【正文】 1 北京市 朝陽區(qū)建設世界城市試驗區(qū)綜合試驗方案 （ 初 稿 ） 為進一步貫徹落實國務院批復的北京城市總體規(guī)劃和市委、市政府關于加快北京建設世界城市的精神，進一步提高 “四個服務 ”水平，進一步推進 “人文 北京 、科技北京、綠色北京 ”建設，現(xiàn)提出 將朝陽區(qū)列為世界城市試驗區(qū)的構想，并制定如下綜合試驗方案。 一、基本思路及總體目標 （一）基本思路 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，瞄準國際城市高端形態(tài)，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，進一步解放思想、深化改革、擴大開放， 在提升國際化水平方面先行先試，探索建設世界城市的新機制和新體 制 。 按照首都 “四個服務 ”的要求，把首都促進國際交往的重大舉措，放在朝陽先行先試；參照國際慣例，把北京提高全球資源配置能力方面的改革舉措，放在朝陽先行先試；落實國家人才戰(zhàn)略，把促進國際高端人才聚集的改革舉措，放在朝陽先行先試；圍繞社會建設，把優(yōu)化國際交往環(huán)境的創(chuàng)新舉措，放在朝陽先行先試。以創(chuàng)新促發(fā)展，構建北京建設世界城市的核心功能區(qū)，成為世界城市體系的示范窗口。 （二）總體目標 按照市委 、 市政府關于全面加快世界城市建設的要求， 2 創(chuàng)新體制機制，勇于先行先試，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷促進國際高端資源要素聚集，全面提高世界 城市承載功能，提高國際化水平，努力創(chuàng)造核心競爭力、環(huán)境承載、文化文明的新優(yōu)勢，爭當建設世界城市的試驗區(qū)。 到 2020 年，集中 打造 一批提升世界城市承載功能的 示范區(qū)域 ，聚集一批國際競爭能力強的企業(yè)，搭建一批國際交往的平臺，培育一批國際水準的城市品牌，培育一批國際視野的人才，建設一批提升國際化服務水平的設施，重點示范區(qū)域的建設和重點領域的改革試驗取得明顯進展，國際金融、國際商務、國際組織、要素市場等關鍵要素加快聚集，信息網(wǎng)絡、基礎設施等環(huán)境承載力不斷提升，區(qū)域創(chuàng)新氛圍、多元文化氛圍逐步增強，初步形成世界城市試驗區(qū) 的基本架構。 到 2020 年，全域國際化水平顯著提升，參與全球經(jīng)濟分工和聯(lián)系世界經(jīng)濟節(jié)點的功能明顯增強，形成較明顯的區(qū)域核心競爭力、環(huán)境承載、文化文明新優(yōu)勢，朝陽區(qū)國際化發(fā)展的規(guī)模、范圍、速度和水平走在全市前列，成為國際資本、信息、人才、商品等高端要素的主要聚集地，率先構建具有較強國際影響力的現(xiàn)代國際城市基本構架，形成世界城市試驗區(qū)的雛形。 到 2020 年， CBD在首都世界城市建設中的核心示范地位得以確立，具有較強的全球資源和要素配置能力，在環(huán)渤海城市群和京津冀都市圈中的引領作用增強，全區(qū)構建起完 3 善的高端 產(chǎn)業(yè) 服務 體系，國際化的配套服務和基礎設施等支撐環(huán)境明顯優(yōu)化，全區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會公共 服務 功能明顯增強，服務國際交往的能力全面提升，文化文明軟實力全面提升，基本建成具有國際影響力和鮮明時代特征、體現(xiàn)中國特色和首都特點的世界城市試驗區(qū)。 二、綜合試驗的主要任務 （一）加強重點示范區(qū)域建設，探索 搭建世界城市示范窗口 的新機制（ 5條措施） 著力把北京 CBD 建設成為世界城市的重要示范窗口。加快 CBD 核心區(qū)建設，推進 CBD 東擴區(qū)開發(fā)，促進 CBD功能區(qū)經(jīng)濟貢獻和商務服務功能的提升，使北京 CBD 成為國際一流現(xiàn)代化高 端商務區(qū) ，成為國際金融總部基地、國際組織總部基地、國際傳媒總部基地 。 以提升國際文化交流展示功能為核心，保持 2020 年奧運品牌的持久國際影響力，使奧林匹克公園成為世界城市的重要展示窗口。 按照國 家 自主創(chuàng)新示范區(qū)建設要求，全面提升中關村電子城科技園創(chuàng)新示范功能。 加快推進大望京國際科技商務區(qū)、金盞金融服務園、東壩商務區(qū)、 CBD—定福莊傳媒走廊等特色集聚區(qū)建設，大力提升 798 藝術區(qū)、三里屯時尚文化區(qū)、潘家園古玩藝術區(qū)等區(qū)域品牌，培育更多世界城市展示平臺。 加快 CBD 核心區(qū)、大望京區(qū)域地標性項目和世界僑商 4 中心、國 際組織大廈、中國電影大廈等功能性項目建設。 制 定 和實施以下措施： 1． 創(chuàng)新重點區(qū)域土地開發(fā)模式。 對擬重點打造的世界城市示范區(qū)域，采取 “競 實力、 競 方案、限價格 ”的方式進行土地開發(fā) ；對重大的功能性項目經(jīng)市里批準，采取土地協(xié)議出讓方式進行土地開發(fā)， 引導關鍵資源聚集，加速功能性項目開發(fā)建設。 2． 加大重點區(qū)域土地開發(fā)和基礎設施建設土地出讓金支持力度。 對 重點 區(qū)域形成的土地出讓金區(qū)級留成部分建立統(tǒng)一 專戶管理制度，集中用于推進重點區(qū)域開發(fā)建設；對這些區(qū)域形成的土地出讓金市級返還區(qū)里部分，改變按項目申報返還管理的模式，將 80%比例的資金集中返還， 20%比例的資金繼續(xù)按項目申報返還管理。 3． 加大重點區(qū)域商務樓宇標準化建設支持力度。 在土地出讓協(xié)議中，增加樓宇標準化建設的剛性要求，以合約方式要求開發(fā)商執(zhí)行。 積極發(fā)展專業(yè)特色商務樓宇，培育一批金融樓、外貿樓、商務樓、科研樓、中介服務樓、現(xiàn)代物流樓等，實現(xiàn)高端業(yè)態(tài)集聚。建立樓宇綜合性服務平臺，為樓宇業(yè)主和入駐企業(yè)提供政策咨詢、工商、稅務等綜合性服務。構建信息共享平臺，積極建立寬帶信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)交換中心和應用服務系統(tǒng)，公布政府相關規(guī)劃、政策法規(guī)、企業(yè)信息、最新動態(tài)等信息 。 對重點區(qū)域商 務樓宇標準化建設由市、區(qū)兩級政府公共安排專項資金予以支持。 5 4． 加強重點區(qū)域關鍵項目聚集的引導支持力度。 按照重點區(qū)域的功能定位，加大功能性項目引進力度。對國際金融、要素市場、文化傳媒方面的市級以上項目優(yōu)先引導向北京 CBD 聚集；對演藝、賽事、文化 、會展 等方面的市級以上項目優(yōu)先引導向奧林匹克公園聚集。 5． 建立 商務區(qū) 標準化 認證機制 。 參照 國家開發(fā)區(qū)和國家高新區(qū)模式， 以北京 CBD為試點， 擬定商務區(qū)認定標準，出臺 促進商務區(qū)標準化建設支持 政策， 構建高端商務區(qū)標準化發(fā)展體系。 （二）加強資源配置能力建設，提高世界經(jīng)濟聯(lián)系 節(jié)點的水平（ 6條措施） 落實北京城市總體規(guī)劃要求朝陽區(qū)成為 “中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系節(jié)點 ”的定位，圍繞世界城市要素集聚與配置的核心功能，著力加強全球資源配置能力建設。 發(fā)展總部經(jīng)濟。大力吸引世界 500 強和跨國公司在區(qū)設立亞太地區(qū)總部、大中華區(qū)總部及職能總部；搭建中央企業(yè)進行跨國投資并購活動的平臺，引進中央企業(yè)總部聚集；引進外埠國內