【正文】 管理與服務(wù)，著力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展， 著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以出色的成績(jī)迎接建黨 90 周年。 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，就是要推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。新世紀(jì)新階段，我 國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備。要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過(guò)持續(xù)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)和提高其貢獻(xiàn)率，相對(duì)降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會(huì)氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。招牌掛出讓公告在報(bào)紙、網(wǎng)上公開，無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)超容積率供地行為。同時(shí)，為了解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源的問(wèn)題，我局在這次礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃修編中，首次將一些重要的建成區(qū)和風(fēng)景區(qū)設(shè)定為禁采區(qū)，從而為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展用地提供了可靠的保障。 經(jīng)過(guò) 5 年多的實(shí)踐探索，初步走出了一條有特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)新路子。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，珠三角地區(qū)積極“騰籠換鳥”，調(diào)整轉(zhuǎn)移低端生產(chǎn)力，騰出寶貴空間，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力“雙提升”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約，努力實(shí)現(xiàn)“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”，從傳統(tǒng)工業(yè)化轉(zhuǎn)到新型工業(yè)化道路上來(lái)；東西北地區(qū)主動(dòng)“筑巢引鳳”，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力 ，在較高起點(diǎn)上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展環(huán)境友好型的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決避免污染轉(zhuǎn)移，繞開“先污染、后治理”的老路，直接走新型工業(yè)化和生態(tài)文明發(fā)展道路。二要根據(jù)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大膽突破影響科學(xué)發(fā)展 的思維定勢(shì)和體制機(jī)制障礙，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和工作舉措，堅(jiān)持把發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)優(yōu)化統(tǒng)一起來(lái)。進(jìn)一步提高依法行政水平，著力解決關(guān)系民生的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的權(quán)益，為全市國(guó)土資源管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化作出積極的努力，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出新的貢獻(xiàn)。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地尤其是全市的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，采取了提前介入?yún)⑴c項(xiàng)目可研論證和用地選址，現(xiàn)場(chǎng)辦公實(shí)地解決項(xiàng)目用地存在的難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行各部門聯(lián)合會(huì)審等超常規(guī)工作方式，實(shí)行窗口接件和全程網(wǎng)上審核審批等工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事程序， 保證將符合條件的項(xiàng)目及時(shí)組卷上報(bào)。 嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招牌掛制度，推行工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國(guó)企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的 20％、計(jì)算機(jī)售價(jià)的 30％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的 20%— 40％，支付給國(guó)外專利持有者。從最近幾年我國(guó)各次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的變化情況 看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。要保持持久穩(wěn)定的增長(zhǎng)，必須擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。要著力發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，努力抓好中央賦予中關(guān)村的先行先試政策的落實(shí)。我們必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，切實(shí)在“加快”上下功夫。中央要求在明年的經(jīng)濟(jì)工作中要突出主題、主線，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排 ，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善專業(yè)化服務(wù)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等配套服務(wù)體系。對(duì)現(xiàn)有樓宇資源加以提升，鼓勵(lì)置換出的廠房、場(chǎng)地發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)，加快企業(yè)和城市的國(guó)際化進(jìn)程；著力服務(wù)好現(xiàn)有總部企業(yè)， 促進(jìn)本土企業(yè)發(fā)展壯大；大力培育具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，加快成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)，增強(qiáng)唐山參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力。 四、對(duì)我市加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議 一是要明確總部經(jīng)濟(jì)的科學(xué)定位。資源、土地、環(huán)境等要素制約日益加劇，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，資源節(jié)約集約利用水平亟待提升，擴(kuò)大外需面臨挑戰(zhàn)，內(nèi)需潛力有待挖掘。高端服務(wù)業(yè)控制著產(chǎn)業(yè)鏈的上游，包括資本、品牌、設(shè)計(jì)、研發(fā)、物流、營(yíng)銷等，其附加值遠(yuǎn)超過(guò)制造環(huán)節(jié)。長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高端化和集群化，堅(jiān)持以集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端要素為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)等為主導(dǎo)的高端服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展科技專業(yè)服務(wù)、媒體及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，配套發(fā)展面向高端服務(wù)業(yè)和國(guó)際化人群的商業(yè)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域總部服務(wù)功能，有效地提高了區(qū)域的集聚力和 輻射力。 一、總部經(jīng)濟(jì)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大 近年來(lái)，總部經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)新的熱點(diǎn)，北京、上海、重慶、廣州、深圳、南京、武漢、沈陽(yáng)、杭州等許多中心城市，都把大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略，并取得積極的成效。加快培育本土綜合優(yōu)勢(shì) ,提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。促進(jìn)總部產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聚集發(fā)展，加快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。我市作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，擁有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的良 好區(qū)位條件、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)抓住當(dāng)前跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和布局發(fā)展帶來(lái)的歷史機(jī)遇，采取切實(shí)有效措施，大力促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)中心城市在發(fā)展中，由于吸引了大量人口涌入，使得城市過(guò)度膨脹而超過(guò)合理規(guī)模，造成資源配置的惡化，出現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)常面臨的城市病。首鋼搬到了河北曹妃甸后，給北京釋放了壓力，帶來(lái) 8 平方公里新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。如廣州市把中心城區(qū)優(yōu)化為全市總部經(jīng)濟(jì)功能核心區(qū)，外圍城區(qū)培育形成多個(gè)專