【正文】 規(guī)更加完備，使無錫推進生態(tài)文明建設的財政、稅收、價格、信貸、土地、貿(mào)易、投融資等政策更加健全；加快構建生態(tài)文化體系，在全社會倡導綠色行為方式，促進生態(tài)友好、綠色文明的消費模式、生活方式和出行模式的形成，使生態(tài)文化成為公眾的生活時尚，生態(tài)保護成為公眾的價值取向，生態(tài)建設成為公眾的自覺行動?！　∫皇莿?chuàng)新政策吸引人才。二是打造平臺用好人才。與此同時，建立新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品政府首購、定購制度，通過政府優(yōu)先采購的方式，幫助高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)盡快形成市場規(guī)模。組建海外高層次人才創(chuàng)業(yè)服務中心和項目促進中心，提供政策咨詢、項目申報、技術評審、人才招聘等專業(yè)服務。為此，我市正加快構建以“無錫千人計劃”為統(tǒng)攬，以“530”計劃、“后530”計劃、“泛530”計劃為龍頭工程的“一統(tǒng)三分”的引才工作新體系，重點瞄準初創(chuàng)式企業(yè)引進科技領軍型創(chuàng)業(yè)人才、嫁接式企業(yè)引進科技領軍型創(chuàng)業(yè)人才和海外留學歸國（來錫）科技領軍型創(chuàng)新人才三類重點對象，加大工作力度，提供特殊政策，加緊探索無錫招才引智的可持續(xù)發(fā)展道路，力爭以2009年為基期，用5年時間，引進并重點支持1000名以上海外高層次人才來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！　∫皇谴罅ν七M科技創(chuàng)新。全面深化政產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作，先后與中科院和北大、清華等國內(nèi)知名的“一院七?！焙炗喨婧献鲄f(xié)議，同時加強與在錫科研院所和高校的合作。二是大力推進制度創(chuàng)新。按照有利于轉型升級、有利于自主創(chuàng)新的要求，市里對原有的政策進行梳理，圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、財稅、土地、環(huán)境、價格、政府采購、投融資等各個方面制訂出臺了40多個政策措施和配套辦法，營造良好的體制機制環(huán)境，大力推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強法治政府建設，推進依法行政和公正司法，深化法制宣傳教育，強化法治文化建設，努力為發(fā)展提供高效的政務環(huán)境、良好的市場環(huán)境和優(yōu)質的司法環(huán)境。但是，從整體上看，我市科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新能力還比較薄弱，教育特別是高等教育對創(chuàng)新活動的支撐和引領作用非常有限，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系亟待建立健全。繼續(xù)造濃“四尊四創(chuàng)”氛圍，使有利于社會進步的創(chuàng)造夢想得到尊重、創(chuàng)造雄心得到支持、創(chuàng)造成果得到肯定，把全社會的創(chuàng)造活力凝聚到轉型發(fā)展的實踐中。近年來，無錫注重改變經(jīng)濟發(fā)展對外國投資、外國技術和國際市場過度依賴的被動局面，注重改變開發(fā)區(qū)低水平、粗放式開發(fā)開放模式，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、集約開發(fā)水平和消費支撐能力，全面增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從“外源依賴”到“內(nèi)生增長”的轉變。加大技術創(chuàng)新和技術改造投入，積極運用高新技術改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向研發(fā)、設計、營銷等“微笑曲線”兩端攀升。全面推進市區(qū)工業(yè)“退城入園”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中，116家重點搬遷調(diào)整企業(yè)基本完成整體搬遷或關停整合，90多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園實施了歸并集中整治，3627家本地園外存量企業(yè)搬遷至工業(yè)集中區(qū)，8171家新辦企業(yè)進入工業(yè)集中區(qū)，%上升到2009年的75%，土地產(chǎn)出強度提高了50%以上。圍繞“房市、車市、游市、商市”四大重點，積極辦好吳文化節(jié)、太湖美食節(jié)、房地產(chǎn)交易會、汽車展示交易會等重大商業(yè)促銷活動，積極培育放大新的消費熱點，促使廣大城鄉(xiāng)居民進一步擴大消費?！　〗?jīng)過持續(xù)多年的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，無錫經(jīng)濟增長的動力結構正在趨于合理，∶∶∶∶；投資、消費、出口全面拉動經(jīng)濟增長的格局正在形成。我市將繼續(xù)加快開發(fā)區(qū)轉型升級，使開發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展的高地，加快培育大企業(yè)集團，推進農(nóng)村“三集中”和工業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，確保今年底圓滿完成市區(qū)工業(yè)布局調(diào)整三年目標任務?！　∫皇前迅幻裨鍪兆鳛楦纳泼裆母尽@“人人享有良好的社會保障”目標，大力推進社會保險全覆蓋，提高社會保障服務水平，著力解決人民群眾的后顧之憂。深化完善社會事業(yè)發(fā)展機制，在全國率先進行了“四分開、兩分離”改革，即政事、政企、政資、政府與中介組織“四分開”，建設、社保、教育、文化、衛(wèi)生、體育、市政、園林“管辦分離”和廣電、報業(yè)集團“宣傳與經(jīng)營分離”改革。全面推進“一平臺三機制”的社區(qū)扁平化管理新模式，全市建成社區(qū)事務工作站447家，%；農(nóng)村社區(qū)服務中心603家，%；全市所有街道和部分鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)實施參與式預算，100多萬群眾直接受惠；%和99%?！　^(qū)域融合　　工業(yè)化決定城市化，城市化支撐工業(yè)化，兩者相輔相成，相伴發(fā)展。確定“七區(qū)一體、一體兩翼”城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略框架，完成市域規(guī)劃全覆蓋，按照“老城建新片區(qū)、城外建新城區(qū)、城郊建新市鎮(zhèn)、郊外建新社區(qū)”的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強化區(qū)域功能開發(fā)。二是全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力推進農(nóng)村路、橋、水、電、氣、環(huán)境等基礎設施建設，全市完成新改建農(nóng)村公路近2000公里，橋梁700多座，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分利用文化同源、地緣相近、經(jīng)濟相聯(lián)的優(yōu)勢，以參與上海世博會為契機，確立接軌上海、融入上海的高點定位，加快與上海配套的重大基礎設施和功能區(qū)規(guī)劃建設，努力承接來自上海的中高端產(chǎn)業(yè)、技術和人才。25 / 25。　　以世博會的成功舉辦為標志，上海打造國際金融中心、航運中心為重點的城市轉型進入全面加速階段。三是加快實施融入上海戰(zhàn)略。著眼于人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約，加快推進農(nóng)村“三集中”建設，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積比例由2005年的43%%，%%，集中到城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)的自然村達到3600多個,63%的農(nóng)村人口實現(xiàn)了居住集中。加快實施城市重大基礎設施改擴新建工程，城市軌道交通一號線全面開工，加快建設滬寧城際鐵路無錫段和京滬高速鐵路無錫段；蘇南（無錫）機場被批準為國家一類口岸并正式對外開放，首條國際航線開通，；無錫（江陰）港邁入億噸大港行列。近年來，無錫以區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化、城市現(xiàn)代化為目標，大力加強中心城市建設和社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設，加快融入上海為龍頭的長三角地區(qū)一體化發(fā)展，積極推動城鄉(xiāng)發(fā)展從“二元分割”到“一體融合”的轉變，努力探索生態(tài)文明指導下的城鄉(xiāng)發(fā)展新路?！　o錫市委、市政府在推動新一輪轉型發(fā)展中，越來越感覺到加強社會建設的重要性和緊迫性，決定將落實科學發(fā)展觀的核心聚焦在以人為本上，把開展幸福市（縣）區(qū)建設作為進一步深入實踐科學發(fā)展觀的重要載體，以實現(xiàn)“個個都有好工作、家家都有好收入、事事都有好保障、人人都有好身體、處處都有好環(huán)境、天天都有好心情”為目標，在全市范圍內(nèi)廣泛開展幸福市（縣）區(qū)建設活動，相應開展幸福鎮(zhèn)（街道）、幸福村（社區(qū)）建設和“幸福進萬家”就業(yè)惠民、社保（民政）安民、文化樂民、體育（衛(wèi)生）健民、城管（環(huán)保）利民、公安護民、交通（市政、園林）便民等系列配套活動。全面推進政府從傳統(tǒng)型社會管理向新型的現(xiàn)代社會管理轉變，加快建設法治型、責任型公共服務政府。三是把社會事業(yè)作為改善民生的支撐。2005年至2009年，%%；，近三年城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)保持動態(tài)為零。　　民生為本　　改革開放以來，無錫經(jīng)濟保持了持續(xù)高速增長，但工作中也確實出現(xiàn)了相當程度的“唯GDP”傾向，在社會建設方面重視不夠，一定程度上偏離了群眾生活改善這一根本目的?！　o錫市委、市政府清醒地認識到，加快推動經(jīng)濟發(fā)展由“外源依賴”到“內(nèi)生增長”的轉變，努力以新的科技、新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出新的市場，還需要付出更多努力、做更多的工作。大力開拓農(nóng)村消費市場，釋放農(nóng)村消費能力。三是擴大社會消費需求，提供新的支撐力。至2009年，我市高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4779億元，；集成電路制造技術和能力位居全國城市首位，測試、設計業(yè)分列第三、第四位，集成電路產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售額301億元，%；光伏太陽能制造技術和產(chǎn)值位居世界前列、全國城市第一位，實現(xiàn)營業(yè)收入超300億元，光伏太陽能組件產(chǎn)值占全球11%；原創(chuàng)動漫作品量躍居全國城市第二位，達到19214分鐘；，通過六項國際認證的企業(yè)達到135家，均位列全國城市前三位，全球服務外包100強企業(yè)和國內(nèi)服務外包50強企業(yè)有22家落戶無錫。制定出臺《關于加快“三谷三基地”建設的決定》、《關于實施新一輪高新技術產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃行動綱要》、《關于扭轉產(chǎn)業(yè)重型化趨勢的對策措施》、《無錫市十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與提升行動計劃(20092011)》等政策措施，堅持提升存量與培育增量并舉，全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)能級，努力用質的提升促量的擴張。但我們所處的位置不好，主要處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)。%以上；專利申請量和授權量分別累計達到11萬件和5萬件；中國馳名商標和省著名商標分別達到90件和420件；市級以上工程技術研究中心和企業(yè)技術研究中心分別超過500家和180家；“三創(chuàng)”載體累計竣工面積1300萬平方米，新建各類科技企業(yè)孵化器和加速器40家以上，公共技術平臺80家以上，全市初步建成創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新機制靈活的區(qū)域科技創(chuàng)新體系?！　∧壳?，全市通過重新認定的高新技術企業(yè)共有521家，法爾勝成為全國首批創(chuàng)新型示范企業(yè)，江蘇陽光、尚德電力、天奇物流成為國家創(chuàng)新型試點企業(yè)，7家企業(yè)被認定為技術先進性服務企業(yè)，累計認定國家重點新產(chǎn)品1260多個。三是大力推進文化創(chuàng)新。強力推進“兩集中、三到位”行政審批制度改革，全市共保留審批事項467項，并全部集中到市行政服務中心統(tǒng)一受理、辦理，建立健全重大項目審批服務機制，53個市級