【正文】 業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物治理，強化脫硫脫硝除塵設(shè)施穩(wěn)定運行，加大機動車尾氣治理力度， 切實加強 重點區(qū)域 重金屬污染防治 。 加大節(jié)能減排力度， 9 抓好工業(yè)、建筑、交通運輸 、公共機構(gòu) 等重點領(lǐng)域節(jié)能 ，大力發(fā)展綠色建筑 ，推廣 高效 節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。實施黃土高原水土流失綜合治理，以小流域綜合治理為重點，加強坡耕地改造和溝道治理，積極推進封山禁牧和育林育草，提升水土保持生態(tài)建設(shè)的科技水平，全面推進湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作。實施黑河流域綜合治理，加強水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，推進張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)、國家級生態(tài)市和全國生態(tài)文明試點市建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展各類林業(yè)合作組織，建立林業(yè)合 8 作經(jīng)營機制，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系 。統(tǒng)籌推進黃土高原地區(qū)綜合治理，推進渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理、董志塬區(qū)固溝保塬和甘肅東部百萬畝土地整治，開展涇河流域綜合治理。加快三北防護林體系五期工程建設(shè)，實施涇河、渭河、元城河流域和蘭州北部百萬畝防護林基地建設(shè)。 四、重點 任務(wù) 及機制創(chuàng)新 （一） 生態(tài)安全屏障建設(shè) 建立完善生態(tài)保護與 恢復 的長效機制， 加快建設(shè)黃河上游、長江上游、河西內(nèi)陸河 、黃土高原等四 大生態(tài)安全屏障。集約發(fā)展先進裝備制造業(yè) ，發(fā)展 壯大生態(tài)文化旅游、特色種植及加工等優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè) 。建設(shè)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)， 加快轉(zhuǎn)變 農(nóng) 牧業(yè)生產(chǎn)方式， 推動 生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā) 攻堅相 結(jié)合，發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境承載力相適 應(yīng) 的 民族 特色產(chǎn)業(yè)。 （二）中部沿黃河地區(qū) 該區(qū)域是黃河干流在甘肅境內(nèi)的主要流 經(jīng) 地區(qū)， 包括 蘭州市 、 白銀市 大部分縣（區(qū)） 及臨夏 州永靖縣 ， 面積 萬平方公里，人口約552 萬人， 是全國 “兩橫三縱 ”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道的 重要支點 ，也 是全省 產(chǎn)業(yè)和人口集聚 度最高 的 核心經(jīng)濟區(qū) 。 第二階段： 到 2020 年，全省各類生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，生態(tài)保護建設(shè)和補償機制基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達到 %以 上 ； 主體功能區(qū)布局基本形成，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，形成功能多元、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 可持續(xù)發(fā)展能力 顯著 增強；人民生活水平明顯提高，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)和地區(qū)間醫(yī)療、教育、文化和社會保障等基本公共服務(wù)均等 化，全省貧困人口脫貧致富，城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)平均水平，試 驗區(qū) 建設(shè)各項工作 成效顯著，全面建成小康社會。 先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。 保護優(yōu)先， 轉(zhuǎn)型發(fā)展。 二、 總體要求 （一） 指導思想。 一、基礎(chǔ)條件和意義 甘肅地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交匯處，是歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是國家重要的能源資源產(chǎn)業(yè)基地，是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。實施西 部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，特別是國家出臺支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見以來，甘肅省堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入實施西部大開發(fā)和工業(yè)強省戰(zhàn)略，進一步促進了全省經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，目前正處于工業(yè)化 、信息化、 城鎮(zhèn)化 、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速 發(fā)展的重要階段 。 以鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想 、 科學發(fā)展觀為指導， 牢固樹立生態(tài)文明理念；以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口有序轉(zhuǎn)移，構(gòu)建科學合理的空間開發(fā)格局； 以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線， 著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；以改善生態(tài)環(huán)境為前提 ， 著力加強生態(tài)保護建設(shè)與環(huán)境綜合治理，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障；以改善民生為出發(fā)點和落腳點， 著力推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，不斷提高人民群眾生活水平； 以改革創(chuàng)新為動力，著力建立健全生 態(tài)保護與建設(shè)長效機制，走出 內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合的路子，努力建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅。 堅持 在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，節(jié)約集約利用資源， 加大生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)力度， 強化節(jié)能減排 ， 改造提升傳統(tǒng) 優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)， 加快 發(fā)展 戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)，增強 轉(zhuǎn)型 跨越發(fā)展的 活力 。 進一步解放思想， 改革創(chuàng)新 ，選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域開展試點示范，消除體制機制障礙，全面提高對生態(tài)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的 制度 保障水平 ， 不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。 三、 區(qū)域劃分 依據(jù)甘肅 發(fā)展的戰(zhàn)略 定位 以及全國 和全省主體功能區(qū)規(guī)劃，遵循 5 自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律， 圍繞 發(fā)揮重要生態(tài) 安全 功能和促進可持續(xù)發(fā)展，將試驗區(qū)劃分為 河西內(nèi)陸河 地區(qū) 、中部沿黃 河地區(qū) 、甘南高原 地區(qū) 、南部秦巴山 地區(qū)、 隴東隴中 黃土高原地區(qū)等 五大 區(qū)域 。 以水土流失防治和流域綜合治理為重點， 建設(shè)沿黃 河 生態(tài) 走廊， 加強水資源保護和大氣 污染防治 ，建設(shè)國家重要的產(chǎn)業(yè)基地和能源資源加工基地、西北交通樞紐和商貿(mào)物流中心。 （四） 南部秦巴山地區(qū) 該區(qū)域地處長江上游 的甘肅“兩江一水”地區(qū) ， 包括 隴南 、 天水兩 市 及 甘南 州部分縣 ， 區(qū)域面積 萬平方公里， 人口約 602 萬人，是我國秦巴 山 生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，也是 全省 最大的天然林區(qū)和長江上游水源涵養(yǎng)區(qū)。 （五） 隴東隴中 黃土高原 地區(qū) 該區(qū)域 位于涇河、渭河上游， 是我國黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)極具代表性的地區(qū)， 包括 慶陽、平?jīng)觥⒍ㄎ?三 市 及白銀市會寧縣， 區(qū) 域面積 萬平方公里，人口約 700 萬人 。 。繼續(xù)實施退牧還草工程，加快牧區(qū)水利建設(shè)，鞏固完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制。加大野生動植物、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和生物多樣性等保護力度。 理順中牧山丹軍馬場管理體制 。加快推進張掖、隴南水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，實施石羊河流域重點治理和防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃，通過灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、合理調(diào)配水源、工程治沙等措施，促進流域生態(tài)恢復。整合各類生態(tài)治理資源，以縣級平臺為資金整合主體，統(tǒng)籌使用各種生態(tài)建設(shè)資金，在建設(shè)任務(wù)、資金整合、政策扶持和工作管理等方面不斷創(chuàng)新，探索建立流域綜合治理機制。 積極推進以污染減排為重點的重大環(huán)境保護項目建設(shè)，加快黃河蘭州、白銀段水環(huán)境保護和綜合治理，著力推進 渭河、涇河等支流 水污染治理。 開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村 生活污水處理和 垃圾 分類收集 及無害化處理 ，綜合治理土壤污染，防治農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染和規(guī)模化養(yǎng)殖場污染。 按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t， 建立資源有償使用制度 和生態(tài)補償 機制 。推 10 進祁連山生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè) 。 。金（昌）武（威）發(fā)揮區(qū)域中心城市和大型企業(yè)的帶動作用，合理布局鎳鈷生產(chǎn)、稀貴金屬提煉加工基地和規(guī)模 ，提高環(huán)保準入門檻，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成鎳鈷銅 11 精深加工、粉體材料、金屬鹽化工和稀貴金屬新材料等產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家重要的新材料基地。 。加快隴東國家重要的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)， 穩(wěn)步發(fā)展煤制烯烴等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)， 加快建設(shè)平?jīng)鋈A泓匯金煤炭深加工升級示范項目 ，促進煤炭資源就地轉(zhuǎn)化加工 。 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 以蘭州國 家 生物產(chǎn)業(yè)基地 為載體， 大力發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥和生物創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域 。 加快推進服務(wù)領(lǐng)域各項改革，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機融合和互動發(fā)展。加 快寬帶網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)，積極推進三網(wǎng)融合， 大力 發(fā)展 下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng) ，加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè) 。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。將循環(huán)經(jīng)濟指標納入新型工業(yè)化統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系，完善循環(huán)經(jīng)濟政策支撐體系和發(fā)展促進機制，強化循環(huán)經(jīng)濟實地監(jiān)督檢查和評價考核工作。加快推進金川、窯街礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，大幅提高銅鎳礦、煤礦及共伴生油頁礦等資源開發(fā)利用效率和水平，顯著增加資源供給能力 ，將其建設(shè)成為我國重要的工業(yè)原材料生產(chǎn)基地，促進地方資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。全面落實支持藏區(qū)發(fā)展的各項政策，促進少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā) 展。 加強少數(shù)民族