【正文】 行政權(quán)力部門6616項(xiàng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行，建成了市、市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)行政服務(wù)體系。積極構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái)，建成了超級(jí)計(jì)算機(jī)服務(wù)中心、科技成果交易市場(chǎng)、公共技術(shù)服務(wù)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，目前全市擁有國(guó)家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心135家，國(guó)家、省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心32家，國(guó)家、省級(jí)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)37家，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到128家。大力推進(jìn)“三創(chuàng)”載體建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了太湖國(guó)際科技園、太湖科教園、無錫（國(guó)家）工業(yè)設(shè)計(jì)園等一批層次較高、品牌較響的“三創(chuàng)”載體，形成了從創(chuàng)業(yè)到生活的“一條龍”配套服務(wù)。　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)　　創(chuàng)新是永恒的主題，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展最根本的動(dòng)力。　　到去年底，無錫人才總量已經(jīng)突破百萬大關(guān)，“院士工作站”達(dá)到45個(gè)，13名海歸高層次人才入選中央“千人計(jì)劃”；876個(gè)“530”項(xiàng)目在無錫成功落戶發(fā)展，帶動(dòng)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員和海外留學(xué)生3000余人，總注冊(cè)資本超過22億元，積聚各類人才6000余人；已有153個(gè)“530”企業(yè)產(chǎn)生銷售，年銷售超十億元、千萬元和百萬元的企業(yè)分別達(dá)到1家、15家和42家；涌現(xiàn)出美新半導(dǎo)體、遠(yuǎn)景能源、中德美聯(lián)、輻導(dǎo)微電子、鳳凰半導(dǎo)體等一批成長(zhǎng)潛力巨大的科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)；新區(qū)成為全國(guó)第一批海外歸國(guó)人才科技創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)基地。我市堅(jiān)持把“成立之初當(dāng)保姆，發(fā)展之中當(dāng)導(dǎo)師，成功之后當(dāng)保安”作為人才服務(wù)工作的核心理念，積極為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供全天候、全方位、全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力建設(shè)市及市（縣）區(qū)兩級(jí)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)大廈，著力提升人才載體的規(guī)?；I(yè)化、生態(tài)化、國(guó)際化水平，為企業(yè)研發(fā)、孵化提供優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)。此后，又根據(jù)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程，不斷加大政策創(chuàng)新力度，相繼推出以加速科技成果產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的“后530”計(jì)劃和引進(jìn)外籍科技領(lǐng)軍型人才的“泛530”計(jì)劃，全面啟動(dòng)“無錫千人計(jì)劃”，進(jìn)一步放寬范圍、拓寬政策引進(jìn)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動(dòng)更多創(chuàng)新資源向無錫集聚。相比于一線城市，無錫人才資源匱乏，人才流動(dòng)“倒掛”，原有人才無論是數(shù)量還是質(zhì)量都難以支撐以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的新一輪轉(zhuǎn)型?！　赡甓鄟恚瑹o錫累計(jì)投入“治太”資金230億元，太湖無錫水域富營(yíng)養(yǎng)化程度已從中度下降為輕度，藍(lán)藻發(fā)生的頻率、密度、面積比三年前下降了三分之一左右；2009年太湖無錫水域高錳酸鹽、總氮、%、%和21%；在2006年江陰市率先建成國(guó)家生態(tài)市的基礎(chǔ)上，2009年宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)國(guó)家生態(tài)市（縣）、區(qū)創(chuàng)建工作通過國(guó)家考核驗(yàn)收，新區(qū)建成國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，無錫市、江陰市同時(shí)獲批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。全市再生水利用率已達(dá)到31%。市域所有出入湖河道交界斷面和飲用水源地建成了86個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)。2007年以來共關(guān)閉“三高兩低”、“五小”企業(yè)1607家，其中化工企業(yè)1301家，整改達(dá)標(biāo)567家；中心城區(qū)50平方公里范圍內(nèi)的82家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)完成整體搬遷或關(guān)停整合；關(guān)停并轉(zhuǎn)沿湖工業(yè)企業(yè)53家。與此同時(shí)，持續(xù)開展大規(guī)模河湖清淤，先后實(shí)施了城區(qū)內(nèi)河、太湖梅梁湖、五里湖、貢湖、竺山湖等生態(tài)清淤重點(diǎn)工程，生態(tài)清淤面積達(dá)到73平方公里，清除淤泥2450萬立方米。制定實(shí)施《關(guān)于高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無錫太湖保護(hù)區(qū)的決定》，將全市域納入生態(tài)建設(shè)整體規(guī)劃；實(shí)施《治太保源“6699”行動(dòng)》、《環(huán)保優(yōu)先“八大”行動(dòng)》等25個(gè)治理太湖的決定以及相關(guān)實(shí)施方案和責(zé)任制度、考核體系，明確了太湖治理、生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措；建立了市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。　　環(huán)境倒逼　　無錫的轉(zhuǎn)型發(fā)展是被“逼”出來的，這個(gè)“倒逼”的推力首先來自于環(huán)境?！　⊥怀龇ㄖ卫砟?，加快政府轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，將堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將市域各類功能板塊按可持續(xù)發(fā)展要求進(jìn)行規(guī)劃布局和系統(tǒng)整合，在各種城市功能發(fā)揮中充分體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、低碳、循環(huán)、綠色的理念和技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化，努力把無錫建設(shè)成為生態(tài)文明先驅(qū)城市和城鄉(xiāng)一體化樣板城市。在新時(shí)期的發(fā)展中，無錫將進(jìn)一步彰顯創(chuàng)新理念，把創(chuàng)新作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，以產(chǎn)業(yè)高端化為目標(biāo)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和高效規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！八某恰苯ㄔO(shè)總目標(biāo)，是對(duì)無錫近年來持續(xù)探索的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)一步提煉和升華，為無錫在新時(shí)期加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式進(jìn)一步指明了方向、增添了動(dòng)力?！　?009年8月，溫家寶總理親臨無錫視察，提出“要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，把治理太湖和轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把太湖治理的成效作為太湖流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)志”。　　發(fā)展目標(biāo)指向模式定位，引領(lǐng)模式創(chuàng)新。當(dāng)這種變化從量變積累到質(zhì)變時(shí)，即表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌跡的階段性轉(zhuǎn)型。4月，江蘇省委、省政府在無錫召開“全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作會(huì)議”，無錫市在會(huì)上作了《以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，全力建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市》的大會(huì)交流發(fā)言，無錫在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)新形勢(shì)下加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的做法開始受到省內(nèi)外城市和媒體的關(guān)注。此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得的成果，使全市上下徹底擺脫了對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，從根本上統(tǒng)一并堅(jiān)定了實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的意志和決心。細(xì)致的分析表明，“兩頭在外”的加工工業(yè)模式使得無錫經(jīng)濟(jì)的外向依存度過高，受外需市場(chǎng)萎縮的沖擊非常嚴(yán)重；無錫的資源密集型產(chǎn)業(yè)過多，受礦石、石油等國(guó)際原材料價(jià)格波動(dòng)的影響非常劇烈。無錫從自身嚴(yán)峻的發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，決定把建設(shè)生態(tài)文明作為無錫未來發(fā)展的最高目標(biāo)和各項(xiàng)工作的全面要求，以“與太湖同榮辱、共存亡”的信念和前所未有的力度，迅速啟動(dòng)覆蓋全市域的無錫太湖保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)?！北仨氄晢栴}，亡羊補(bǔ)牢，迅速推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，即GDP向GNP和IP（設(shè)計(jì)、專利、品牌、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)）轉(zhuǎn)型、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、無錫制造向無錫創(chuàng)造轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型?！薄　?007年夏初，太湖供水危機(jī)爆發(fā)。無錫確立了“科教興市、人才強(qiáng)市、質(zhì)量與知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市”主戰(zhàn)略，實(shí)施了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，把建設(shè)更高水平全面小康社會(huì)的重點(diǎn)放在“補(bǔ)缺”、“補(bǔ)短”、“補(bǔ)弱”上，制訂并啟動(dòng)了活力、富裕、綠色、文化、法治、平安“六個(gè)無錫”五年《行動(dòng)計(jì)劃》，努力對(duì)GDP高速增長(zhǎng)的“蘇南模式”進(jìn)行完善和修正。因此，在推進(jìn)“第二個(gè)率先”即率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，一方面，無錫要“補(bǔ)”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快城市化的“舊課”；“還”“第一個(gè)率先”過程中由于走傳統(tǒng)工業(yè)化道路而欠下的資源環(huán)境“舊債”。在黨關(guān)于發(fā)展理論重大創(chuàng)新成果指導(dǎo)下，無錫作出了實(shí)施創(chuàng)新工程、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的《決定》，提出“創(chuàng)新是無錫的優(yōu)勢(shì)、潛力和希望所在”，“新時(shí)期無錫的經(jīng)濟(jì)工作，最重要的是牢牢把握加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變這一主線，以創(chuàng)新為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，集中力量發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，努力走出一條創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子?！　?003年，黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。%，%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量在2005年基礎(chǔ)上累計(jì)下降30%。　　突出法治理念，加快政府轉(zhuǎn)型。新階段無錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索與實(shí)踐人本 生態(tài) 創(chuàng)新 法治——新階段無錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索與實(shí)踐中共無錫市委辦公室　　核心提示　　全文近2萬字，分三個(gè)部分　　一、新階段無錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念形成　　無錫在新階段對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索，既是研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，分析自身發(fā)展面臨問題，所作出的主動(dòng)的、自覺的選擇；也是遭遇兩大危機(jī)，倒逼形成外部壓力所推動(dòng)的，是內(nèi)因與外因“雙重”作用的結(jié)果。　　突出人本理念，加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。2009年，%，%，Ramp。進(jìn)入新世紀(jì)以來，無錫步入了工業(yè)化中后期，面臨著世界產(chǎn)業(yè)分工加速調(diào)整和傳統(tǒng)模式遭遇發(fā)展瓶頸的雙重挑戰(zhàn)，開始思考新一輪重大轉(zhuǎn)型?！　?004年，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)、深刻內(nèi)涵、基本要求和指導(dǎo)意義。這一年，無錫的人均GDP按常住人口計(jì)算已超過6000美元，達(dá)到了工業(yè)化中后期水平，但服務(wù)業(yè)比重和城市化水平還停留在工業(yè)化初期階段。此時(shí)無錫雖然還沒有正式提出轉(zhuǎn)型的概念，但在“十一五”《規(guī)劃》中，科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念開始得到體現(xiàn)?！睘榇?，無錫借鑒世界先進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，作出了提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的《決定》，決心抓住繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)之后的第三次重大歷史性機(jī)遇，“自覺肩負(fù)起創(chuàng)新發(fā)展模式、當(dāng)好江蘇現(xiàn)代化建設(shè)先行軍這一重大歷史使命，積極推動(dòng)‘蘇南模式’的創(chuàng)新實(shí)踐和突破。無錫市委、市政府提出：“不在痛苦中轉(zhuǎn)型，就在痛苦中消亡。黨的十七大提出，“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。在這場(chǎng)危機(jī)中，無錫市以出口為主的傳統(tǒng)制造業(yè)受到巨大沖擊，而知識(shí)密集、技術(shù)密集型科技企業(yè)狀況較好甚至出現(xiàn)不降反升的態(tài)勢(shì)，這進(jìn)一步促成了全市上下科技意識(shí)的“覺醒”，增強(qiáng)了依靠科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加