【正文】 ；在一些外資項目的推進中，不少職能部門習慣被動辦事，不積極主動為外商協(xié)調(diào)解決問題，存在應付、講形式的情況；政府部門權力意識偏重、服務意識較差，審批項目復雜且環(huán)節(jié)多。在招商引進上，缺乏專門機構和專業(yè)化招商隊伍；缺乏創(chuàng)新的招商手段和措施，專業(yè)性招商知識很少，項目庫建設不規(guī)范且滯后，無法滿足客商咨詢需要等。此外、法制環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境等方面也有不少有待改進的地方。(六)思想不夠解放、認識不到位，對招商引資加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏動力和壓力我們一直在強調(diào)解放思想、擴大開放，但與沿海比，我們思想解放程度還不夠，缺乏敢為人先、開拓創(chuàng)新的精神。凡是書上沒寫的，文件上沒有的，領導沒講的，就不敢大膽闖、大膽試。沿海地區(qū)，國家沒有規(guī)定不能搞的，政府就允許搞；在重慶許多地方，國家沒有規(guī)定可以搞的，政府就不讓搞。在為什么開放、如何開放的問題上，仍有不少同志思路不清、辦法不多、作風不實，只停留在口頭上，缺乏具體有效的措施。一些招商活動“雷聲大、雨點小”，協(xié)議簽了一大堆，但許多資金和項目卻遲遲難以落地。一些經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好的區(qū)縣對招商引資的熱情不高，準備不足、力度不大、措施不力。不少貧困區(qū)縣仍習慣于把精力放在向市里爭資金、爭項目上，不愿主動走出夔門，大氣魄承接國際國內(nèi)和市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移。四、推動重慶加快承接產(chǎn)業(yè)轉移的對策建議當前，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移、我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移已成燎原之勢，外資西進、內(nèi)資西移，外資看好西部，也看好重慶，重慶市正面臨著通過吸納國際國內(nèi)生產(chǎn)要素實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇。但是，這一機遇具有較強的時限性和空間選擇范圍，在很大程度上具有“一次性洗牌”的性質(zhì)，持續(xù)時間并不會很長，機遇稍縱即逝，失不再來。如果坐失良機，重慶在未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中就可能長期處于被動地位。能否抓住這一機遇，在更大范圍、更高水平上參與國際國內(nèi)分工和資源優(yōu)化配臵，加快推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設，進而促進“314”總體部署的全面落實，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)更快更好發(fā)展，關鍵在于全面提高重慶市承接產(chǎn)業(yè)轉移的競爭力。一、思想觀念要“新”網(wǎng)絡時代的競爭是思想的競爭，思路決定出路。重慶作為欠發(fā)達地區(qū)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須解放思想，更新觀念。可以說，解放思想的空間有多大，擴大開放、改革發(fā)展的空間就有多大。在經(jīng)濟全球化區(qū)域一體化的今天，任何一個國家、地區(qū)都不可能在封閉的環(huán)境中發(fā)展，只有解放思想，擴大開放，我們才能吸引更多的資金、人才、技術，才能承接發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。直轄以來縱向看重慶發(fā)展很快，橫向比差距越來越大，按照“314”總體部署，重慶的發(fā)展任重而道遠，要增強廣大干部群眾的危機感和緊迫感，激發(fā)出強大的內(nèi)生動力。重慶“加快”“率先”必須創(chuàng)新突破，走一條超常規(guī)發(fā)展道路。只有在改革創(chuàng)新上“率先”，才能在加快發(fā)展上“率先”。要勇于突破思想觀念上的桎梏和條條框框的束縛，不唯書、不唯上，只唯實。對待改革創(chuàng)新不爭論、少爭論，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，多干少說，干了再說，把解放思想動力真正轉化到具體實踐中，體現(xiàn)到扎實的效果上。創(chuàng)新需要智慧和勇氣，更需要海納百川的胸懷，對競爭性領域的國有企業(yè)，基礎設施項目和公共設施產(chǎn)業(yè)中國家法律政策沒有明確禁止的，地方國有金融企業(yè)在國家限制政策之內(nèi)的，一律對外開放，努力把重慶建設成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，以大開放促進重慶跨越式發(fā)展。二、發(fā)展環(huán)境要“優(yōu)”要從“率先”和“加快”的戰(zhàn)略高度，深化對投資環(huán)境重要性的認識，大力倡導環(huán)境競爭力決定著發(fā)展的競爭力，抓環(huán)境建設就是抓經(jīng)濟發(fā)展。當前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境逐步轉向軟環(huán)境。改善投資環(huán)境，必須高度關注政府在改善投資環(huán)境過程中的作用。從最近幾年的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，我國不但存在產(chǎn)業(yè)由東向西進行梯度轉移的問題，在觀念和政府行為模式上也存在梯次傳播和學習的過程。要切實轉變政府職能，著力打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。進一步加強審批事項改革，減少政府審批項目，優(yōu)化辦事流程。深化投融資、土地、資本、勞動力等體制改革，為市場主體和資源、信息、技術、人才、各類生產(chǎn)要素的自由暢通流動創(chuàng)造條件，營造“安商、親商、富商”的良好氛圍。積極利用各種有利政策，搶占承接產(chǎn)業(yè)轉移先機。對已出臺政策進行全面梳理、整合，使之產(chǎn)生疊加效應，同時加強督查，確保已出臺的各項政策逐一落實到位。針對新形勢新要求，認真研究重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點、趨勢和國際國內(nèi)大企業(yè)的投資動向，出臺有針對性、操作性強的新政策，特別是圍繞引進大項目、大企業(yè)、大投資，強化政策支持，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，使重慶市成為西部地區(qū)乃至全國的“政策洼地”。三、招商引資要“?！币劳袌@區(qū)實行專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、中介招商、委托招商等多種招商方式，積極構建設社會化、專業(yè)化、市場化的招商網(wǎng)絡。著眼于充分發(fā)揮重大項目的龍頭帶動作用，圍繞基礎設施建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照大產(chǎn)業(yè)鏈策劃一批大項目，以大項目吸引大資金、配臵大資源、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大集團。對重大項目實行分級跟蹤負責，對項目合同履約率、資金到位率、項目成功率，實行績效評價。建立與中外500強“一對一”、“點到點”的聯(lián)系機制，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，達到引進一個、帶動一批、輻射一片的效果。建立招商引資網(wǎng)絡信息平臺，將一些重要國家、地區(qū)的知名企業(yè)名單、市場信息、投資項目、投資意向面向社會發(fā)布，促進雙方合作交流。設立專門的招商引資機構，組建素質(zhì)高、業(yè)務精、能力強的專業(yè)招商隊伍，推廣專業(yè)小分隊招商方式，實行專業(yè)化招商，并在一些重點國家和地區(qū)建立專門的招商引資機構。充分發(fā)揮市政府駐外辦事機構招商引資作用，幫助提供招商引資信息，為投資合作牽線搭橋。在財政預算中列出招商引資專項資金，主要用于組織招商活動、搭建招商信息平臺、建立項目庫、擴大對外宣傳等方面。四、承接產(chǎn)業(yè)轉移要突出“特”承接產(chǎn)業(yè)轉移要因地制宜，突出地方特色，合理引導外資流向，促使產(chǎn)業(yè)項目布局、園區(qū)發(fā)展與各地優(yōu)勢更好地結合起來，形成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配臵、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。圍繞重慶市五大支柱產(chǎn)業(yè)、九大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和完善城市功能定位，打造千億級產(chǎn)業(yè)鏈和百億級企業(yè)集團，列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。強調(diào)走專業(yè)化、規(guī)?；缆?，細分產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品為主攻方向，通過內(nèi)聯(lián)外引促進形成一批大中小企業(yè)相互配套，關聯(lián)度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促使承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，提升重慶產(chǎn)業(yè)的綜合實力。五、園區(qū)招商要體現(xiàn)“集”按照項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的思路，以北部新區(qū)、西永微電子園、長壽化工園和各級開發(fā)區(qū)為載體，提高項目承載能力和投資強度，促進優(yōu)質(zhì)資源、先進要素向功能區(qū)聚集。鼓勵園區(qū)承接帶動力強的大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，以大項目、大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈的轉移，引進與之配套的中小企業(yè)和關聯(lián)機構，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。對有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和明顯集聚效應的開發(fā)園區(qū)，優(yōu)先納入市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，在重大項目推薦和配套項目安排上給予重點支持，對推動形成產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)，土地按規(guī)定公開出讓，根據(jù)外資到位額或注冊資本大小給予優(yōu)惠或補助。鼓勵區(qū)縣興辦特色開發(fā)園區(qū)，在基礎設施及功能配套設施工程項目上給予支持，培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟板塊。積極探索新的辦法，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，吸引東部沿海地區(qū)各類投資主體來渝興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立“飛地經(jīng)濟”。通過政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配臵，努力承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉移。達州市承接產(chǎn)業(yè)轉移中存在的問題及對策建議近年來,我市全面貫徹落實黨的十七大精神,緊緊圍繞我市“三大目標”、“三大任務”，以“五大特色產(chǎn)業(yè)鏈”為承接產(chǎn)業(yè)轉移重點，不斷更新承接理念，拓展承接領域，承接產(chǎn)業(yè)轉移工作取得了明顯成效。一是承接范圍不斷擴大。成渝、珠三角、長三角是項目和資金的主要來源地。二是促進了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。截至2007年底,房地產(chǎn)、制造業(yè)、電力、建筑業(yè)及商貿(mào)流通業(yè)資金到位額居前五位。三引進重大項目取得突破。近兩年共協(xié)議引進資金上億元的重大項目近90個，隨著匯鑫能源天然氣綜合利用，齊魯石化40萬噸合成氨/48萬噸尿素、香港玖源40萬噸合成氨/45萬噸尿素、6萬噸三聚氫銨、川投集團2350MW天然氣發(fā)電、廣東利農(nóng)康盛公司8萬噸雙甘膦、翁福集團磷硫化工基地等一大批項目相繼簽訂、落地或建成投產(chǎn)，天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)集聚已初步形成。同時，利森水泥、海螺水泥、華新水泥、大巴山水泥等一批大型建材企業(yè)正向我市聚集，這一切正成為支撐我市當前和未來發(fā)展的強勁動力。四是承接產(chǎn)業(yè)轉移載體建設穩(wěn)步推進。各縣（市、區(qū)）正在加快規(guī)劃和建設工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，狠抓基礎配套建設，根據(jù)各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，大力推進以路、水、電、氣、通信以及污水處理為主的基礎設施建設，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎。目前，達州市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)已納入省重點支持的六個園區(qū)之一，渠縣、大竹、宣漢正積極申報省級工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)），開江縣已編制完成園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，萬源市正在啟動編制發(fā)展規(guī)劃，通川區(qū)正就集中區(qū)的地址進行比選。園區(qū)建設的不斷推進，承接載體的不斷壯大，增強了對產(chǎn)業(yè)的吸引力和凝聚力。我市承接產(chǎn)業(yè)轉移工作雖取得了不斐的成績,但仍存在著一些不可忽視的困難和問題: 。目前，我市尚未出臺承接產(chǎn)業(yè)轉移的總體規(guī)劃，各地承接產(chǎn)業(yè)轉移缺乏統(tǒng)籌，項目布局分散，不利于產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)支撐不突出，優(yōu)勢不明顯。如：國家和省要求縣一級工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)只能2——3個，但我市各縣（市、區(qū)）確立的主導產(chǎn)業(yè)一般在5個以上，個別縣達8個之多，縣縣之間產(chǎn)業(yè)趨同，多數(shù)企業(yè)工藝相近，產(chǎn)品結構雷同，相互間爭奪資源，分割市場份額，形成惡性競爭。有的縣產(chǎn)業(yè)定位不太準確，如開江的煤化工、大竹的化工產(chǎn)業(yè)等。，水平較低。在承接產(chǎn)業(yè)轉移的具體過程中,一些縣市由于對本地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀缺乏深入的研究分析,僅將即期經(jīng)濟指標作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的單一選擇標準,為承接而承接,工作表現(xiàn)被動而盲目。一是不顧生態(tài)環(huán)境承受力，承接生態(tài)資源高耗企業(yè)。如開江、達縣、萬源、宣漢承接了一批木材加工企業(yè)，這類以生產(chǎn)建筑用模板為主的企業(yè)數(shù)量眾多，生產(chǎn)工藝不高，且耗材量巨大。如宣漢縣規(guī)模以上的模板企業(yè)就達6家，大大小小的木材加工企業(yè)則有120家之多。同樣，在達縣，產(chǎn)值上500萬的木材加工企業(yè)不下五家，小的則無法統(tǒng)計。如果這樣下去，恐怕不用幾年，達州的森林資源就要被消耗殆盡。二是不顧國家產(chǎn)業(yè)政策，擠占資源，承接發(fā)展落后產(chǎn)能。我市各縣（市、區(qū)）都將煤炭冶金或煤化工作為其發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)之一，全市共有規(guī)模以上冶金企業(yè)18家，但真正符合國家產(chǎn)業(yè)政策的僅達鋼1家。焦化企業(yè)則普遍產(chǎn)能較低，隨著國家行業(yè)門檻的提高，這些企業(yè)即將面臨淘汰落后產(chǎn)能的壓力。與此同時，這些企業(yè)還從資源和環(huán)境兩個方面對我市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著負面影響：首先，企業(yè)間相互爭奪資源，致使我市資源供給日益緊張，嚴重制約了我市煤電冶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。其次，由于受技術、資金的限制，這些企業(yè)、項目的發(fā)展也使我市環(huán)境狀況受到嚴重威脅，環(huán)保壓力加大，承接產(chǎn)業(yè)轉移的環(huán)境容量日漸縮小。在承接產(chǎn)業(yè)轉移工作中，達州以資源富集而吸引了不少客商，天然氣、煤炭、石灰石、石膏、巖鹽等28種礦產(chǎn)資源和優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、苧麻、茶葉、油橄欖、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品資源被作為對外推介的重點。但除天然氣、煤、石灰石等在招商引資中有所突破外，大多數(shù)優(yōu)勢資源的轉化仍處于粗放階段。究其原因，主要在于對資源條件缺乏真實的了解，對資源利用缺乏科學的研究：一是對一些資源如石灰石、長石、陶土、石膏、鹵水和巖鹽等的具體儲量、分布情況不清楚，在承接產(chǎn)業(yè)轉移中欠缺翔實的資料；二是對一些資源的特性、用途等認識不足；三是對某些資源利用項目的規(guī)模、技術、市場前景的分析研究不足，如苧麻產(chǎn)業(yè)，雖有一定產(chǎn)業(yè)基礎，但由于苧麻紡織中的一些技術難題始終沒有突破，苧麻紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，目前，大竹縣的麻紡企業(yè)除玉竹麻業(yè)1家還在勉強維持生產(chǎn)外，其余的已經(jīng)停產(chǎn)，30萬麻農(nóng)的收入也受到嚴重影響。又如生豬加工業(yè)，由于對全市生豬養(yǎng)殖規(guī)模及發(fā)展狀況的動態(tài)分析不足，一些生豬加工企業(yè)無法實現(xiàn)產(chǎn)能飽和，全年約1/3的時間處于停產(chǎn)狀態(tài)。對資源情況缺乏深入的調(diào)查了解和準確掌握，在承接項目的規(guī)劃制定中，在具體項目的編制中，難以做到對資源開發(fā)利用及其發(fā)展前景的深度分析，對客商缺乏說服力和吸引力。，產(chǎn)業(yè)配套能力差。一是交通問題。達州地處內(nèi)地，鐵路、公路、水運等運力都受到一定局限，輸出成本高，同時交通基礎設施建設相對滯后，公路路網(wǎng)建設不夠發(fā)達，使承接產(chǎn)業(yè)轉移受到一定限制。二是土地問題。目前我市現(xiàn)有國有存量土地偏少，新上項目須經(jīng)過報批、拆遷等漫長過程，且土地價格較高，土地問題已成為我市承接產(chǎn)業(yè)轉移的瓶頸。三是園區(qū)問題。我市工業(yè)園區(qū)建設雖然進展較快，但在承接產(chǎn)業(yè)轉移的載體建設上比較滯后，尚無招商引資過渡性廠房和標準廠房，尤其不利于承接服裝、鞋類等輕工產(chǎn)業(yè)的轉移。同時大多數(shù)縣級工業(yè)園區(qū)功能分區(qū)不足，污水集中處理、集中供電、供水、供氣和信息中心等配套設施明顯滯后。四是配套服務問題。與東部相比，物流成本較高，會計、金融、律師事務等中介機構在我市發(fā)展不完善，與產(chǎn)業(yè)相配套的服務業(yè)不夠發(fā)達，影響了承接產(chǎn)業(yè)轉移工作的成熟和發(fā)展。各地為承接產(chǎn)業(yè)轉移，互相比拼優(yōu)惠政策的現(xiàn)象較為突出，相互比“優(yōu)”，相互“殺價”，門檻一降再降,甚至將“非禁即入”、“無障礙發(fā)展”作為優(yōu)惠政策之一，使我市承接產(chǎn)業(yè)轉移工作出現(xiàn)了無序競爭的現(xiàn)象。近年來，我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善，但個別部門的工作人員為經(jīng)濟、為企業(yè)、為群眾服務的觀念淡薄，工作作風不實，政令執(zhí)行不暢，誠信意識不強，損害投資者利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對上述問題，特提出如下建議：。承接產(chǎn)業(yè)轉移，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，走新型工業(yè)化道路。要正確處理眼前利益與長遠利益，局部利益與全局利益的關系，堅決避免走“先污染，后治理”的老路，切忌盲目跟風和饑不擇食。要堅持優(yōu)勢資源由優(yōu)勢企業(yè)來開發(fā)，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略資本靠攏，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅決避免小打小鬧，遍地開花。通過理性的、科學的產(chǎn)業(yè)政策措施，引導企業(yè)進行投資，以推進企業(yè)的合理布局和融合發(fā)展。本著“特色鮮明、錯位發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展思路，科學制定出臺全市承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展指導意見。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)“指導意見”完善承接規(guī)劃，科學布局產(chǎn)業(yè)轉移項目，使我市承接產(chǎn)業(yè)轉