【正文】 ，從根本上統(tǒng)一并堅(jiān)定了實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的意志和決心。加快轉(zhuǎn)型，正式成為新階段無(wú)錫創(chuàng)新發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的鮮明特征與根本方向。無(wú)錫市委、市政府提出并明確了“五個(gè)一體”、“五個(gè)互動(dòng)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展總體思路，即加速城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保“五個(gè)一體化”和人才、科技、文化、生態(tài)、民生“五個(gè)互動(dòng)”發(fā)展；全面強(qiáng)化了“四個(gè)優(yōu)先”、“四個(gè)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型發(fā)展總方針，即堅(jiān)持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、規(guī)劃導(dǎo)向、法治導(dǎo)向；部署落實(shí)了以國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，提出了打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、環(huán)保鏈“四鏈融合”的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)；突出強(qiáng)調(diào)用“兩大手段”實(shí)現(xiàn)“兩大突破”，即充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的積極作用，加快在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型兩大關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┩黄?，并出臺(tái)一系列政策文件建立健全了保障科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！　?010年初，胡錦濤總書(shū)記在參加十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，親切詢問(wèn)了無(wú)錫轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)展情況。4月，江蘇省委、省政府在無(wú)錫召開(kāi)“全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作會(huì)議”，無(wú)錫市在會(huì)上作了《以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，全力建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市》的大會(huì)交流發(fā)言，無(wú)錫在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)新形勢(shì)下加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的做法開(kāi)始受到省內(nèi)外城市和媒體的關(guān)注。無(wú)錫市委、市政府清醒地意識(shí)到：無(wú)錫在新階段對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索，既是研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，分析自身發(fā)展面臨問(wèn)題，所作出的主動(dòng)的、自覺(jué)的選擇；也是遭遇兩大危機(jī)，倒逼形成外部壓力所推動(dòng)的，是內(nèi)因與外因“雙重”作用的結(jié)果。無(wú)錫目前的轉(zhuǎn)型還僅僅是開(kāi)端，所做的工作、取得的進(jìn)步僅僅是局部的、小量的突破；省內(nèi)外先進(jìn)城市有很多亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，許多方面比我們做得好；全市上下只有戒驕戒躁、博采眾長(zhǎng)、不懈努力，才能在轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中獲得真正的經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期發(fā)展模式創(chuàng)新探索出一條新路。　　二、新階段無(wú)錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)定位　　發(fā)展模式作為一個(gè)地區(qū)特定階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在形式，總是反映出鮮明的地域特點(diǎn)、時(shí)代特征和動(dòng)態(tài)演進(jìn)趨勢(shì)，具有求變與創(chuàng)新的必然屬性。當(dāng)這種變化從量變積累到質(zhì)變時(shí)，即表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌跡的階段性轉(zhuǎn)型。上世紀(jì)八十年代，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的禁錮，開(kāi)啟了中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，以其“三為主一共同”的突出特征，被世人稱為“蘇南模式”。上世紀(jì)九十年代，蘇南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，突破了單一公有制經(jīng)濟(jì)格局，開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，以其“多種所有制并存”和“資源、市場(chǎng)兩頭在外”的突出特征，被世人稱為“新蘇南模式”。當(dāng)前無(wú)錫正在探索的新一輪轉(zhuǎn)型，旨在突破粗放式增長(zhǎng)模式弊端，開(kāi)啟知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新進(jìn)程，呈現(xiàn)出“人本、生態(tài)、創(chuàng)新、法治”的全新特征，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。　　發(fā)展目標(biāo)指向模式定位，引領(lǐng)模式創(chuàng)新。2006年，無(wú)錫市第十一次黨代會(huì)提出了小康之后的奮斗目標(biāo)，即加快把無(wú)錫建設(shè)成為國(guó)際先進(jìn)制造技術(shù)中心和區(qū)域性商貿(mào)物流中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、職業(yè)教育中心、旅游度假中心，努力把無(wú)錫打造成為最適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商名城、最適宜創(chuàng)新創(chuàng)造的設(shè)計(jì)名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅游度假的休閑名城和最富有人文特質(zhì)的文化名城?！拔鍌€(gè)中心”和“五個(gè)名城”是無(wú)錫貫徹科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)思想、加快推動(dòng)新時(shí)期發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一目標(biāo)定位，突破了過(guò)去傳統(tǒng)模式專注單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路束縛，順應(yīng)了工業(yè)化新階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)，體現(xiàn)了人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求，對(duì)于無(wú)錫加快全面轉(zhuǎn)型、探索模式創(chuàng)新、積累先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了重要的理論指引和實(shí)踐導(dǎo)向作用?！　?009年8月，溫家寶總理親臨無(wú)錫視察，提出“要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把治理太湖和轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把太湖治理的成效作為太湖流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)志”?！疤酥撂K南地區(qū)要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。他要求無(wú)錫加快建設(shè)“感知中國(guó)”中心，加快生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城“四城”建設(shè)。從“五個(gè)中心”、“五個(gè)名城”打造到“四城”建設(shè)，目標(biāo)定位是一脈相承的，即要求新一輪發(fā)展中更加突出生態(tài)文明建設(shè)，更加突出科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加突出民生社會(huì)建設(shè)?！八某恰苯ㄔO(shè)總目標(biāo)，是對(duì)無(wú)錫近年來(lái)持續(xù)探索的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)一步提煉和升華，為無(wú)錫在新時(shí)期加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式進(jìn)一步指明了方向、增添了動(dòng)力?！　∶鎸?duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)的前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，無(wú)錫要實(shí)現(xiàn)“四城”建設(shè)總目標(biāo)，決不能僅僅局限于在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┺D(zhuǎn)型，更不能僅僅停留在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境整治等單項(xiàng)工作的“各自為戰(zhàn)、單兵突破”上，必須自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論，以系統(tǒng)的、發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系，把發(fā)展生產(chǎn)力與重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與改革上層建筑有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)形態(tài)、政府服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┤轿弧⑸顚哟?、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型，從整體上統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。今后一段時(shí)期，無(wú)錫將在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，率先實(shí)踐，以“四城”建設(shè)為總目標(biāo)，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，進(jìn)一步彰顯人本、生態(tài)、創(chuàng)新、法治理念，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、社會(huì)、政府轉(zhuǎn)型，努力使無(wú)錫新時(shí)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展繼續(xù)走在全省、全國(guó)前列。　　突出創(chuàng)新理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在新時(shí)期的發(fā)展中，無(wú)錫將進(jìn)一步彰顯創(chuàng)新理念，把創(chuàng)新作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，以產(chǎn)業(yè)高端化為目標(biāo)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和高效規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，將堅(jiān)定不移推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極依靠高新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)品附加值，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)密集型、資本密集型為主向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型為主轉(zhuǎn)變，努力把無(wú)錫建設(shè)成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市和科技創(chuàng)業(yè)家（企業(yè)）搖籃城市。　　突出生態(tài)理念，加快城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型。在新時(shí)期的發(fā)展中，無(wú)錫將進(jìn)一步彰顯生態(tài)理念，把生態(tài)作為衡量轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本標(biāo)志，以優(yōu)化區(qū)域布局為核心，以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、就業(yè)社保一體化、公共服務(wù)一體化發(fā)展。在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，將堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將市域各類功能板塊按可持續(xù)發(fā)展要求進(jìn)行規(guī)劃布局和系統(tǒng)整合，在各種城市功能發(fā)揮中充分體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、低碳、循環(huán)、綠色的理念和技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化，努力把無(wú)錫建設(shè)成為生態(tài)文明先驅(qū)城市和城鄉(xiāng)一體化樣板城市?！　⊥怀鋈吮纠砟?，加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。在新時(shí)期的發(fā)展中，無(wú)錫將進(jìn)一步彰顯人本理念，把民生作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以促進(jìn)社會(huì)和諧為核心，以社會(huì)公平、人民幸福為目標(biāo)，加快做到“六個(gè)好”（個(gè)個(gè)都有好工作、家家都有好收入、事事都有好保障、人人都有好身體、處處都有好環(huán)境、天天都有好心情）。在社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，將堅(jiān)定不移加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性，更加注重提升人民群眾的幸福感、滿意度，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)由強(qiáng)市向富民轉(zhuǎn)變、受惠群體由主體向全體轉(zhuǎn)變，努力把無(wú)錫建設(shè)成為幸福安康和諧宜人首善城市。　　突出法治理念，加快政府轉(zhuǎn)型。在新時(shí)期的發(fā)展中，無(wú)錫將進(jìn)一步彰顯法治理念，把法治作為保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要法寶，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以建設(shè)法治型責(zé)任型公共服務(wù)政府為目標(biāo)，加快提升政府行政效能和社會(huì)法治化水平。在政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，將堅(jiān)定不移深化行政管理體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能，以透明、廉潔、高效的施政行為帶動(dòng)誠(chéng)信、平等、法治的社會(huì)環(huán)境營(yíng)造，加快實(shí)現(xiàn)全能型、權(quán)力型、管制型政府向法治型、責(zé)任型、公共服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，努力把無(wú)錫建設(shè)成為現(xiàn)代法治城市?！　∪?、新階段無(wú)錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實(shí)踐　　近年來(lái)，無(wú)錫產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、社會(huì)、政府等各個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型實(shí)踐持續(xù)深入，具體形成了“環(huán)境倒逼、人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、民生為本、區(qū)域融合”的發(fā)展新路徑?！　…h(huán)境倒逼　　無(wú)錫的轉(zhuǎn)型發(fā)展是被“逼”出來(lái)的，這個(gè)“倒逼”的推力首先來(lái)自于環(huán)境。經(jīng)歷了傳統(tǒng)模式的“痛苦”，近年來(lái)無(wú)錫的轉(zhuǎn)型發(fā)展體現(xiàn)為從“忽視環(huán)境”到“重視環(huán)境”的巨大轉(zhuǎn)變。全市上下緊緊圍繞“環(huán)保優(yōu)先”方針，以太湖治理為重點(diǎn)，以技術(shù)突破為關(guān)鍵，以制度創(chuàng)新為支撐，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明向生態(tài)文明的發(fā)展跨越。　　一是建立生態(tài)建設(shè)機(jī)制。制定實(shí)施《關(guān)于高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無(wú)錫太湖保護(hù)區(qū)的決定》，將全市域納入生態(tài)建設(shè)整體規(guī)劃；實(shí)施《治太保源“6699”行動(dòng)》、《環(huán)保優(yōu)先“八大”行動(dòng)》等25個(gè)治理太湖的決定以及相關(guān)實(shí)施方案和責(zé)任制度、考核體系，明確了太湖治理、生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措；建立了市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。全市所有1284條河道、所有4172個(gè)排水達(dá)標(biāo)區(qū)全部實(shí)行“河長(zhǎng)制”、“片長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，限期治理達(dá)標(biāo)。二是推進(jìn)控源截污。全面封堵直排湖（河）的