【正文】 《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨中央、國務(wù)院就加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，對于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，具有十分重要的意義?！　∫?、總體要求　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然、發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、自然價值和自然資本、空間均衡、山水林田湖是一個生命共同體等理念，遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)），將中央頂層設(shè)計與地方具體實踐相結(jié)合，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。　?。ǘ┗驹瓌t　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，實行生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)?！　　獔猿忠匀藶楸尽ＶΩ纳粕鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點解決社會關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園，增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感。　　——堅持問題導(dǎo)向。勇于攻堅克難、先行先試、大膽試驗，主要試驗難度較大、確需先行探索、還不能馬上推開的重點改革任務(wù)，把試驗區(qū)建設(shè)成生態(tài)文明體制改革的“試驗田”?！　　獔猿纸y(tǒng)籌部署。協(xié)調(diào)推進(jìn)各類生態(tài)文明建設(shè)試點，協(xié)同推動關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的改革試驗，加強(qiáng)部門和地方聯(lián)動，聚集改革資源、形成工作合力?！　　獔猿指母飫?chuàng)新。鼓勵試驗區(qū)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實際大膽探索，全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗，允許試錯、包容失敗、及時糾錯，注重總結(jié)經(jīng)驗。　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。設(shè)立若干試驗區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺。通過試驗探索，到2017年，推動生態(tài)文明體制改革總體方案中的重點改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果，資源利用水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為加快生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供有力制度保障?！　《⒃囼炛攸c　?。ㄒ唬┯欣诼鋵嵣鷳B(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗借鑒，難度較大、需要試點試驗的制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；構(gòu)建協(xié)調(diào)優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局，進(jìn)一步完善主體功能區(qū)制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實現(xiàn)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用等。　?。ǘ┯欣诮鉀Q關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度。建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、終身追責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制；建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值、讓保護(hù)者受益的資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。　?。ㄈ┯欣谕苿庸┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。探索建立生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投入和科技支撐保障機(jī)制，構(gòu)建綠色金融體系，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推行綠色消費，建立先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究應(yīng)用和推廣機(jī)制等。　?。ㄋ模┯欣趯崿F(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。建立資源總量管理和節(jié)約制度，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動；厘清政府和市場邊界，探索建立不同發(fā)展階段環(huán)境外部成本內(nèi)部化的綠色發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；建立生態(tài)文明目標(biāo)評價考核體系和獎懲機(jī)制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計；健全環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制等?！　。ㄎ澹┯欣隗w現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。試驗區(qū)根據(jù)實際情況自主提出、對其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗完善后可推廣到全國的相關(guān)制度，以及對生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)理念的探索實踐等?！　∪⒃囼瀰^(qū)設(shè)立　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌布局試驗區(qū)。綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗區(qū)。今后根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務(wù)需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設(shè)。試驗區(qū)數(shù)量要從嚴(yán)控制，務(wù)求改革實效?！　。ǘ┖侠磉x定試驗范圍。單項試驗任務(wù)的試驗范圍視具體情況確定。具備一定基礎(chǔ)的重大改革任務(wù)可在試驗區(qū)內(nèi)全面開展；對于在試驗區(qū)內(nèi)全面推開難度較大的試驗任務(wù)，可選擇部分區(qū)域開展，待條件成熟后在試驗區(qū)內(nèi)全面開展?！　∷摹⒔y(tǒng)一規(guī)范各類試點示范　?。ㄒ唬┱腺Y源集中開展試點試驗。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開展的各類專項試點，優(yōu)先放在試驗區(qū)進(jìn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)銜接。對試驗區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點示范進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)范管理，各有關(guān)部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持，做好各項改革任務(wù)的協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復(fù)?！　。ǘ﹪?yán)格規(guī)范其他各類試點示范。自本意見印發(fā)之日起，未經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束?！　∥濉⒔M織實施　?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨?。試驗區(qū)所在地黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，研究制定細(xì)化實施方案，明確改革試驗的路線圖和時間表，確定改革任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項任務(wù)的試驗區(qū)域、目標(biāo)成果、進(jìn)度安排、保障措施等。各試驗區(qū)實施方案按程序報中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施?！　。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)支持。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對試驗區(qū)各項改革試驗工作的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，加大簡政放權(quán)力度。涉及機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的，中央編辦要會同有關(guān)部門指導(dǎo)省級相關(guān)部門統(tǒng)籌部署推進(jìn)。中央宣傳部要會同有關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真總結(jié)宣傳生態(tài)文明體制改革試驗的新進(jìn)展新成效，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會