【正文】 ；在一些外資項(xiàng)目的推進(jìn)中，不少職能部門習(xí)慣被動(dòng)辦事，不積極主動(dòng)為外商協(xié)調(diào)解決問題，存在應(yīng)付、講形式的情況；政府部門權(quán)力意識(shí)偏重、服務(wù)意識(shí)較差，審批項(xiàng)目復(fù)雜且環(huán)節(jié)多。在招商引進(jìn)上，缺乏專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)化招商隊(duì)伍；缺乏創(chuàng)新的招商手段和措施，專業(yè)性招商知識(shí)很少，項(xiàng)目庫建設(shè)不規(guī)范且滯后，無法滿足客商咨詢需要等。此外、法制環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境等方面也有不少有待改進(jìn)的地方。(六)思想不夠解放、認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)招商引資加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏動(dòng)力和壓力我們一直在強(qiáng)調(diào)解放思想、擴(kuò)大開放，但與沿海比，我們思想解放程度還不夠，缺乏敢為人先、開拓創(chuàng)新的精神。凡是書上沒寫的，文件上沒有的，領(lǐng)導(dǎo)沒講的，就不敢大膽闖、大膽試。沿海地區(qū)，國家沒有規(guī)定不能搞的，政府就允許搞；在重慶許多地方，國家沒有規(guī)定可以搞的，政府就不讓搞。在為什么開放、如何開放的問題上，仍有不少同志思路不清、辦法不多、作風(fēng)不實(shí)，只停留在口頭上，缺乏具體有效的措施。一些招商活動(dòng)“雷聲大、雨點(diǎn)小”，協(xié)議簽了一大堆，但許多資金和項(xiàng)目卻遲遲難以落地。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好的區(qū)縣對(duì)招商引資的熱情不高，準(zhǔn)備不足、力度不大、措施不力。不少貧困區(qū)縣仍習(xí)慣于把精力放在向市里爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目上，不愿主動(dòng)走出夔門，大氣魄承接國際國內(nèi)和市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四、推動(dòng)重慶加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已成燎原之勢(shì)，外資西進(jìn)、內(nèi)資西移，外資看好西部，也看好重慶，重慶市正面臨著通過吸納國際國內(nèi)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。但是，這一機(jī)遇具有較強(qiáng)的時(shí)限性和空間選擇范圍，在很大程度上具有“一次性洗牌”的性質(zhì)，持續(xù)時(shí)間并不會(huì)很長，機(jī)遇稍縱即逝，失不再來。如果坐失良機(jī)，重慶在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中就可能長期處于被動(dòng)地位。能否抓住這一機(jī)遇，在更大范圍、更高水平上參與國際國內(nèi)分工和資源優(yōu)化配臵，加快推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)“314”總體部署的全面落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，關(guān)鍵在于全面提高重慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力。一、思想觀念要“新”網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)是思想的競(jìng)爭(zhēng)，思路決定出路。重慶作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須解放思想，更新觀念?？梢哉f，解放思想的空間有多大，擴(kuò)大開放、改革發(fā)展的空間就有多大。在經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)域一體化的今天，任何一個(gè)國家、地區(qū)都不可能在封閉的環(huán)境中發(fā)展，只有解放思想，擴(kuò)大開放，我們才能吸引更多的資金、人才、技術(shù)，才能承接發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。直轄以來縱向看重慶發(fā)展很快，橫向比差距越來越大，按照“314”總體部署，重慶的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，要增強(qiáng)廣大干部群眾的危機(jī)感和緊迫感，激發(fā)出強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。重慶“加快”“率先”必須創(chuàng)新突破，走一條超常規(guī)發(fā)展道路。只有在改革創(chuàng)新上“率先”，才能在加快發(fā)展上“率先”。要勇于突破思想觀念上的桎梏和條條框框的束縛，不唯書、不唯上，只唯實(shí)。對(duì)待改革創(chuàng)新不爭(zhēng)論、少爭(zhēng)論，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，多干少說，干了再說，把解放思想動(dòng)力真正轉(zhuǎn)化到具體實(shí)踐中，體現(xiàn)到扎實(shí)的效果上。創(chuàng)新需要智慧和勇氣，更需要海納百川的胸懷，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共設(shè)施產(chǎn)業(yè)中國家法律政策沒有明確禁止的，地方國有金融企業(yè)在國家限制政策之內(nèi)的，一律對(duì)外開放，努力把重慶建設(shè)成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，以大開放促進(jìn)重慶跨越式發(fā)展。二、發(fā)展環(huán)境要“優(yōu)”要從“率先”和“加快”的戰(zhàn)略高度，深化對(duì)投資環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，大力倡導(dǎo)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力決定著發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，抓環(huán)境建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向軟環(huán)境。改善投資環(huán)境，必須高度關(guān)注政府在改善投資環(huán)境過程中的作用。從最近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，我國不但存在產(chǎn)業(yè)由東向西進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的問題，在觀念和政府行為模式上也存在梯次傳播和學(xué)習(xí)的過程。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。進(jìn)一步加強(qiáng)審批事項(xiàng)改革，減少政府審批項(xiàng)目，優(yōu)化辦事流程。深化投融資、土地、資本、勞動(dòng)力等體制改革，為市場(chǎng)主體和資源、信息、技術(shù)、人才、各類生產(chǎn)要素的自由暢通流動(dòng)創(chuàng)造條件，營造“安商、親商、富商”的良好氛圍。積極利用各種有利政策，搶占承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先機(jī)。對(duì)已出臺(tái)政策進(jìn)行全面梳理、整合，使之產(chǎn)生疊加效應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)督查，確保已出臺(tái)的各項(xiàng)政策逐一落實(shí)到位。針對(duì)新形勢(shì)新要求，認(rèn)真研究重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢(shì)和國際國內(nèi)大企業(yè)的投資動(dòng)向，出臺(tái)有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的新政策，特別是圍繞引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大投資，強(qiáng)化政策支持，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，使重慶市成為西部地區(qū)乃至全國的“政策洼地”。三、招商引資要“?！币劳袌@區(qū)實(shí)行專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、中介招商、委托招商等多種招商方式，積極構(gòu)建設(shè)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的招商網(wǎng)絡(luò)。著眼于充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)作用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照大產(chǎn)業(yè)鏈策劃一批大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目吸引大資金、配臵大資源、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大集團(tuán)。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)跟蹤負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目成功率，實(shí)行績效評(píng)價(jià)。建立與中外500強(qiáng)“一對(duì)一”、“點(diǎn)到點(diǎn)”的聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，達(dá)到引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批、輻射一片的效果。建立招商引資網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將一些重要國家、地區(qū)的知名企業(yè)名單、市場(chǎng)信息、投資項(xiàng)目、投資意向面向社會(huì)發(fā)布，促進(jìn)雙方合作交流。設(shè)立專門的招商引資機(jī)構(gòu)，組建素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的專業(yè)招商隊(duì)伍，推廣專業(yè)小分隊(duì)招商方式，實(shí)行專業(yè)化招商，并在一些重點(diǎn)國家和地區(qū)建立專門的招商引資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)招商引資作用，幫助提供招商引資信息，為投資合作牽線搭橋。在財(cái)政預(yù)算中列出招商引資專項(xiàng)資金，主要用于組織招商活動(dòng)、搭建招商信息平臺(tái)、建立項(xiàng)目庫、擴(kuò)大對(duì)外宣傳等方面。四、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要突出“特”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要因地制宜，突出地方特色，合理引導(dǎo)外資流向，促使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、園區(qū)發(fā)展與各地優(yōu)勢(shì)更好地結(jié)合起來，形成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配臵、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。圍繞重慶市五大支柱產(chǎn)業(yè)、九大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和完善城市功能定位，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈和百億級(jí)企業(yè)集團(tuán)，列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，有針對(duì)性地引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條。強(qiáng)調(diào)走專業(yè)化、規(guī)?；缆?，細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品為主攻方向，通過內(nèi)聯(lián)外引促進(jìn)形成一批大中小企業(yè)相互配套，關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，提升重慶產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。五、園區(qū)招商要體現(xiàn)“集”按照項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的思路，以北部新區(qū)、西永微電子園、長壽化工園和各級(jí)開發(fā)區(qū)為載體，提高項(xiàng)目承載能力和投資強(qiáng)度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)要素向功能區(qū)聚集。鼓勵(lì)園區(qū)承接帶動(dòng)力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，以大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，引進(jìn)與之配套的中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和明顯集聚效應(yīng)的開發(fā)園區(qū)，優(yōu)先納入市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，在重大項(xiàng)目推薦和配套項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持，對(duì)推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)，土地按規(guī)定公開出讓，根據(jù)外資到位額或注冊(cè)資本大小給予優(yōu)惠或補(bǔ)助。鼓勵(lì)區(qū)縣興辦特色開發(fā)園區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套設(shè)施工程項(xiàng)目上給予支持，培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)板塊。積極探索新的辦法，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，吸引東部沿海地區(qū)各類投資主體來渝興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”。通過政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配臵，努力承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。達(dá)州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題及對(duì)策建議近年來,我市全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,緊緊圍繞我市“三大目標(biāo)”、“三大任務(wù)”，以“五大特色產(chǎn)業(yè)鏈”為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，不斷更新承接理念，拓展承接領(lǐng)域，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得了明顯成效。一是承接范圍不斷擴(kuò)大。成渝、珠三角、長三角是項(xiàng)目和資金的主要來源地。二是促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。截至2007年底,房地產(chǎn)、制造業(yè)、電力、建筑業(yè)及商貿(mào)流通業(yè)資金到位額居前五位。三引進(jìn)重大項(xiàng)目取得突破。近兩年共協(xié)議引進(jìn)資金上億元的重大項(xiàng)目近90個(gè)，隨著匯鑫能源天然氣綜合利用，齊魯石化40萬噸合成氨/48萬噸尿素、香港玖源40萬噸合成氨/45萬噸尿素、6萬噸三聚氫銨、川投集團(tuán)2350MW天然氣發(fā)電、廣東利農(nóng)康盛公司8萬噸雙甘膦、翁福集團(tuán)磷硫化工基地等一大批項(xiàng)目相繼簽訂、落地或建成投產(chǎn)，天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)集聚已初步形成。同時(shí)，利森水泥、海螺水泥、華新水泥、大巴山水泥等一批大型建材企業(yè)正向我市聚集，這一切正成為支撐我市當(dāng)前和未來發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）正在加快規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，狠抓基礎(chǔ)配套建設(shè)，根據(jù)各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，大力推進(jìn)以路、水、電、氣、通信以及污水處理為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)。目前，達(dá)州市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)已納入省重點(diǎn)支持的六個(gè)園區(qū)之一，渠縣、大竹、宣漢正積極申報(bào)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)），開江縣已編制完成園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，萬源市正在啟動(dòng)編制發(fā)展規(guī)劃，通川區(qū)正就集中區(qū)的地址進(jìn)行比選。園區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，承接載體的不斷壯大，增強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力和凝聚力。我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作雖取得了不斐的成績,但仍存在著一些不可忽視的困難和問題: 。目前，我市尚未出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體規(guī)劃，各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏統(tǒng)籌，項(xiàng)目布局分散，不利于產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)支撐不突出，優(yōu)勢(shì)不明顯。如：國家和省要求縣一級(jí)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只能2——3個(gè)，但我市各縣（市、區(qū)）確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般在5個(gè)以上，個(gè)別縣達(dá)8個(gè)之多，縣縣之間產(chǎn)業(yè)趨同，多數(shù)企業(yè)工藝相近，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，相互間爭(zhēng)奪資源，分割市場(chǎng)份額，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。有的縣產(chǎn)業(yè)定位不太準(zhǔn)確，如開江的煤化工、大竹的化工產(chǎn)業(yè)等。，水平較低。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體過程中,一些縣市由于對(duì)本地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀缺乏深入的研究分析,僅將即期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的單一選擇標(biāo)準(zhǔn),為承接而承接,工作表現(xiàn)被動(dòng)而盲目。一是不顧生態(tài)環(huán)境承受力，承接生態(tài)資源高耗企業(yè)。如開江、達(dá)縣、萬源、宣漢承接了一批木材加工企業(yè)，這類以生產(chǎn)建筑用模板為主的企業(yè)數(shù)量眾多，生產(chǎn)工藝不高，且耗材量巨大。如宣漢縣規(guī)模以上的模板企業(yè)就達(dá)6家，大大小小的木材加工企業(yè)則有120家之多。同樣，在達(dá)縣，產(chǎn)值上500萬的木材加工企業(yè)不下五家，小的則無法統(tǒng)計(jì)。如果這樣下去，恐怕不用幾年，達(dá)州的森林資源就要被消耗殆盡。二是不顧國家產(chǎn)業(yè)政策，擠占資源，承接發(fā)展落后產(chǎn)能。我市各縣（市、區(qū)）都將煤炭冶金或煤化工作為其發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，全市共有規(guī)模以上冶金企業(yè)18家，但真正符合國家產(chǎn)業(yè)政策的僅達(dá)鋼1家。焦化企業(yè)則普遍產(chǎn)能較低，隨著國家行業(yè)門檻的提高，這些企業(yè)即將面臨淘汰落后產(chǎn)能的壓力。與此同時(shí)，這些企業(yè)還從資源和環(huán)境兩個(gè)方面對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著負(fù)面影響：首先，企業(yè)間相互爭(zhēng)奪資源，致使我市資源供給日益緊張，嚴(yán)重制約了我市煤電冶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。其次，由于受技術(shù)、資金的限制，這些企業(yè)、項(xiàng)目的發(fā)展也使我市環(huán)境狀況受到嚴(yán)重威脅，環(huán)保壓力加大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境容量日漸縮小。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，達(dá)州以資源富集而吸引了不少客商，天然氣、煤炭、石灰石、石膏、巖鹽等28種礦產(chǎn)資源和優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、苧麻、茶葉、油橄欖、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品資源被作為對(duì)外推介的重點(diǎn)。但除天然氣、煤、石灰石等在招商引資中有所突破外，大多數(shù)優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)化仍處于粗放階段。究其原因，主要在于對(duì)資源條件缺乏真實(shí)的了解，對(duì)資源利用缺乏科學(xué)的研究：一是對(duì)一些資源如石灰石、長石、陶土、石膏、鹵水和巖鹽等的具體儲(chǔ)量、分布情況不清楚，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中欠缺翔實(shí)的資料；二是對(duì)一些資源的特性、用途等認(rèn)識(shí)不足；三是對(duì)某些資源利用項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、市場(chǎng)前景的分析研究不足，如苧麻產(chǎn)業(yè)，雖有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但由于苧麻紡織中的一些技術(shù)難題始終沒有突破，苧麻紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，目前，大竹縣的麻紡企業(yè)除玉竹麻業(yè)1家還在勉強(qiáng)維持生產(chǎn)外，其余的已經(jīng)停產(chǎn)，30萬麻農(nóng)的收入也受到嚴(yán)重影響。又如生豬加工業(yè)，由于對(duì)全市生豬養(yǎng)殖規(guī)模及發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)分析不足，一些生豬加工企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能飽和，全年約1/3的時(shí)間處于停產(chǎn)狀態(tài)。對(duì)資源情況缺乏深入的調(diào)查了解和準(zhǔn)確掌握，在承接項(xiàng)目的規(guī)劃制定中，在具體項(xiàng)目的編制中，難以做到對(duì)資源開發(fā)利用及其發(fā)展前景的深度分析，對(duì)客商缺乏說服力和吸引力。，產(chǎn)業(yè)配套能力差。一是交通問題。達(dá)州地處內(nèi)地，鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)力都受到一定局限，輸出成本高，同時(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，公路路網(wǎng)建設(shè)不夠發(fā)達(dá)，使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到一定限制。二是土地問題。目前我市現(xiàn)有國有存量土地偏少，新上項(xiàng)目須經(jīng)過報(bào)批、拆遷等漫長過程，且土地價(jià)格較高，土地問題已成為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸。三是園區(qū)問題。我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然進(jìn)展較快，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體建設(shè)上比較滯后，尚無招商引資過渡性廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房，尤其不利于承接服裝、鞋類等輕工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時(shí)大多數(shù)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)功能分區(qū)不足，污水集中處理、集中供電、供水、供氣和信息中心等配套設(shè)施明顯滯后。四是配套服務(wù)問題。與東部相比，物流成本較高，會(huì)計(jì)、金融、律師事務(wù)等中介機(jī)構(gòu)在我市發(fā)展不完善，與產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，影響了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的成熟和發(fā)展。各地為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，互相比拼優(yōu)惠政策的現(xiàn)象較為突出，相互比“優(yōu)”，相互“殺價(jià)”，門檻一降再降,甚至將“非禁即入”、“無障礙發(fā)展”作為優(yōu)惠政策之一，使我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作出現(xiàn)了無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。近年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善，但個(gè)別部門的工作人員為經(jīng)濟(jì)、為企業(yè)、為群眾服務(wù)的觀念淡薄，工作作風(fēng)不實(shí)，政令執(zhí)行不暢，誠信意識(shí)不強(qiáng)，損害投資者利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)上述問題，特提出如下建議：。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，走新型工業(yè)化道路。要正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益，局部利益與全局利益的關(guān)系，堅(jiān)決避免走“先污染，后治理”的老路，切忌盲目跟風(fēng)和饑不擇食。要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源由優(yōu)勢(shì)企業(yè)來開發(fā)，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略資本靠攏，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決避免小打小鬧，遍地開花。通過理性的、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資，以推進(jìn)企業(yè)的合理布局和融合發(fā)展。本著“特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展思路，科學(xué)制定出臺(tái)全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展指導(dǎo)意見。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)“指導(dǎo)意見”完善承接規(guī)劃，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，使我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)