【正文】 公里，人口約552 萬(wàn)人， 是全國(guó) “兩橫三縱 ”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道的 重要支點(diǎn) ，也 是全省 產(chǎn)業(yè)和人口集聚 度最高 的 核心經(jīng)濟(jì)區(qū) 。加快三北防護(hù)林體系五期工程建設(shè)，實(shí)施涇河、渭河、元城河流域和蘭州北部百萬(wàn)畝防護(hù)林基地建設(shè)。實(shí)施黃土高原水土流失綜合治理，以小流域綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)坡耕地改造和溝道治理，積極推進(jìn)封山禁牧和育林育草，提升水土保持生態(tài)建設(shè)的科技水平，全面推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。深化水權(quán)制度改革，探索完善 水權(quán)轉(zhuǎn)換制度和初級(jí)水權(quán)交易市場(chǎng)。堅(jiān)持“以水定產(chǎn)”的原則，加快 實(shí)施慶陽(yáng)石化 600 萬(wàn)噸 /年煉油升級(jí)改造項(xiàng)目， 利用西氣東輸 天然氣資源， 科學(xué)穩(wěn)妥 推進(jìn)蘭州石化 乙烷制 乙烯技術(shù)改造項(xiàng)目相關(guān)工作 。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)， 加強(qiáng) 地方金融機(jī)構(gòu)和 農(nóng)村金融體系建設(shè) ，加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平 ，努力改善金融生態(tài)環(huán)境。 探索集中攻堅(jiān)和整體推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，加快甘南、臨夏、定西、隴南兩州兩市扶貧攻堅(jiān)，全面實(shí)施秦巴山片區(qū)、六盤(pán)山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。 完善農(nóng)村土地 、林地、草原 承包經(jīng)營(yíng)制度， 加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革 ，推進(jìn)土地 、林地 集約和適度規(guī)模開(kāi)發(fā) 。 突出地域文化和農(nóng)村特色，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村莊規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，加快實(shí)施農(nóng)村危房改造工程和 配套建設(shè)。 進(jìn)一步拓展民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模， 加快蘭州 中川 機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、夏河機(jī)場(chǎng)和成州機(jī)場(chǎng)建設(shè) ， 完善現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施 。 （五）擴(kuò)大 對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去 ”體制機(jī)制， 不斷 拓展對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，提升 對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放 水平。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮甘肅地質(zhì)勘探、節(jié)能節(jié)水、新能源、工程建筑領(lǐng)域等優(yōu)勢(shì)，采取工程項(xiàng) 目總承包等方式，支持 優(yōu)勢(shì) 骨干企業(yè)在境外 開(kāi)展 原 材 料和 資源合作 ， 支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要，采用直接方式到境外發(fā)行股票并在境外上市，充分利用境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。鼓 24 勵(lì)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資 基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。充分考慮試驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地需求，合理安排甘肅省年度用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，在規(guī)劃制定、政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排等方面給予支持，指導(dǎo)和幫助甘肅省解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中遇到的困難與問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。 支持國(guó)內(nèi)慈善事業(yè)團(tuán)體開(kāi)展生態(tài)環(huán)保、扶貧開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)等公益活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大東部城市對(duì)口支援西部地區(qū)人才培訓(xùn)項(xiàng)目。 （五）國(guó)土資源政策。支持符合條件的項(xiàng)目按程序申報(bào)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。 向西開(kāi)放。 扶持能源消耗、污染排放等方面的監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控等重點(diǎn)領(lǐng)域的示范應(yīng)用和推廣。 （四） 加強(qiáng)支撐能力建設(shè) 加大 資金 投入力度，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制， 大力改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施， 提高支撐保障能力。 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管理機(jī)制，在水土資 源允許條件下新建和改擴(kuò)建一批灌區(qū)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。隴東隴中 地區(qū) 依托坡耕地水土流失綜合治理， 加快發(fā)展特色旱作農(nóng)業(yè)，大力推廣 雙壟溝播地膜覆蓋 技術(shù) 和 集雨灌溉農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化模式，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)， 建設(shè)特色林果產(chǎn)業(yè)基地， 加快 玉米、 馬鈴薯、草食畜牧業(yè) 、中藥材、花卉 等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 在資源相對(duì)富集，礦山分布相對(duì)集中，礦業(yè)發(fā)展水平總體較高，礦業(yè)秩序良好，管理創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)，擇優(yōu)建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，集中連片推進(jìn)綠色礦業(yè)建設(shè)，努力將示 15 范區(qū)建設(shè)成布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綠色礦業(yè)建設(shè)先行區(qū)，通過(guò)典型示范和輻射帶動(dòng)，引領(lǐng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 天水 以機(jī)械制造、電工電器、電子信息為重點(diǎn)，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成與周邊地區(qū)相互配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造西部重要的裝備制造業(yè)基地。 。實(shí)施黑河流域綜合治理，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，推進(jìn)張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)市和全國(guó)生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)。 四、重點(diǎn) 任務(wù) 及機(jī)制創(chuàng)新 （一） 生態(tài)安全屏障建設(shè) 建立完善生態(tài)保護(hù)與 恢復(fù) 的長(zhǎng)效機(jī)制， 加快建設(shè)黃河上游、長(zhǎng)江上游、河西內(nèi)陸河 、黃土高原等四 大生態(tài)安全屏障。 第二階段： 到 2020 年，全省各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)建設(shè)和補(bǔ)償機(jī)制基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到 %以 上 ； 主體功能區(qū)布局基本形成，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成功能多元、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 可持續(xù)發(fā)展能力 顯著 增強(qiáng)；人民生活水平明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和地區(qū)間醫(yī)療、教育、文化和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等 化，全省貧困人口脫貧致富，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)平均水平，試 驗(yàn)區(qū) 建設(shè)各項(xiàng)工作 成效顯著，全面建成小康社會(huì)。 一、基礎(chǔ)條件和意義 甘肅地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交匯處，是歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是國(guó)家重要的能源資源產(chǎn)業(yè)基地，是西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障，在全國(guó)發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。 進(jìn)一步解放思想， 改革創(chuàng)新 ，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，消除體制機(jī)制障礙，全面提高對(duì)生態(tài)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的 制度 保障水平 ， 不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。 （五） 隴東隴中 黃土高原 地區(qū) 該區(qū)域 位于涇河、渭河上游， 是我國(guó)黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)極具代表性的地區(qū)， 包括 慶陽(yáng)、平?jīng)觥⒍ㄎ?三 市 及白銀市會(huì)寧縣， 區(qū) 域面積 萬(wàn)平方公里，人口約 700 萬(wàn)人 。 理順中牧山丹軍馬場(chǎng)管理體制 。 開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村 生活污水處理和 垃圾 分類(lèi)收集 及無(wú)害化處理 ，綜合治理土壤污染，防治農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染。金（昌）武（威）發(fā)揮區(qū)域中心城市和大型企業(yè)的帶動(dòng)作用，合理布局鎳鈷生產(chǎn)、稀貴金屬提煉加工基地和規(guī)模 ，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成鎳鈷銅 11 精深加工、粉體材料、金屬鹽化工和稀貴金屬新材料等產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)家重要的新材料基地。 以蘭州國(guó) 家 生物產(chǎn)業(yè)基地 為載體， 大力發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥和生物創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域 。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入新型工業(yè)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支撐體系和發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)地監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核工作。 和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 。大力發(fā)展 一批基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的中心鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大人口規(guī)模和容量，有序推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。在理順管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，逐步整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做好城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接工作。 推進(jìn)通信、能源通道建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā) 22 區(qū)建設(shè)，把開(kāi)發(fā)區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)， 加快蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)， 提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，進(jìn)一步完善投資環(huán)境， 探索承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 新模式和區(qū)域合作新途徑。 逐步加大資金投入力度，提高國(guó)家各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金投入比重。繼續(xù)實(shí)施中央財(cái)政貼息政策，做好婦女小額擔(dān)保貸款工作。 （七）對(duì)口幫扶政策。 （三）完善考核評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目。相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大生態(tài)工程應(yīng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施有利于改善生態(tài)環(huán)境。 中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持甘肅省加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。 加強(qiáng)各類(lèi) 招商引資、投資貿(mào)易 展會(huì)等平臺(tái)建設(shè) ， 高起點(diǎn)引進(jìn)和培育一批大企業(yè)大集團(tuán)，促進(jìn)企業(yè)改造升級(jí) 和 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 加快在建水利工程建設(shè)， 啟動(dòng)實(shí)施 20 引洮濟(jì)合、引洮供水二期 、引哈濟(jì)黨 工程， 推動(dòng)天水、臨夏等重點(diǎn)中小城市及隴東能源基地供水保障工程建設(shè)，積極推進(jìn)甘寧中部生