【正文】 速發(fā)展轉(zhuǎn)型的信念和決心?！　?009年，無錫作為全省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)城市，對(duì)自身貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行了全面分析、系統(tǒng)梳理和階段性檢查，圍繞人才、科技、文化、生態(tài)、民生“五個(gè)覺醒”到“五個(gè)自覺”，在全市上下發(fā)起了一場(chǎng)廣泛深刻、觸及靈魂的思想解放運(yùn)動(dòng)?！　?010年初，胡錦濤總書記在參加十一屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，親切詢問了無錫轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)展情況。　　二、新階段無錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)定位　　發(fā)展模式作為一個(gè)地區(qū)特定階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在形式，總是反映出鮮明的地域特點(diǎn)、時(shí)代特征和動(dòng)態(tài)演進(jìn)趨勢(shì)，具有求變與創(chuàng)新的必然屬性。當(dāng)前無錫正在探索的新一輪轉(zhuǎn)型，旨在突破粗放式增長模式弊端，開啟知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新進(jìn)程，呈現(xiàn)出“人本、生態(tài)、創(chuàng)新、法治”的全新特征，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。這一目標(biāo)定位，突破了過去傳統(tǒng)模式專注單一經(jīng)濟(jì)增長的思路束縛，順應(yīng)了工業(yè)化新階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)，體現(xiàn)了人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求，對(duì)于無錫加快全面轉(zhuǎn)型、探索模式創(chuàng)新、積累先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了重要的理論指引和實(shí)踐導(dǎo)向作用。從“五個(gè)中心”、“五個(gè)名城”打造到“四城”建設(shè)，目標(biāo)定位是一脈相承的，即要求新一輪發(fā)展中更加突出生態(tài)文明建設(shè)，更加突出科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加突出民生社會(huì)建設(shè)。　　突出創(chuàng)新理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在新時(shí)期的發(fā)展中，無錫將進(jìn)一步彰顯生態(tài)理念，把生態(tài)作為衡量轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本標(biāo)志，以優(yōu)化區(qū)域布局為核心，以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、就業(yè)社保一體化、公共服務(wù)一體化發(fā)展。在社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，將堅(jiān)定不移加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性，更加注重提升人民群眾的幸福感、滿意度，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)由強(qiáng)市向富民轉(zhuǎn)變、受惠群體由主體向全體轉(zhuǎn)變，努力把無錫建設(shè)成為幸福安康和諧宜人首善城市。　　三、新階段無錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實(shí)踐　　近年來，無錫產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、社會(huì)、政府等各個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型實(shí)踐持續(xù)深入，具體形成了“環(huán)境倒逼、人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、民生為本、區(qū)域融合”的發(fā)展新路徑?！　∫皇墙⑸鷳B(tài)建設(shè)機(jī)制。全面封堵直排湖（河）的污染源，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)全覆蓋，三年建成污水管網(wǎng)4300多公里，是此前歷史總和的近2倍；全市污水處理廠總數(shù)達(dá)到68座，日處理能力達(dá)到190萬噸，所有污水處理廠完成了脫氮除磷能力改造，排放標(biāo)準(zhǔn)全部由原來的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，三年共否決或勸退了940個(gè)不符合環(huán)保要求的擬建項(xiàng)目，對(duì)達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)域要求的地區(qū)一律實(shí)行“區(qū)域限批”。2007年以來，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員30多萬人次，檢查企業(yè)18萬多廠次，作出行政處罰決定4500多件, ，關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)485家，近千家違法企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整頓，8名黨政干部和企業(yè)法人被追究行政或司法責(zé)任。積極探索資源環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)以及排污許可、有償使用和交易試點(diǎn)等環(huán)境管理創(chuàng)新舉措，已在主要入湖河道、京杭運(yùn)、望虞河西岸等33個(gè)河道斷面實(shí)施了環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)；對(duì)614家重點(diǎn)企業(yè)開征COD排放指標(biāo)有償使用費(fèi)3160萬元，48個(gè)新上項(xiàng)目實(shí)施了排污權(quán)交易，；18家企業(yè)簽訂了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同。目前，%，%，城市建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到13平方米，無錫成為省內(nèi)唯一的“國家森林城市”?！　∪瞬乓I(lǐng) 　　新時(shí)期的發(fā)展競爭本質(zhì)上是科技與人才的競爭。“十一五”之初，我市及時(shí)總結(jié)推廣尚德太陽能公司施正榮博士回國創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國率先啟動(dòng)了5年引進(jìn)30名海外留學(xué)歸國領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才的“530”計(jì)劃，逐步形成了針對(duì)“530”人才的“3個(gè)100”和“3個(gè)3”的政策，即：一次性提供100萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、不少于100平方米工作場(chǎng)所和不少于100平方米公寓住房；提供不低于300萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、不低于300萬元商業(yè)擔(dān)保，技術(shù)成果按注冊(cè)成本不少于30%作價(jià)入股。依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合各方資源，大力加強(qiáng)人才載體建設(shè)，為各類人才來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的支撐平臺(tái)。三是優(yōu)化服務(wù)支持人才。實(shí)施創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計(jì)劃，為海外高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)選配創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，配備創(chuàng)業(yè)保姆和行政助理，向海外高層次人才提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。力爭到2020年，引進(jìn)并重點(diǎn)支持2000名以上海外高層次人才來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力將無錫建設(shè)成為集聚高層次人才、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、具有高品質(zhì)人居環(huán)境的“東方硅谷”和科技創(chuàng)業(yè)家（企業(yè)）搖籃城市。制定出臺(tái)《關(guān)于完善科技創(chuàng)新體系加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)我市政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的若干意見》等政策措施，全面構(gòu)筑以企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“三創(chuàng)”載體和政產(chǎn)學(xué)研為支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系。至去年底，全市通過政產(chǎn)學(xué)研合作成功構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟21個(gè)，集聚高?？蒲袡C(jī)構(gòu)305家、企業(yè)877家，累計(jì)簽訂合作項(xiàng)目2500多項(xiàng)，研發(fā)投入超過75億元。制定出臺(tái)《關(guān)于全力實(shí)施改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》、《無錫市深化改革創(chuàng)新體制行動(dòng)綱要（2008—2009年）》等政策措施，圍繞民主政治體制、行政管理體制、財(cái)稅管理體制、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村改革、事業(yè)單位、國有資產(chǎn)管理、環(huán)境資源等方面，實(shí)施改革攻堅(jiān)，努力從體制機(jī)制上破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。比2005年增長了近7倍，比2005年增長了5倍多；去年起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金10億元，今年市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一設(shè)立15億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，到目前為止全市創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模達(dá)到72億元。開展誠信創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)誠實(shí)守信意識(shí)，樹立講誠信、守誠信的良好社會(huì)風(fēng)尚。　　在世界科技革命日益加速的新形勢(shì)下，我市將緊緊圍繞國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，采取更加有力的措施，營造更加良好的環(huán)境，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，力爭到2012年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)80%”：即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80%建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80%與科研院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，具備主輔分離實(shí)施條件的工業(yè)企業(yè)80%實(shí)現(xiàn)主輔分離；Ramp?！　?nèi)生增長　　無錫經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展到今天這樣的總量，很大程度上源于實(shí)施全方位開放、大規(guī)模進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)分工體系?！　∫皇羌涌旖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的增長點(diǎn)。大力推進(jìn)軟件與服務(wù)外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和模式轉(zhuǎn)型，出臺(tái)《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》，建立健全開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，淡化“GDP增長率”、“外貿(mào)出口增長率”等總量性指標(biāo)，增加“投入產(chǎn)出比率”、“研發(fā)投入”等結(jié)構(gòu)性、貢獻(xiàn)度性指標(biāo)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)調(diào)整招商選資方向，置換整合現(xiàn)有資源，形成了ipark(創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園)、Tpark(太湖國際科技園)、Dpark(無錫國家工業(yè)設(shè)計(jì)園)、Bpark（生物醫(yī)藥研發(fā)外包園）、0park（服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園）等一批具有鮮明特色的“park園區(qū)”。抓住機(jī)遇提升城市商圈的特色化發(fā)展水平，不斷改善消費(fèi)環(huán)境，促使城鄉(xiāng)居民放心消費(fèi)、放手消費(fèi)、方便消費(fèi)。2005年到2009年，%；%；%%。繼續(xù)探索擴(kuò)大消費(fèi)需求的新方法、新措施，大力培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，力爭未來幾年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增幅達(dá)到17%以上，到2012年全市居民消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%，2015年達(dá)到47%以上，基本形成投資、出口、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)增長的良性發(fā)展局面。大力實(shí)施積極的就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策，千方百計(jì)增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，率先建立最低工資收入保障線、職工工資收入增長機(jī)制、物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制等民生保障機(jī)制；大力發(fā)展城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)組織和各種形式的富民合作社，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)體系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。2005年至2009年，全市養(yǎng)老、醫(yī)療；企業(yè)離退休人員月均養(yǎng)老金連續(xù)5次上調(diào)，市區(qū)達(dá)到1335元；%；全市城鄉(xiāng)有8萬余人納入低保，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)380元，農(nóng)村達(dá)260元。四是把社會(huì)管理作為改善民生的保障。高度重視食品、藥品、安全生產(chǎn)等與人民群眾健康密切相關(guān)的公共安全問題，%，全市連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。經(jīng)濟(jì)的新一輪轉(zhuǎn)型必然要求并推動(dòng)城鄉(xiāng)的新一輪轉(zhuǎn)型。綜合開發(fā)太湖新城、臨港新城、環(huán)科新城、錫東新城、蠡湖新城五大新城，改造提升中心貿(mào)易區(qū)、崇安廣益片區(qū)、北塘鳳翔片區(qū)、南長古運(yùn)河片區(qū)、濱湖河埒商貿(mào)區(qū)。制定出臺(tái)《關(guān)于建立健全推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和工作機(jī)制的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)實(shí)施十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程的決定》等政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、互動(dòng)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和住宅地置換試點(diǎn)工程,全面推進(jìn)“兩置換一轉(zhuǎn)換”，加快發(fā)展農(nóng)村合作組織，各類新型農(nóng)民合作組織達(dá)到1384家。在推進(jìn)區(qū)域融合的進(jìn)程中，我市始終強(qiáng)調(diào)彰顯城市個(gè)性，把保護(hù)和弘揚(yáng)歷史文化作為凸顯城市特色、增強(qiáng)城市內(nèi)涵、打造城市品牌的重要舉措，全面組織實(shí)施五大歷史街區(qū)和十個(gè)古村落保護(hù)修復(fù)工程，目前已擁有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位15處，各級(jí)文保單位總數(shù)名列全省前列，2007年無錫榮獲國家歷史文化名城稱號(hào)