【正文】 實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和住宅地置換試點(diǎn)工程,全面推進(jìn)“兩置換一轉(zhuǎn)換”，加快發(fā)展農(nóng)村合作組織，各類新型農(nóng)民合作組織達(dá)到1384家。高度重視食品、藥品、安全生產(chǎn)等與人民群眾健康密切相關(guān)的公共安全問題，%，全市連續(xù)8年實現(xiàn)生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。繼續(xù)探索擴(kuò)大消費(fèi)需求的新方法、新措施，大力培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，力爭未來幾年全市社會消費(fèi)品零售總額年均增幅達(dá)到17%以上，到2012年全市居民消費(fèi)和社會消費(fèi)總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%，2015年達(dá)到47%以上，基本形成投資、出口、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動增長的良性發(fā)展局面。大力推進(jìn)軟件與服務(wù)外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。開展誠信創(chuàng)建活動，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會誠實守信意識，樹立講誠信、守誠信的良好社會風(fēng)尚。制定出臺《關(guān)于完善科技創(chuàng)新體系加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)我市政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的若干意見》等政策措施，全面構(gòu)筑以企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、“三創(chuàng)”載體和政產(chǎn)學(xué)研為支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系。依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合各方資源，大力加強(qiáng)人才載體建設(shè)，為各類人才來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅實的支撐平臺。積極探索資源環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度、環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)以及排污許可、有償使用和交易試點(diǎn)等環(huán)境管理創(chuàng)新舉措，已在主要入湖河道、京杭運(yùn)、望虞河西岸等33個河道斷面實施了環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)；對614家重點(diǎn)企業(yè)開征COD排放指標(biāo)有償使用費(fèi)3160萬元，48個新上項目實施了排污權(quán)交易，；18家企業(yè)簽訂了環(huán)境污染責(zé)任保險合同?！　∫皇墙⑸鷳B(tài)建設(shè)機(jī)制?！　⊥怀鰟?chuàng)新理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！　《?、新階段無錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)定位　　發(fā)展模式作為一個地區(qū)特定階段的經(jīng)濟(jì)社會存在形式，總是反映出鮮明的地域特點(diǎn)、時代特征和動態(tài)演進(jìn)趨勢，具有求變與創(chuàng)新的必然屬性。黨的十七大提出，“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”。這一年，無錫的人均GDP按常住人口計算已超過6000美元，達(dá)到了工業(yè)化中后期水平，但服務(wù)業(yè)比重和城市化水平還停留在工業(yè)化初期階段?！　⊥怀鋈吮纠砟?，加快社會轉(zhuǎn)型?！　?003年，黨的十六屆三中全會《決定》提出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”?！薄　?007年夏初，太湖供水危機(jī)爆發(fā)。此次學(xué)習(xí)實踐活動取得的成果，使全市上下徹底擺脫了對于傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，從根本上統(tǒng)一并堅定了實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的意志和決心?！　?009年8月，溫家寶總理親臨無錫視察，提出“要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，把治理太湖和轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把太湖治理的成效作為太湖流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)志”?！　⊥怀龇ㄖ卫砟睿涌煺D(zhuǎn)型。2007年以來共關(guān)閉“三高兩低”、“五小”企業(yè)1607家，其中化工企業(yè)1301家，整改達(dá)標(biāo)567家；中心城區(qū)50平方公里范圍內(nèi)的82家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)完成整體搬遷或關(guān)停整合；關(guān)停并轉(zhuǎn)沿湖工業(yè)企業(yè)53家。相比于一線城市，無錫人才資源匱乏，人才流動“倒掛”，原有人才無論是數(shù)量還是質(zhì)量都難以支撐以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的新一輪轉(zhuǎn)型?！　〉饺ツ甑?，無錫人才總量已經(jīng)突破百萬大關(guān)，“院士工作站”達(dá)到45個，13名海歸高層次人才入選中央“千人計劃”；876個“530”項目在無錫成功落戶發(fā)展，帶動引進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊成員和海外留學(xué)生3000余人，總注冊資本超過22億元，積聚各類人才6000余人；已有153個“530”企業(yè)產(chǎn)生銷售，年銷售超十億元、千萬元和百萬元的企業(yè)分別達(dá)到1家、15家和42家；涌現(xiàn)出美新半導(dǎo)體、遠(yuǎn)景能源、中德美聯(lián)、輻導(dǎo)微電子、鳳凰半導(dǎo)體等一批成長潛力巨大的科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)；新區(qū)成為全國第一批海外歸國人才科技創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)基地。強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、三到位”行政審批制度改革，全市共保留審批事項467項，并全部集中到市行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理、辦理，建立健全重大項目審批服務(wù)機(jī)制，53個市級行政權(quán)力部門6616項行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行，建成了市、市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政服務(wù)體系。但我們所處的位置不好，主要處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)。大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，釋放農(nóng)村消費(fèi)能力。三是把社會事業(yè)作為改善民生的支撐。加快實施城市重大基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)新建工程，城市軌道交通一號線全面開工，加快建設(shè)滬寧城際鐵路無錫段和京滬高速鐵路無錫段；蘇南（無錫）機(jī)場被批準(zhǔn)為國家一類口岸并正式對外開放，首條國際航線開通，；無錫（江陰）港邁入億噸大港行列。25 / 25。確定“七區(qū)一體、一體兩翼”城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略框架，完成市域規(guī)劃全覆蓋，按照“老城建新片區(qū)、城外建新城區(qū)、城郊建新市鎮(zhèn)、郊外建新社區(qū)”的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)化區(qū)域功能開發(fā)。圍繞“人人享有良好的社會保障”目標(biāo)，大力推進(jìn)社會保險全覆蓋，提高社會保障服務(wù)水平，著力解決人民群眾的后顧之憂。圍繞“房市、車市、游市、商市”四大重點(diǎn)，積極辦好吳文化節(jié)、太湖美食節(jié)、房地產(chǎn)交易會、汽車展示交易會等重大商業(yè)促銷活動，積極培育放大新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促使廣大城鄉(xiāng)居民進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。繼續(xù)造濃“四尊四創(chuàng)”氛圍，使有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造夢想得到尊重、創(chuàng)造雄心得到支持、創(chuàng)造成果得到肯定，把全社會的創(chuàng)造活力凝聚到轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐中。二是大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。組建海外高層次人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和項目促進(jìn)中心，提供政策咨詢、項目申報、技術(shù)評審、人才招聘等專業(yè)服務(wù)。我市將繼續(xù)牢固堅持“環(huán)保優(yōu)先”方針，圍繞建設(shè)生態(tài)文明先驅(qū)城市目標(biāo)，加快制訂實施《無錫市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《無錫市低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《無錫市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》，加快構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，確保到2012年，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)不少于600家，全市30%以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，太湖沿岸縱深5公里范圍內(nèi)全面建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶；加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系，確保到2012年，COD和SO2排放總量在2009年基礎(chǔ)上分別累計削減12%和15%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定在90以上；加快構(gòu)建生態(tài)制度體系，全面加大改革創(chuàng)新力度，努力使無錫在節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、污染防治等方面的地方性法規(guī)更加完備，使無錫推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的財政、稅收、價格、信貸、土地、貿(mào)易、投融資等政策更加健全；加快構(gòu)建生態(tài)文化體系，在全社會倡導(dǎo)綠色行為方式，促進(jìn)生態(tài)友好、綠色文明的消費(fèi)模式、生活方式和出行模式的形成，使生態(tài)文化成為公眾的生活時尚，生態(tài)保護(hù)成為公眾的價值取向，生態(tài)建設(shè)成為公眾的自覺行動。三是提高環(huán)保門檻。在新時期的發(fā)展中，無錫將進(jìn)一步彰顯人本理念，把民生作為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以促進(jìn)社會和諧為核心，以社會公平、人民幸福為目標(biāo)，加快做到“六個好”（個個都有好工作、家家都有好收入、事事都有好保障、人人都有好身體、處處都有好環(huán)境、天天都有好心情）?！拔鍌€中心”和“五個名城”是無錫貫徹科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)思想、加快推動新時期發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，無錫市委、市政府下決心狠抓“三個第一”，即科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一驅(qū)動力；大力度推進(jìn)“四高聯(lián)動”，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高層次人才和高品質(zhì)人居環(huán)境聯(lián)動發(fā)展；盡全力謀求“三大轉(zhuǎn)變”，即投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)制造向設(shè)計創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，努力使科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為驅(qū)動新時期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量?！薄笆晃濉逼陂g，無錫要實現(xiàn)GDP翻一番的預(yù)期目標(biāo)，“如果仍然沿襲勞力、土地、能源大量耗用的老路，資源與生態(tài)將不堪重負(fù)，發(fā)展將難以為繼?！　∫?、新階段無錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念形成　　上世紀(jì)，無錫經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、由內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的兩次成功轉(zhuǎn)型，不僅從根本上改變了無錫原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，同時也深刻地改變了無錫的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展格局。　　三、新階段無錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實踐　　環(huán)境倒逼、人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、民生為本、區(qū)域融合　　無錫是一座誕生了中國近代民族工商業(yè)和現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的獨(dú)特城市，有限的市域面積、發(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和秀美的自然山水構(gòu)成了無錫的基本市情。另一方面，從國際經(jīng)驗來看，工業(yè)化中后期和后工業(yè)化時期，必須更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；更加注重社會建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)，切實防止經(jīng)濟(jì)增長的同時社會矛盾加劇、社會發(fā)生倒退?！　?008年下半年起，發(fā)端于美國的全球金融危機(jī)開始對無錫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。上世紀(jì)八十年代，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，沖破了計劃經(jīng)濟(jì)體制的禁錮，開啟了中國農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，以其“三為主一共同”的突出特征，被世人稱為“蘇南模式”。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，將堅定不移推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極依靠高新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)品附加值，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由勞動密集型、資本密集型為主向技術(shù)密集型、知識密集型為主轉(zhuǎn)變，努力把無錫建設(shè)成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市和科技創(chuàng)業(yè)家（企業(yè)）搖籃城市。全市所有1284條河道、所有4172個排水達(dá)標(biāo)區(qū)全部實行“河長制”、“片長制”領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，限期治理達(dá)標(biāo)。