【正文】 實施農村土地流轉和住宅地置換試點工程,全面推進“兩置換一轉換”，加快發(fā)展農村合作組織，各類新型農民合作組織達到1384家。高度重視食品、藥品、安全生產等與人民群眾健康密切相關的公共安全問題，%，全市連續(xù)8年實現生產事故起數和死亡人數雙下降。繼續(xù)探索擴大消費需求的新方法、新措施，大力培育新興消費熱點，引導居民消費結構升級，力爭未來幾年全市社會消費品零售總額年均增幅達到17%以上，到2012年全市居民消費和社會消費總額占地區(qū)生產總值的比重達到40%，2015年達到47%以上，基本形成投資、出口、消費協調拉動增長的良性發(fā)展局面。大力推進軟件與服務外包、文化創(chuàng)意產業(yè)、現代旅游等現代服務業(yè)發(fā)展，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。開展誠信創(chuàng)建活動，進一步增強全社會誠實守信意識，樹立講誠信、守誠信的良好社會風尚。制定出臺《關于完善科技創(chuàng)新體系加快高新技術產業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體建設的意見》、《關于推進我市政產學研聯盟的若干意見》等政策措施，全面構筑以企業(yè)為主體、政府為引導、市場為導向、“三創(chuàng)”載體和政產學研為支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系。依托已有的產業(yè)基礎，整合各方資源，大力加強人才載體建設，為各類人才來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅實的支撐平臺。積極探索資源環(huán)境區(qū)域補償制度、環(huán)境污染責任保險試點以及排污許可、有償使用和交易試點等環(huán)境管理創(chuàng)新舉措，已在主要入湖河道、京杭運、望虞河西岸等33個河道斷面實施了環(huán)境資源區(qū)域補償試點；對614家重點企業(yè)開征COD排放指標有償使用費3160萬元，48個新上項目實施了排污權交易，；18家企業(yè)簽訂了環(huán)境污染責任保險合同?！　∫皇墙⑸鷳B(tài)建設機制?！　⊥怀鰟?chuàng)新理念，加快產業(yè)轉型?！　《?、新階段無錫加快轉型發(fā)展的目標定位　　發(fā)展模式作為一個地區(qū)特定階段的經濟社會存在形式，總是反映出鮮明的地域特點、時代特征和動態(tài)演進趨勢，具有求變與創(chuàng)新的必然屬性。黨的十七大提出，“要建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”。這一年，無錫的人均GDP按常住人口計算已超過6000美元，達到了工業(yè)化中后期水平，但服務業(yè)比重和城市化水平還停留在工業(yè)化初期階段?！　⊥怀鋈吮纠砟?，加快社會轉型?！　?003年，黨的十六屆三中全會《決定》提出，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”?！薄　?007年夏初，太湖供水危機爆發(fā)。此次學習實踐活動取得的成果，使全市上下徹底擺脫了對于傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，從根本上統(tǒng)一并堅定了實施戰(zhàn)略轉型的意志和決心?！　?009年8月，溫家寶總理親臨無錫視察，提出“要把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與調整經濟結構有機結合起來，把治理太湖和轉型發(fā)展有機結合起來，把太湖治理的成效作為太湖流域經濟結構調整的重要標志”。　　突出法治理念，加快政府轉型。2007年以來共關閉“三高兩低”、“五小”企業(yè)1607家，其中化工企業(yè)1301家，整改達標567家；中心城區(qū)50平方公里范圍內的82家重點工業(yè)企業(yè)完成整體搬遷或關停整合；關停并轉沿湖工業(yè)企業(yè)53家。相比于一線城市，無錫人才資源匱乏，人才流動“倒掛”，原有人才無論是數量還是質量都難以支撐以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的新一輪轉型?！　〉饺ツ甑?，無錫人才總量已經突破百萬大關，“院士工作站”達到45個，13名海歸高層次人才入選中央“千人計劃”；876個“530”項目在無錫成功落戶發(fā)展，帶動引進創(chuàng)業(yè)團隊成員和海外留學生3000余人，總注冊資本超過22億元，積聚各類人才6000余人；已有153個“530”企業(yè)產生銷售，年銷售超十億元、千萬元和百萬元的企業(yè)分別達到1家、15家和42家；涌現出美新半導體、遠景能源、中德美聯、輻導微電子、鳳凰半導體等一批成長潛力巨大的科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)；新區(qū)成為全國第一批海外歸國人才科技創(chuàng)業(yè)試點基地。強力推進“兩集中、三到位”行政審批制度改革，全市共保留審批事項467項，并全部集中到市行政服務中心統(tǒng)一受理、辦理，建立健全重大項目審批服務機制，53個市級行政權力部門6616項行政權力網上公開運行，建成了市、市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政服務體系。但我們所處的位置不好，主要處在國際產業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)。大力開拓農村消費市場，釋放農村消費能力。三是把社會事業(yè)作為改善民生的支撐。加快實施城市重大基礎設施改擴新建工程，城市軌道交通一號線全面開工，加快建設滬寧城際鐵路無錫段和京滬高速鐵路無錫段；蘇南（無錫）機場被批準為國家一類口岸并正式對外開放，首條國際航線開通，；無錫（江陰）港邁入億噸大港行列。25 / 25。確定“七區(qū)一體、一體兩翼”城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略框架，完成市域規(guī)劃全覆蓋，按照“老城建新片區(qū)、城外建新城區(qū)、城郊建新市鎮(zhèn)、郊外建新社區(qū)”的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強化區(qū)域功能開發(fā)。圍繞“人人享有良好的社會保障”目標，大力推進社會保險全覆蓋，提高社會保障服務水平，著力解決人民群眾的后顧之憂。圍繞“房市、車市、游市、商市”四大重點，積極辦好吳文化節(jié)、太湖美食節(jié)、房地產交易會、汽車展示交易會等重大商業(yè)促銷活動，積極培育放大新的消費熱點，促使廣大城鄉(xiāng)居民進一步擴大消費。繼續(xù)造濃“四尊四創(chuàng)”氛圍，使有利于社會進步的創(chuàng)造夢想得到尊重、創(chuàng)造雄心得到支持、創(chuàng)造成果得到肯定，把全社會的創(chuàng)造活力凝聚到轉型發(fā)展的實踐中。二是大力推進制度創(chuàng)新。組建海外高層次人才創(chuàng)業(yè)服務中心和項目促進中心，提供政策咨詢、項目申報、技術評審、人才招聘等專業(yè)服務。我市將繼續(xù)牢固堅持“環(huán)保優(yōu)先”方針，圍繞建設生態(tài)文明先驅城市目標，加快制訂實施《無錫市生態(tài)文明建設規(guī)劃》、《無錫市低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《無錫市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試點總體方案》，加快構建生態(tài)經濟體系，確保到2012年，完成清潔生產審核企業(yè)不少于600家，全市30%以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認證，太湖沿岸縱深5公里范圍內全面建成循環(huán)經濟帶；加快構建生態(tài)環(huán)境體系，確保到2012年，COD和SO2排放總量在2009年基礎上分別累計削減12%和15%，環(huán)境質量綜合指數穩(wěn)定在90以上；加快構建生態(tài)制度體系，全面加大改革創(chuàng)新力度，努力使無錫在節(jié)能減排、低碳經濟、循環(huán)經濟、清潔生產、污染防治等方面的地方性法規(guī)更加完備，使無錫推進生態(tài)文明建設的財政、稅收、價格、信貸、土地、貿易、投融資等政策更加健全；加快構建生態(tài)文化體系，在全社會倡導綠色行為方式，促進生態(tài)友好、綠色文明的消費模式、生活方式和出行模式的形成，使生態(tài)文化成為公眾的生活時尚，生態(tài)保護成為公眾的價值取向，生態(tài)建設成為公眾的自覺行動。三是提高環(huán)保門檻。在新時期的發(fā)展中，無錫將進一步彰顯人本理念，把民生作為實現轉型發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，以促進社會和諧為核心，以社會公平、人民幸福為目標，加快做到“六個好”（個個都有好工作、家家都有好收入、事事都有好保障、人人都有好身體、處處都有好環(huán)境、天天都有好心情）。“五個中心”和“五個名城”是無錫貫徹科學發(fā)展指導思想、加快推動新時期發(fā)展轉型的戰(zhàn)略目標。為此，無錫市委、市政府下決心狠抓“三個第一”，即科技第一生產力、人才第一資源、創(chuàng)新第一驅動力；大力度推進“四高聯動”，即高新技術產業(yè)、高端服務業(yè)、高層次人才和高品質人居環(huán)境聯動發(fā)展；盡全力謀求“三大轉變”，即投資拉動向創(chuàng)新驅動轉變、資源依賴向科技依托轉變、生產制造向設計創(chuàng)造轉變，努力使科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為驅動新時期經濟轉型發(fā)展的核心力量?！薄笆晃濉逼陂g，無錫要實現GDP翻一番的預期目標，“如果仍然沿襲勞力、土地、能源大量耗用的老路，資源與生態(tài)將不堪重負，發(fā)展將難以為繼?！　∫?、新階段無錫加快轉型發(fā)展的理念形成　　上世紀，無錫經歷了由農業(yè)經濟向工業(yè)經濟、由內向型經濟向外向型經濟的兩次成功轉型，不僅從根本上改變了無錫原有的經濟發(fā)展模式，極大地解放和發(fā)展了生產力，同時也深刻地改變了無錫的城鄉(xiāng)結構和社會發(fā)展格局?！　∪?、新階段無錫加快轉型發(fā)展的具體實踐　　環(huán)境倒逼、人才引領、創(chuàng)新驅動、內生增長、民生為本、區(qū)域融合　　無錫是一座誕生了中國近代民族工商業(yè)和現代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的獨特城市，有限的市域面積、發(fā)達的工業(yè)經濟和秀美的自然山水構成了無錫的基本市情。另一方面，從國際經驗來看，工業(yè)化中后期和后工業(yè)化時期，必須更加注重提高經濟發(fā)展的質量和效益；更加注重社會建設、文化建設和政治建設，切實防止經濟增長的同時社會矛盾加劇、社會發(fā)生倒退。　　2008年下半年起，發(fā)端于美國的全球金融危機開始對無錫經濟產生嚴重沖擊。上世紀八十年代，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，沖破了計劃經濟體制的禁錮，開啟了中國農村工業(yè)化進程，以其“三為主一共同”的突出特征，被世人稱為“蘇南模式”。在產業(yè)轉型進程中，將堅定不移推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極依靠高新技術提升產業(yè)層次，提高產品附加值，努力實現產業(yè)發(fā)展由勞動密集型、資本密集型為主向技術密集型、知識密集型為主轉變，努力把無錫建設成為創(chuàng)新型經濟領軍城市和科技創(chuàng)業(yè)家（企業(yè)）搖籃城市。全市所有1284條河道、所有4172個排水達標區(qū)全部實行“河長制”、“片長制”領導負責制，限期治理達標。