【正文】 新階段無錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索與實(shí)踐人本 生態(tài) 創(chuàng)新 法治——新階段無錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索與實(shí)踐中共無錫市委辦公室　　核心提示　　全文近2萬字，分三個(gè)部分　　一、新階段無錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念形成　　無錫在新階段對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索，既是研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，分析自身發(fā)展面臨問題，所作出的主動(dòng)的、自覺的選擇；也是遭遇兩大危機(jī)，倒逼形成外部壓力所推動(dòng)的，是內(nèi)因與外因“雙重”作用的結(jié)果?！　《⑿码A段無錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)定位　　突出創(chuàng)新理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！　⊥怀錾鷳B(tài)理念，加快城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型?！　⊥怀鋈吮纠砟睿涌焐鐣?huì)轉(zhuǎn)型?！　⊥怀龇ㄖ卫砟睿涌煺D(zhuǎn)型?！　∪?、新階段無錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實(shí)踐　　環(huán)境倒逼、人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、民生為本、區(qū)域融合　　無錫是一座誕生了中國(guó)近代民族工商業(yè)和現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的獨(dú)特城市，有限的市域面積、發(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和秀美的自然山水構(gòu)成了無錫的基本市情。作為中國(guó)大陸城市（含直轄市）經(jīng)濟(jì)總量排名前十位的城市，近年來無錫在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從自身發(fā)展的階段性實(shí)際出發(fā)，以科技和人才為引領(lǐng)，環(huán)境和民生為倒逼，創(chuàng)新和法治為法寶，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型，在探索新的發(fā)展模式上取得了初步成效。2009年，，%，%，Ramp。%，%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量在2005年基礎(chǔ)上累計(jì)下降30%。近年來，無錫市先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家森林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市、全國(guó)雙擁模范城市、中國(guó)十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市、科學(xué)發(fā)展優(yōu)秀城市、中國(guó)最具幸福感城市等稱號(hào)?！　∫弧⑿码A段無錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念形成　　上世紀(jì)，無錫經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、由內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的兩次成功轉(zhuǎn)型，不僅從根本上改變了無錫原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，同時(shí)也深刻地改變了無錫的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展格局。進(jìn)入新世紀(jì)以來，無錫步入了工業(yè)化中后期，面臨著世界產(chǎn)業(yè)分工加速調(diào)整和傳統(tǒng)模式遭遇發(fā)展瓶頸的雙重挑戰(zhàn)，開始思考新一輪重大轉(zhuǎn)型?！　?003年，黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“牢固確立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則?！贝藭r(shí)，以“蘇南模式”著稱的無錫正在按照省委、省政府“兩個(gè)率先”的要求加速小康進(jìn)程，科學(xué)發(fā)展觀的提出和確立，為無錫新時(shí)期的發(fā)展指明了方向?！　?004年，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)、深刻內(nèi)涵、基本要求和指導(dǎo)意義。在黨關(guān)于發(fā)展理論重大創(chuàng)新成果指導(dǎo)下，無錫作出了實(shí)施創(chuàng)新工程、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的《決定》，提出“創(chuàng)新是無錫的優(yōu)勢(shì)、潛力和希望所在”，“新時(shí)期無錫的經(jīng)濟(jì)工作，最重要的是牢牢把握加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變這一主線，以創(chuàng)新為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，集中力量發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，努力走出一條創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子?！睙o錫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始在“轉(zhuǎn)變、調(diào)整、創(chuàng)新”上下功夫?！　?005年，無錫實(shí)現(xiàn)了“第一個(gè)率先”，即對(duì)照省定標(biāo)準(zhǔn)以市為單位在全省率先基本建成全面小康社會(huì)。這一年，無錫的人均GDP按常住人口計(jì)算已超過6000美元，達(dá)到了工業(yè)化中后期水平，但服務(wù)業(yè)比重和城市化水平還停留在工業(yè)化初期階段。因此，在推進(jìn)“第二個(gè)率先”即率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，一方面，無錫要“補(bǔ)”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快城市化的“舊課”；“還”“第一個(gè)率先”過程中由于走傳統(tǒng)工業(yè)化道路而欠下的資源環(huán)境“舊債”。另一方面，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化中后期和后工業(yè)化時(shí)期，必須更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；更加注重社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)社會(huì)矛盾加劇、社會(huì)發(fā)生倒退。也就是說，無錫在這個(gè)時(shí)期要“上”質(zhì)量和效益的“新課”；同時(shí)，又“不欠”社會(huì)發(fā)展滯后的“新債”。此時(shí)無錫雖然還沒有正式提出轉(zhuǎn)型的概念，但在“十一五”《規(guī)劃》中，科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念開始得到體現(xiàn)。無錫確立了“科教興市、人才強(qiáng)市、質(zhì)量與知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市”主戰(zhàn)略，實(shí)施了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，把建設(shè)更高水平全面小康社會(huì)的重點(diǎn)放在“補(bǔ)缺”、“補(bǔ)短”、“補(bǔ)弱”上，制訂并啟動(dòng)了活力、富裕、綠色、文化、法治、平安“六個(gè)無錫”五年《行動(dòng)計(jì)劃》，努力對(duì)GDP高速增長(zhǎng)的“蘇南模式”進(jìn)行完善和修正。　　2006年，無錫以下屬縣為單位達(dá)到了省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過了7000美元，但同時(shí)也敏銳地意識(shí)到：“無錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)‘一高兩低’和能耗、物耗、可用地指標(biāo)‘兩高一低’的狀況并存；無錫在同類城市中人均土地?fù)碛辛孔钌?、人口密度最大，排污總量超過環(huán)境容量，流動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)張過快，勞動(dòng)力總體素質(zhì)走低?！薄笆晃濉逼陂g，無錫要實(shí)現(xiàn)GDP翻一番的預(yù)期目標(biāo)，“如果仍然沿襲勞力、土地、能源大量耗用的老路，資源與生態(tài)將不堪重負(fù)，發(fā)展將難以為繼。”為此，無錫借鑒世界先進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，作出了提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的《決定》，決心抓住繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)之后的第三次重大歷史性機(jī)遇，“自覺肩負(fù)起創(chuàng)新發(fā)展模式、當(dāng)好江蘇現(xiàn)代化建設(shè)先行軍這一重大歷史使命，積極推動(dòng)‘蘇南模式’的創(chuàng)新實(shí)踐和突破。”　　2007年夏初，太湖供水危機(jī)爆發(fā)。這場(chǎng)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，徹底摧毀了無錫人長(zhǎng)期以來對(duì)于粗放發(fā)展后果所存有的那一點(diǎn)僥幸，促成了全市上下生態(tài)意識(shí)的空前“覺醒”。在痛定思痛的反思中，無錫意識(shí)到，生產(chǎn)力發(fā)展的無限性與資源供給和環(huán)境容量的有限性，是傳統(tǒng)工業(yè)化模式不可克服的基本矛盾；要持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須對(duì)曾經(jīng)輝煌的“蘇南模式”進(jìn)行揚(yáng)棄，大膽實(shí)施發(fā)展轉(zhuǎn)型。無錫市委、市政府提出：“不在痛苦中轉(zhuǎn)型，就在痛苦中消亡?！北仨氄晢栴}，亡羊補(bǔ)牢，迅速推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，即GDP向GNP和IP（設(shè)計(jì)、專利、品牌、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)）轉(zhuǎn)型、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、無錫制造向無錫創(chuàng)造轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。一方面，堅(jiān)持鐵腕治污，全面組織實(shí)施治理太湖、保護(hù)水源“6699”行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)開展環(huán)保優(yōu)先“八大”行動(dòng)，舉全市之力投入太湖治理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)重建行動(dòng)。另一方面，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以減排、節(jié)能、節(jié)地、科技投入、居民收入“五類指標(biāo)”取代原先以GDP為核心的發(fā)展指標(biāo)導(dǎo)向，加快淘汰“高消耗、高污染、高危險(xiǎn)、低產(chǎn)出、低效益”的“三高兩低”企業(yè)和小化工、小印染、小電鍍、小水泥、小冶金“五小”企業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)“三谷（硅谷、液晶谷、生物谷）三基地（動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、信息外包基地、流程外包基地）”建設(shè)，努力以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來化解生產(chǎn)力無限發(fā)展和資源環(huán)境有限供給之間的矛盾。黨的十七大提出，“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。無錫從自身嚴(yán)峻的發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，決定把建設(shè)生態(tài)文明作為無錫未來發(fā)展的最高目標(biāo)和各項(xiàng)工作的全面要求，以“與太湖同榮辱、共存亡”的信念和前所未有的力度，迅速啟動(dòng)覆蓋全市域的無錫太湖保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。　　2008年下半年起，發(fā)端于美國(guó)的全球金融危機(jī)開始對(duì)無錫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。溫家寶總理在一年時(shí)間內(nèi)連續(xù)三次親臨無錫視察，為無錫應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向。在這場(chǎng)危機(jī)中，無錫市以出口為主的傳統(tǒng)制造業(yè)受到巨大沖擊，而知識(shí)密集、技術(shù)密集型科技企業(yè)狀況較好甚至出現(xiàn)不降反升的態(tài)勢(shì)，這進(jìn)一步促成了全市上下科技意識(shí)的“覺醒”，增強(qiáng)了依靠科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速發(fā)展轉(zhuǎn)型的信念和決心。細(xì)致的分析表明，“兩頭在外”的加工工業(yè)模式使得無錫經(jīng)濟(jì)的外向依存度過高，受外需市場(chǎng)萎縮的沖擊非常嚴(yán)重；無錫的資源密集型產(chǎn)業(yè)過多，受礦石、石油等國(guó)際原材料價(jià)格波動(dòng)的影響非常劇烈。與此同時(shí)，大量引進(jìn)的外資制造業(yè)的核心技術(shù)基本掌握在外國(guó)公司手里，無錫的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在“價(jià)值鏈”低端區(qū)域，即以生產(chǎn)、加工、制造環(huán)節(jié)為主，在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等“價(jià)值鏈”高端區(qū)域非常薄弱，龐大的生產(chǎn)制造能力和薄弱的研發(fā)創(chuàng)新能力之間存在巨大反差，無錫在實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化方面還存在諸多問題。為此，無錫市委、市政府下決心狠抓“三個(gè)第一”，即科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力；大力度推進(jìn)“四高聯(lián)動(dòng)”，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高層次人才和高品質(zhì)人居環(huán)境聯(lián)動(dòng)發(fā)展；盡全力謀求“三大轉(zhuǎn)變”，即投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)制造向設(shè)計(jì)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，努力使科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為驅(qū)動(dòng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量?！　?009年，無錫作為全省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)城市，對(duì)自身貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行了全面分析、系統(tǒng)梳理和階段性檢查，圍繞人才、科技、文化、生態(tài)、民生“五個(gè)覺醒”到“五個(gè)自覺”，在全市上下發(fā)起了一場(chǎng)廣泛深刻、觸及靈魂的思想解放運(yùn)動(dòng)。此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得的成果，使全市上下徹底擺脫了對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴