【正文】 動(dòng)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，關(guān)系到千家萬戶老百姓的利益，通過整合公共就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭議調(diào)解和勞動(dòng)保障監(jiān)察等各項(xiàng)服務(wù)資源，基本實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，使城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)。二〇一〇年九月十五日第五篇：基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)調(diào)研報(bào)告戶縣就業(yè)服務(wù)局基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)調(diào)研報(bào)告基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共平臺(tái)建設(shè)在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、建立完善的社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)保障民生、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用。為更好的發(fā)揮這一平臺(tái)的作用，推進(jìn)當(dāng)前勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作向縱深發(fā)展，日前，我局對全縣公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，初步了解和掌握了我市公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題，并據(jù)此提出一些工作對策，以更好的指導(dǎo)今后工作。一、基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀我縣基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共平臺(tái)建設(shè)始于2003年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，在社區(qū)居委會(huì)建立了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作站，目前共有勞動(dòng)保障事務(wù)所18個(gè)，社區(qū)勞動(dòng)保障工作站23個(gè)；勞動(dòng)保障事務(wù)所按照3名專兼職工作人員和2名協(xié)理員予以配置，勞動(dòng)保障工作站按照2名協(xié)理員予以配置，勞保所和工作站共計(jì)配置工作人員145人；勞動(dòng)保障事務(wù)所工作人員工資由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，勞動(dòng)保障工作站協(xié)理員工資由市智信公司負(fù)擔(dān)，縣財(cái)政沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；518個(gè)行政村未設(shè)立勞動(dòng)就業(yè)工作站，僅有工作聯(lián)絡(luò)員，無工資和工作經(jīng)費(fèi)。勞動(dòng)保障事務(wù)所主要職責(zé)是負(fù)責(zé)宣傳貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)工作。積極開發(fā)就業(yè)崗位，收集發(fā)布用工信息，組織勞務(wù)輸出，完成就業(yè)安置任務(wù)；負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)未就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)、技能開發(fā)和就業(yè)服務(wù)工作；為自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款辦理有關(guān)手續(xù)；開展企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作；負(fù)責(zé)開展社會(huì)保障事務(wù)代理。做好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作；組織開展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解及勞動(dòng)監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)勞動(dòng)和社會(huì)保障調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作；指導(dǎo)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站工作；完成上級(jí)勞動(dòng)保障部門安排的其它工作；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。社區(qū)勞動(dòng)保障工作站工作職責(zé)是負(fù)責(zé)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)政策的宣傳和咨詢工作。社區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源及外來勞動(dòng)力的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、建立臺(tái)帳及動(dòng)態(tài)管理工作；社區(qū)內(nèi)就業(yè)、失業(yè)人員登記、證件申辦等管理工作；社區(qū)自辦就業(yè)實(shí)體、居民辦小企業(yè)開發(fā)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作；職介、培訓(xùn)等信息發(fā)布及組織推薦工作；零就業(yè)家庭及其他就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳動(dòng)員、登記擴(kuò)面等工作；退休人員社會(huì)化管理工作；社區(qū)內(nèi)居民最低生活保障對象的核查、管理及低保金發(fā)放工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所交辦的其它臨時(shí)性工作。二、基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)存在的問題近年來，我縣基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，克服重重困難，取得了一定成效，但在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障、全力實(shí)施創(chuàng)業(yè)“富民工程”新形勢下，現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)還存在一系列問題，在一定程度上制約了我縣勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)方面目前，我縣基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在兩個(gè)方面的不平衡：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。全縣城鎮(zhèn)23個(gè)社區(qū)居委會(huì)都已建立了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作站，按照規(guī)定配備了工作人員，基本達(dá)到了“六落實(shí)”的要求，但在全縣518個(gè)行政村隊(duì)既沒有工作場所，也缺乏辦公設(shè)施，人員也不固定，這與當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)等工作極不相適應(yīng)，缺乏有效的抓手，不利于工作的開展；二是基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展不平衡，全縣18個(gè)勞動(dòng)保障事務(wù)所基本上都有機(jī)構(gòu)，有專兼職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)，而在23個(gè)勞動(dòng)就業(yè)工作站，只配備二名協(xié)理員，沒有編制、沒有經(jīng)費(fèi)來源，工作場所變動(dòng)很大，造成我縣基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不平衡。（二）人員管理方面身份尷尬、隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障事務(wù)所工作人員，是雙重身份。2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，勞動(dòng)保障事務(wù)所并于社會(huì)事務(wù)所，隸屬所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，工資由同級(jí)財(cái)政解決，他們不但要承擔(dān)繁重的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作，而且還要承擔(dān)當(dāng)?shù)攸h委政府分配的其他工作任務(wù)，不能做到專職專用，精力容易分散，對勞動(dòng)就業(yè)工作任務(wù)的完成帶來一定影響，也不利于基層工作人員成長進(jìn)步和發(fā)展。（三）工作經(jīng)費(fèi)方面基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資由同級(jí)解決外，沒有工作經(jīng)費(fèi)，沒有收費(fèi)項(xiàng)目，也沒有預(yù)算外收入，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)工作站，由于人員沒有編制，更談不上工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員的積極性。（四）人員素質(zhì)方面勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，內(nèi)容豐富，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及最廣大人民群眾的切身利益?；鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員由于經(jīng)常變動(dòng)，所從事的工作時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，只能滿足于上級(jí)交辦的工作，對于一些需要前瞻性、開拓性、創(chuàng)新性的工作思考不夠，把握不清，主動(dòng)性、積極性有待提高，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員的業(yè)務(wù)水平。（五）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面2010年，市信息中心為我縣設(shè)社區(qū)的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了計(jì)算機(jī)、LED顯示屏、觸摸式查詢機(jī)等辦公室設(shè)施外，其他11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有配備計(jì)算機(jī)，更談不上信息聯(lián)網(wǎng)。三、加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)的對策和建議（一）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展的要求，把基層工作平臺(tái)建設(shè)擺上重要位置。黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于勞動(dòng)保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了重要指示，明確要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。這就要求我們在做好城市勞動(dòng)就業(yè)工作同時(shí)，把農(nóng)村的就業(yè)和社會(huì)保障工作擺上位置，把公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)向社區(qū)村隊(duì)延伸，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)政策宣傳，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門認(rèn)識(shí)建設(shè)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要意義，了解國家、省市對基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的規(guī)定和要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層公共就業(yè)平臺(tái)建設(shè)特別是加強(qiáng)農(nóng)村公共就業(yè)平臺(tái)建設(shè)對于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民生，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。二是將基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)這項(xiàng)工作擺上突出的位置，抓緊抓好。（二）規(guī)范完善基層平臺(tái)工作機(jī)構(gòu)，合理配置人員。開展基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作，首要條件是有機(jī)構(gòu)辦事，有人辦事，建議將社區(qū)、行政村基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員納入同級(jí)編制序列，明確基層公共服務(wù)工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作職責(zé)，同時(shí)根據(jù)工作實(shí)際需要，合力配備專職工作人員，保障工資收入，激發(fā)工作熱情。（三）建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)行政村勞動(dòng)就業(yè)工作站等機(jī)構(gòu)“垂直管理”機(jī)制。借鑒外地等其他垂直管理單位的成功經(jīng)驗(yàn)，把基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)劃歸由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門垂直管理，這既能穩(wěn)定基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員思想，有利于基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員職能職責(zé)的發(fā)揮，更進(jìn)一步促進(jìn)我縣就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的深入開展。（四）加大對基層平臺(tái)建設(shè)資金投入。一方面，要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上的認(rèn)識(shí)，在政策、資金、物質(zhì)上給予支持。另一方面，建議各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資金投入，擴(kuò)大公共就業(yè)信息的覆蓋面，提高公共就業(yè)服務(wù)功能。（五）加強(qiáng)對基層平臺(tái)工作人員的培訓(xùn)。建立學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，建設(shè)一支精湛的基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)隊(duì)伍。勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)政策多，涉及范圍廣，需要對基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員進(jìn)行定期和不定期的政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，逐步建設(shè)成有文化、素質(zhì)高的基層公共就業(yè)服務(wù)平6臺(tái)工作隊(duì)伍，逐步以專職取代兼職，以穩(wěn)定的隊(duì)伍為基層公共就業(yè)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展提供人才保證。（六）加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn)速度。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)信息共享；加大公共就業(yè)服務(wù)基本信息的收集、匯總和發(fā)布力度，拓展就業(yè)信息覆蓋面，為社會(huì)提供更多更廣的人力資源市場信息。二〇一一年九月二十日