中牧山丹軍馬場(chǎng)） 、金昌、武威 等五市 ， 區(qū)域總面積 萬平方公里，人口約 482 萬人 ， 是我國(guó) “兩屏三帶 ”青藏高原生態(tài)屏障和 北方防沙帶的關(guān)鍵區(qū)域 ，也是 西北草原荒漠化防治區(qū)的核心區(qū)。但 由于自然、歷史等原因，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展長(zhǎng)期積累的 結(jié)構(gòu)性矛盾突出 ， 產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力不足， 結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大； 社會(huì)事業(yè)滯后，貧困人口比重大、貧困程度深； 生態(tài) 環(huán)境十分脆弱，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域比重大 ； 體制機(jī)制不活 ，市場(chǎng)化和 對(duì)外開放程度低 ，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng) 2 濟(jì)發(fā)展方式， 在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，努力構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)。 加大扶貧開發(fā) 攻堅(jiān) 力度， 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)能力和社會(huì)保障水平，不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn) 生態(tài) 保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 民生改善 有機(jī)統(tǒng)一 。 加快實(shí)施 秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與 扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃 。 推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，加快慶陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)改 革試點(diǎn) 。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高污水處理率和垃圾無害化處理率。以蘭州新區(qū)和白銀工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為突破口，促進(jìn)蘭（州）白（銀）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，支持資源型城市 、 獨(dú)立工礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，積極培育資源綜合利用、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)體系，有序承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化西部石油化工、有色冶金工業(yè)基地的地位，提升重化工業(yè)、新材料新能 源、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極推進(jìn)河西新能源基地 建 設(shè) ，在具備送出和消納條件后， 加快建設(shè)酒泉風(fēng)電二期第一批 300 萬千瓦項(xiàng)目，抓好武威、金昌、張掖、白銀等光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，在酒泉、嘉峪關(guān)等地開展新能源直供試點(diǎn)工作， 積極 推進(jìn) 404 核能基地 建設(shè)和 核燃料及核能利用，做好核污染治理和預(yù)防工作。改造建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 重點(diǎn) 推進(jìn) 金昌 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 、白銀 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 、隴西 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 、華亭 工業(yè)園區(qū) 、武威黃羊 鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等 循環(huán)化改造 示范試點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)園區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、能量梯級(jí)利用和資源循環(huán)利用， 打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源高效循環(huán)、園區(qū)輻射帶動(dòng)的園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。 繼續(xù)實(shí)施 “陽(yáng)光工程”、 “雨露計(jì)劃 ”、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程 ”、“職業(yè)教育和培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程” 等工程，加快推進(jìn) 面向“兩后生”（城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生）的職業(yè)教育和職業(yè) 技能培訓(xùn) ， 全面提高勞動(dòng)力人口素質(zhì) 、就業(yè)技能和環(huán)保意識(shí) ，促進(jìn)共同富裕。 以戰(zhàn)略通道 和向西開放平臺(tái)為依托， 加快 發(fā)展酒嘉、 張掖、 金武 等 河西走廊城市，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)帶 和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) 。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，促進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向縣鄉(xiāng)延伸，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。 切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，遏制人為新增水土流失。 按照市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接機(jī)制，營(yíng)造有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境 。 甘肅省要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)投入，保證全社會(huì)環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP） 一定比例，逐漸增加環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。完善扶貧貼息貸款制度， 落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠。合理制定風(fēng)電光電上網(wǎng)價(jià)格，對(duì)國(guó)家淘汰和限制類項(xiàng)目及高能耗企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)耗能超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價(jià)。 要對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)行年終總結(jié)，重要階段進(jìn)行綜合評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決， 重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。 加快改革資源性產(chǎn)品價(jià)格，完善節(jié)能減排價(jià)格政策， 改革生活垃圾處理收費(fèi)收取方式 ，提高征收率 。 支持金融改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在甘肅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)， 支持 多種所有制形式的地方中小銀行 規(guī)范發(fā)展， 支持地 方金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，向縣域及以下地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率。統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，在遵循各項(xiàng)資金使用管理規(guī)定的前提下，以縣為單位統(tǒng)籌使用生態(tài)建設(shè)資金，發(fā)揮資金投入的整體效益。健全 合作利益共享機(jī)制 ，有效發(fā)揮區(qū)域性合作組織作用。全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水力度，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率和效益，研究探索水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，優(yōu)化調(diào)整用水結(jié)構(gòu)， 緩解水資源瓶頸制約。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤， 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 加快 小城鎮(zhèn)、 中心村和農(nóng)村居民 社 區(qū)建設(shè) ， 強(qiáng)化公共服務(wù)和居住功能。發(fā)揮 蘭州 中心城市的 輻射帶動(dòng)作用 ，支持老城區(qū)改造提升和 蘭州 新區(qū)建設(shè)，加快建設(shè) 白銀、定西、臨夏等 環(huán)蘭州城市群，把蘭州建設(shè)成為 西部地區(qū)重要的中心城市之一。 加強(qiáng)少數(shù)民族 地區(qū) 、 貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育 和職業(yè)教育工作力度。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 。 積極推進(jìn)以污染減排為重點(diǎn)的重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，加快黃河蘭州、白銀段水環(huán)境保護(hù)和綜合治理，著力推進(jìn) 渭河、涇河等支流 水污染治理。加大野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和生物多樣性等保護(hù)力度。 （四） 南部秦巴山地區(qū) 該區(qū)域地處長(zhǎng)江上游 的甘肅“兩江一水”地區(qū) ， 包括 隴南 、 天水兩 市 及 甘南 州部分縣 ， 區(qū)域面積 萬平方公里， 人口約 602 萬人，是我國(guó)秦巴 山 生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，也是 全省 最大的天然林區(qū)和長(zhǎng)江上游水源涵養(yǎng)區(qū)。 堅(jiān)持 在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，節(jié)約集約利用資源， 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度， 強(qiáng)化節(jié)能減排 ， 改造提升傳統(tǒng) 優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)， 加快 發(fā)展 戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng) 轉(zhuǎn)型 跨越發(fā)展的 活力 。 二、 總體要求 （一） 指導(dǎo)思想。 （二）中部沿黃河地區(qū) 該區(qū)域是黃河干流在甘肅境內(nèi)的主要流 經(jīng) 地區(qū)， 包括 蘭州市 、 白銀市 大部分縣（區(qū)） 及臨夏 州永靖縣 ， 面積 萬平方