【正文】 斷加大政策創(chuàng)新力度，相繼推出以加速科技成果產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的“后530”計(jì)劃和引進(jìn)外籍科技領(lǐng)軍型人才的“泛530”計(jì)劃，全面啟動(dòng)“無錫千人計(jì)劃”，進(jìn)一步放寬范圍、拓寬政策引進(jìn)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動(dòng)更多創(chuàng)新資源向無錫集聚。我市堅(jiān)持把“成立之初當(dāng)保姆，發(fā)展之中當(dāng)導(dǎo)師，成功之后當(dāng)保安”作為人才服務(wù)工作的核心理念，積極為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供全天候、全方位、全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！　?chuàng)新驅(qū)動(dòng)　　創(chuàng)新是永恒的主題，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展最根本的動(dòng)力。積極構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái)，建成了超級(jí)計(jì)算機(jī)服務(wù)中心、科技成果交易市場(chǎng)、公共技術(shù)服務(wù)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，目前全市擁有國(guó)家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心135家，國(guó)家、省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心32家，國(guó)家、省級(jí)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)37家，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到128家。三是大力推進(jìn)文化創(chuàng)新。%以上；專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別累計(jì)達(dá)到11萬件和5萬件；中國(guó)馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)分別達(dá)到90件和420件；市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)研究中心分別超過500家和180家；“三創(chuàng)”載體累計(jì)竣工面積1300萬平方米，新建各類科技企業(yè)孵化器和加速器40家以上，公共技術(shù)平臺(tái)80家以上，全市初步建成創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新機(jī)制靈活的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。制定出臺(tái)《關(guān)于加快“三谷三基地”建設(shè)的決定》、《關(guān)于實(shí)施新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃行動(dòng)綱要》、《關(guān)于扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)重型化趨勢(shì)的對(duì)策措施》、《無錫市十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與提升行動(dòng)計(jì)劃(20092011)》等政策措施，堅(jiān)持提升存量與培育增量并舉，全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，努力用質(zhì)的提升促量的擴(kuò)張。三是擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)需求，提供新的支撐力。　　無錫市委、市政府清醒地認(rèn)識(shí)到，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“外源依賴”到“內(nèi)生增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變，努力以新的科技、新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出新的市場(chǎng)，還需要付出更多努力、做更多的工作。2005年至2009年，%%；，近三年城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)保持動(dòng)態(tài)為零。全面推進(jìn)政府從傳統(tǒng)型社會(huì)管理向新型的現(xiàn)代社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)法治型、責(zé)任型公共服務(wù)政府。近年來，無錫以區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化、城市現(xiàn)代化為目標(biāo)，大力加強(qiáng)中心城市建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，加快融入上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從“二元分割”到“一體融合”的轉(zhuǎn)變，努力探索生態(tài)文明指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)發(fā)展新路。著眼于人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約，加快推進(jìn)農(nóng)村“三集中”建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比例由2005年的43%%，%%，集中到城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)的自然村達(dá)到3600多個(gè),63%的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了居住集中?！　∫允啦?huì)的成功舉辦為標(biāo)志，上海打造國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心為重點(diǎn)的城市轉(zhuǎn)型進(jìn)入全面加速階段。充分利用文化同源、地緣相近、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，以參與上海世博會(huì)為契機(jī)，確立接軌上海、融入上海的高點(diǎn)定位，加快與上海配套的重大基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，努力承接來自上海的中高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才。二是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！　^(qū)域融合　　工業(yè)化決定城市化，城市化支撐工業(yè)化，兩者相輔相成，相伴發(fā)展。深化完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制，在全國(guó)率先進(jìn)行了“四分開、兩分離”改革，即政事、政企、政資、政府與中介組織“四分開”，建設(shè)、社保、教育、文化、衛(wèi)生、體育、市政、園林“管辦分離”和廣電、報(bào)業(yè)集團(tuán)“宣傳與經(jīng)營(yíng)分離”改革?！　∫皇前迅幻裨鍪兆鳛楦纳泼裆母??！　〗?jīng)過持續(xù)多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無錫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在趨于合理，∶∶∶∶；投資、消費(fèi)、出口全面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局正在形成。全面推進(jìn)市區(qū)工業(yè)“退城入園”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中，116家重點(diǎn)搬遷調(diào)整企業(yè)基本完成整體搬遷或關(guān)停整合，90多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園實(shí)施了歸并集中整治，3627家本地園外存量企業(yè)搬遷至工業(yè)集中區(qū)，8171家新辦企業(yè)進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)，%上升到2009年的75%，土地產(chǎn)出強(qiáng)度提高了50%以上。近年來，無錫注重改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外國(guó)投資、外國(guó)技術(shù)和國(guó)際市場(chǎng)過度依賴的被動(dòng)局面，注重改變開發(fā)區(qū)低水平、粗放式開發(fā)開放模式，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、集約開發(fā)水平和消費(fèi)支撐能力，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“外源依賴”到“內(nèi)生增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變。但是，從整體上看，我市科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新能力還比較薄弱，教育特別是高等教育對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支撐和引領(lǐng)作用非常有限，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系亟待建立健全。按照有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)、有利于自主創(chuàng)新的要求，市里對(duì)原有的政策進(jìn)行梳理，圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、財(cái)稅、土地、環(huán)境、價(jià)格、政府采購(gòu)、投融資等各個(gè)方面制訂出臺(tái)了40多個(gè)政策措施和配套辦法，營(yíng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面深化政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，先后與中科院和北大、清華等國(guó)內(nèi)知名的“一院七?！焙炗喨婧献鲄f(xié)議，同時(shí)加強(qiáng)與在錫科研院所和高校的合作。為此，我市正加快構(gòu)建以“無錫千人計(jì)劃”為統(tǒng)攬，以“530”計(jì)劃、“后530”計(jì)劃、“泛530”計(jì)劃為龍頭工程的“一統(tǒng)三分”的引才工作新體系，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)初創(chuàng)式企業(yè)引進(jìn)科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才、嫁接式企業(yè)引進(jìn)科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才和海外留學(xué)歸國(guó)（來錫）科技領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才三類重點(diǎn)對(duì)象，加大工作力度，提供特殊政策，加緊探索無錫招才引智的可持續(xù)發(fā)展道路，力爭(zhēng)以2009年為基期，用5年時(shí)間，引進(jìn)并重點(diǎn)支持1000名以上海外高層次人才來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。與此同時(shí)，建立新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品政府首購(gòu)、定購(gòu)制度，通過政府優(yōu)先采購(gòu)的方式，幫助高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)盡快形成市場(chǎng)規(guī)模?！　∫皇莿?chuàng)新政策吸引人才。實(shí)施大規(guī)模造林綠化，陸續(xù)投入近百億元，規(guī)劃建設(shè)38公里沿太湖生態(tài)風(fēng)景岸線，完成十八灣生態(tài)景觀帶和環(huán)太湖濕地、長(zhǎng)廣溪濕地和梁鴻濕地等36處入湖河道濕地恢復(fù)工程。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境違法行為保持“零容忍”和嚴(yán)查重處的高壓態(tài)勢(shì)。二是推進(jìn)控源截污。在政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，將堅(jiān)定不移深化行政管理體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能，以透明、廉潔、高效的施政行為帶動(dòng)誠(chéng)信、平等、法治的社會(huì)環(huán)境營(yíng)造，加快實(shí)現(xiàn)全能型、權(quán)力型、管制型政府向法治型、責(zé)任型、公共服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，努力把無錫建設(shè)成為現(xiàn)代法治城市?！　⊥怀錾鷳B(tài)理念，加快城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型。他要求無錫加快建設(shè)“感知中國(guó)”中心，加快生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城“四城”建設(shè)。上世紀(jì)九十年代，蘇南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，突破了單一公有制經(jīng)濟(jì)格局，開啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，以其“多種所有制并存”和“資源、市場(chǎng)兩頭在外”的突出特征，被世人稱為“新蘇南模式”。無錫市委、市政府提出并明確了“五個(gè)一體”、“五個(gè)互動(dòng)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展總體思路，即加速城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社?！拔鍌€(gè)一體化”和人才、科技、文化、生態(tài)、民生“五個(gè)互動(dòng)”發(fā)展；全面強(qiáng)化了“四個(gè)優(yōu)先”、“四個(gè)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型發(fā)展總方針，即堅(jiān)持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、規(guī)劃導(dǎo)向、法治導(dǎo)向；部署落實(shí)了以國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，提出了打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、環(huán)保鏈“四鏈融合”的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)；突出強(qiáng)調(diào)用“兩大手段”實(shí)現(xiàn)“兩大突破”，即充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”的積極作用，加快在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型兩大關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┩黄?，并出臺(tái)一系列政策文件建立健全了保障科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。溫家寶總理在一年時(shí)間內(nèi)連續(xù)三次親臨無錫視察，為無錫應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向。在痛定思痛的反思中，無錫意識(shí)到，生產(chǎn)力發(fā)展的無限性與資源供給和環(huán)境容量的有限性，是傳統(tǒng)工業(yè)化模式不可克服的基本矛盾；要持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須對(duì)曾經(jīng)輝煌的“蘇南模式”進(jìn)行揚(yáng)棄，大膽實(shí)施發(fā)展轉(zhuǎn)型。也就是說，無錫在這個(gè)時(shí)期要“上”質(zhì)量和效益的“新課”；同時(shí)，又“不欠”社會(huì)發(fā)展滯后的“新債”?！贝藭r(shí)，以“蘇南模式”著稱的無錫正在按照省委、省政府“兩個(gè)率先”的要求加速小康進(jìn)程，科學(xué)發(fā)展觀的提出和確立，為無錫新時(shí)期的發(fā)展指明了方向。作為中國(guó)大陸城市（含直轄市）經(jīng)濟(jì)總量排名前十位的城市，近年來無錫在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從自身發(fā)展的階段性實(shí)際出發(fā)，以科技和人才為引領(lǐng)，環(huán)境和民生為倒逼，創(chuàng)新和法治為法寶，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型，在探索新的發(fā)展模式上取得了初步成效?！　《?、新階段無錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)定位　　突出創(chuàng)新理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。近年來，無錫市先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家森林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市、全國(guó)雙擁模范城市、中國(guó)十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市、科學(xué)發(fā)展優(yōu)秀城市、中國(guó)最具幸福感城市等稱號(hào)?！睙o錫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始在“轉(zhuǎn)變、調(diào)整、創(chuàng)新”上下功夫?！　?006年，無錫以下屬縣為單位達(dá)到了省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過了7000美元，但同時(shí)也敏銳地意識(shí)到：“無錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)‘一高兩低’和能耗、物耗、可用地指標(biāo)‘兩高一低’的狀況并存；無錫在同類城市中人均土地?fù)碛辛孔钌?、人口密度最大，排污總量超過環(huán)境容量，流動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)張過快，勞動(dòng)力總體素質(zhì)走低。一方面，堅(jiān)持鐵腕治污，全面組織實(shí)施治理太