【正文】 甘肅省要按照總體方案的要求，制定具體實(shí)施辦法，協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策措施的實(shí)施督促和落實(shí)，加大改革創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)先行先試，力爭(zhēng)在主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)示范、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、河西走廊高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、祁連山生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)和其它流域性生態(tài)補(bǔ) 償?shù)确矫嫒〉弥攸c(diǎn)突破，為西部地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索積累經(jīng)驗(yàn)。 開展多層次多形式的對(duì)口幫扶，研究建立對(duì)口幫扶試驗(yàn)區(qū)的機(jī)制。適時(shí)開展礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方探索開展制種、啤酒大麥、葡萄、油橄欖等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品種保險(xiǎn)。 切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。國(guó)家現(xiàn)有投資渠道支持黃河上游重要水源補(bǔ)給區(qū)與生態(tài)綜合治理、 祁連山 生態(tài)保護(hù)與綜合治理 、 長(zhǎng)江 上游 “兩江一水 ”流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理 、片區(qū)區(qū)域發(fā)展與 扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃等建設(shè)。 五、 扶持政策 23 （一）財(cái)稅政策。加 快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 開 發(fā) 區(qū) 和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 建設(shè)， 支持符合條件的開發(fā)區(qū)按程序申請(qǐng)適當(dāng)擴(kuò)區(qū)、升級(jí)、調(diào)整區(qū)位， 與東部地區(qū)共建 開發(fā)區(qū) 。 加強(qiáng)與東中部地區(qū)的合作，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)利用、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展互動(dòng)合作和項(xiàng)目對(duì)接，支持各類生產(chǎn)要素在更大范圍流動(dòng)配置，形成合 理的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工格局。 加強(qiáng)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和信息技術(shù)創(chuàng)新 ， 提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)普及水平，基本實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶和 已通電的 自然村 通電話 。 改善水利保障條件。 健全城鄉(xiāng)特殊群體的社會(huì)保障機(jī)制。 城鄉(xiāng) 協(xié)調(diào) 發(fā)展 機(jī)制 。 。 大力 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng) 營(yíng) ， 扶持一批大型龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)濟(jì)效益。 河西 地區(qū) 大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè) 和設(shè)施農(nóng)業(yè) ，推廣應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù)，加快灌區(qū)節(jié)水改造，啟動(dòng)實(shí)施河西走廊高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目；大力 發(fā)展釀酒、肉奶加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 建設(shè) 玉米制種基地 ，發(fā)展 專用馬鈴薯 、脫水蔬菜 和釀酒原料，培育發(fā)展沙產(chǎn)業(yè) ，利用非耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 。 加大易地扶貧 （生態(tài)移民） 搬遷力度 ，加大資金投入 ，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。積極創(chuàng)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)，培育一批資源產(chǎn) 出效率高、污染物排放少、企業(yè)效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的先進(jìn)典型，形成兩型發(fā)展模式。加快培育面向區(qū)域、行業(yè)和中小企業(yè)的第三方信息服務(wù)，發(fā)展面向消費(fèi)者的新興電子商務(wù)。 加快發(fā)展蘭州 、天水、敦煌 軟件及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)， 發(fā)展壯大天水華天微電子、星火數(shù)控機(jī)床、長(zhǎng)城電工，提升 信息 技術(shù)和先進(jìn)裝備 制造業(yè) 發(fā)展水平。 發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)傳統(tǒng)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)。張 掖圍繞構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快發(fā)展新能源、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照保護(hù)性開采的要求，有序發(fā)展鎢鉬產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)宜居宜游生態(tài)城市建設(shè)。積極探索黑河流域 上下游間的補(bǔ)償機(jī)制， 引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能 。 加強(qiáng)地?zé)崂每碧介_發(fā)力度，加快地?zé)崂貌椒ァ? 。 。實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃，加快人工增雨雪體系建設(shè)， 對(duì)冰川、濕地、森林、草原進(jìn)行搶救性保護(hù)，加強(qiáng)河西走廊內(nèi)陸河區(qū)地下水超采治理，維持合理的地下水 水位。以水土保持 和流域綜合治理 為重點(diǎn) ，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，加強(qiáng)坡耕地改造，促進(jìn)黃土高原生態(tài)屏障建設(shè)。 （三） 甘南高原地區(qū) 該區(qū)域地處青藏高原與黃土高原 過渡地帶， 包括 甘南、臨夏 兩 州 6 大 部分 市縣 ， 區(qū)域面積 萬平方公里，人口約 229 萬人， 是我國(guó)青藏高原東端最大的高原濕地和黃河上游 重要 水源補(bǔ)給區(qū)。 （三）主要目標(biāo) 積極 探索內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展 、扶貧開發(fā)攻堅(jiān)與 生態(tài)文明 建設(shè)相結(jié)合的路子 ， 在創(chuàng)新生態(tài) 保護(hù)建設(shè)機(jī)制 、加快產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)、推 進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)、促進(jìn) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面 發(fā)揮 示范作用 。 3 （二）基本原則 科學(xué)布局 ，統(tǒng)籌 發(fā)展 。 1 甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案 為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔 2020〕 29 號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)提出甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案 。 從實(shí)際出發(fā)，遵從自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)界定保護(hù)建設(shè)和發(fā)展區(qū)域，形成 布局合理、定位明確的 國(guó)土空間開發(fā)格局 ， 統(tǒng)籌城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，處理好 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、 扶貧開發(fā) 與 生態(tài)建設(shè) 的關(guān)系 。 按照前三年打 好 基礎(chǔ)攻難點(diǎn)、后五年全面推進(jìn)見成效的設(shè)想，分 兩 階段推進(jìn)實(shí)施： 第一階段： 到 2020 年，重大生態(tài)建設(shè)工程加快實(shí)施，重點(diǎn)生 4 態(tài)區(qū)生態(tài)功能得到提升，森林覆蓋率達(dá)到 %，退化草原得到有效治理；全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，萬元工業(yè)增加值用水量比 2020 年降低 30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 ，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 65%以上；重點(diǎn)流域水質(zhì)按功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)顯著增加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得明顯 成效；主要節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到或控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，資源利用水平提高，建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，資源型產(chǎn)業(yè)改造提升取得顯著成效， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 增加值 占 地區(qū)生產(chǎn)總值的 10%以上 ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到 10∶ 50∶ 40 左右；扶貧開發(fā)攻堅(jiān)重點(diǎn)突破，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng) 15%左右，貧困發(fā)生率大幅度下降，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 40%以上；經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。以 水源涵養(yǎng)、草原治理、河湖和濕地保護(hù) 為重點(diǎn)，優(yōu)先保護(hù)草 原 、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng) ， 構(gòu)建黃河上游生態(tài) 安全 屏障 。推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快建設(shè)國(guó)家重要的能源化工基地，推動(dòng)革命老區(qū)和集中連片特 7 困地區(qū)扶貧開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 加快建設(shè)甘南濕地自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，恢復(fù)水源涵養(yǎng)功能。 實(shí)施敦煌水資源合理利用與生 態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)疏勒河 中下游生態(tài)保護(hù)與修復(fù) 。 實(shí)施主要污染物排放總量和入河污染物總量雙控制，合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制高耗能、高排 放行業(yè)低水平建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè) ，健全節(jié)能 減排 市場(chǎng)化機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。探索建立橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。平?jīng)?、慶陽(yáng)等隴東地區(qū) 依托資源優(yōu)勢(shì)，拓展煤電、石油等特色產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)隴東傳統(tǒng)能源綜合利用基地，積極發(fā)展能源化工后續(xù)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)金川、窯街礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè) ，大幅提高資源綜合利用水平。 加快蘭州 、 金昌、白銀 等地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范建設(shè)。 抓住 華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè) 的機(jī)遇 ，建設(shè)一批重點(diǎn)特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)民族藝術(shù)、工藝美術(shù) 和影視動(dòng)漫 等文化產(chǎn)業(yè)。 。深入持久開展“聯(lián)村聯(lián)戶”行 動(dòng)，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)， 探索扶貧開發(fā)的多種模式 ， 加大產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)促進(jìn)等扶貧開發(fā)力度 。中部沿 黃地區(qū)大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè) 、 優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)沿黃灌區(qū)糧食基地，穩(wěn)定糧、油、肉、蛋等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造高原夏菜等優(yōu)勢(shì)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品加工和供給保障能力。 城鎮(zhèn)化 水平 。 加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃， 在有 18 條件的地方實(shí)施 水、電、路、氣、房 和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境 等 “六到農(nóng)家 ”工程，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。 實(shí)施好蘭州、金昌、嘉峪關(guān)三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)方案 ，逐步 擴(kuò)大 改革試驗(yàn)范圍 。 繼續(xù)改革 戶籍管理制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的 配套 政策，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市 、 建 制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 ，逐步縮小在教育、就業(yè)服務(wù)、住房保障、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民的差距。 加快在建水利工程建設(shè)， 啟動(dòng)實(shí)施 20 引洮濟(jì)合、引洮供水二期 、引哈