【正文】 易控制。【注釋】①三十六郡，為三川、河東、南陽、南郡、九江、鄣郡、會稽、潁川、碭郡、泗水、薛郡、東郡、瑯邪、齊郡、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、代郡、鉅鹿、邯鄲、上黨、太原、云中、九原、雁門、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙35郡，加上京城的內(nèi)史，共36郡。9．秦朝郡縣地方官的主要職能 監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡。……郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石?！の?，秦官，掌佐守①典武職甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。…… 關都尉，秦官?？h令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下有斗食、佐史之秩是為少吏。大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循②禁賊盜?？h大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之，皆秦制也。……──［東漢］班固《漢書》卷一九《百官公卿表》【解讀】《史記》無職官志或百官公卿表，對當時的地方行政制度未作專門論述。《漢書》的《百官公卿表》對漢代地方行政制度有專門論述，并進行追溯，從中可以了解秦朝地方行政機構的設置情況及其主要職能。資料顯示：①秦朝地方政權實行郡縣兩級制，縣以下設鄉(xiāng)。②郡設郡守與郡尉?？な貫榭さ男姓L官，郡尉掌管地方武裝?？な?、郡尉都有官屬。③大縣設縣令，小縣設縣長。其屬官則有丞、尉等。④中央設監(jiān)御史，按察郡縣。⑤秦朝普遍實行的郡縣制對后世有深遠影響，漢代的地方行政制度大體上就是沿用秦朝制度。所不同的是：秦設監(jiān)御史按察地方，監(jiān)御史沒有固定的分區(qū)，漢代則將全國分成十三州部，設州刺史分區(qū)按察地方?！咀⑨尅竣偈兀嚎な亍＂卺瑁╦i224。o）循：巡察。第五篇：高中歷史必修一《第2課 秦朝中央集權制度的建立》教案第2課 秦朝中央集權制度的建立【導入新課】同學們，上一堂課我們學習了夏商西周的政治制度，了解到西周時實行的分封制到西周后期就逐漸遭到破壞，在春秋戰(zhàn)國時期逐漸瓦解，那么，統(tǒng)一全國的秦朝又會實行什么樣的政治制度呢？學習完本節(jié)課的內(nèi)容，我相信大家會從中找到答案?！局v授新課】一、從諸侯爭霸到秦朝統(tǒng)一教師：西周末年，王室衰微，西部少數(shù)民族來犯，周幽王被殺，西周滅亡。公元前770年，周平王東遷洛邑，史稱東周，中國進入了自階級社會以來的第一個分裂混戰(zhàn)時期，春秋、戰(zhàn)國兩個時期。春秋時期，周天子大權旁落，諸侯不再聽命于周天子，各諸侯國為了控制更多的土地和人民，相互之間進行戰(zhàn)爭，出現(xiàn)了春秋五霸；戰(zhàn)國時期，出現(xiàn)了戰(zhàn)國七雄：齊、楚、燕、韓、趙、魏、秦，最后哪一國統(tǒng)一了全國結束了長期的諸侯割據(jù)局面？ 學生：秦國教師：請大家閱讀課本思考—秦統(tǒng)一的條件有哪些？ 學生: 人民經(jīng)過長期分裂和混戰(zhàn)后，渴望統(tǒng)一；秦國經(jīng)過商鞅變法，政治、經(jīng)濟、軍事實力日益強大。教師：除了這兩方面的原因之外，還有其他原因嗎？教師：還有一個根本原因，即經(jīng)濟的發(fā)展，戰(zhàn)國時期封建經(jīng)濟進一步發(fā)展，各地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系加強，為統(tǒng)一奠定了物質(zhì)基礎。同時，秦國能統(tǒng)一全國是自己統(tǒng)一的嗎？有沒有一個強有力的領導者？ 學生：有，秦王嬴政教師：對的，秦國能統(tǒng)一全國離不開秦王嬴政的雄才偉略。教師：這些條件使得秦于公元前221年最終完成了統(tǒng)一全國的任務，秦統(tǒng)一全國具有怎樣的意義？ 學生：結束了長期的諸侯割據(jù)局面，建立了中國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權封建王朝。二、至高無上的皇權和中央官制 教師：秦完成了統(tǒng)一，秦王為了鞏固統(tǒng)一采取了哪些措施呢？這就是我們這一目需要學習的內(nèi)容。教師：大家知道皇帝的稱號是怎么來的嗎？ 學生：、、、、教師：初并天下后，秦王嬴政認為自己德高三皇，功過五帝，王的稱號不足以顯示自己的權勢和地位。因此他把三皇和五帝的名稱合為“皇帝”，定為自己的尊號，自稱“始皇帝”，并且，希望由自己開始，子孫能夠二世、三世乃至萬世地傳承，永掌政權。從此，“皇帝”成為中國古代最高統(tǒng)治者的稱謂。教師：大家一起來閱讀一下書中歷史縱橫部分，了解關于“皇”“帝”的含義 教師：“皇”是什么意思？ 學生：大教師：“帝”呢？學生：主宰萬物的最高天神 教師：秦始皇將“皇”“帝”兩字結合起來作為自己的尊號，教師：大家思考一下，皇帝這一稱謂體現(xiàn)出秦始皇首創(chuàng)的皇帝制度的哪一特征？ 學生：皇帝獨尊；皇位世襲，顯示了權利的不可轉(zhuǎn)移 教師：“皇帝”名號的確立是秦朝完成統(tǒng)一大業(yè)的產(chǎn)物，顯示了皇帝獨尊的權勢和地位，同時由自己開始，自己的子孫能夠千萬世的相傳，顯示了皇位世襲，權利的不可轉(zhuǎn)移。教師：秦始皇又具有哪些權利呢？學生：總攬全國政治、經(jīng)濟、軍事等一切大權；中央和地方的主要官員由皇帝任免；軍隊的調(diào)動由皇帝控制。教師：從皇帝的權利方面我們可以得出皇帝制度的什么特征？ 學生:皇權至上，顯示了地位的不可僭越。教師：秦朝時除了皇帝制度外，還建立了一套從中央到地方的比較完備的官制。首先，在中央建立了一套以皇權為中心的中央政權組織，設丞相、太尉、御史大夫三個最高官職?！叭笔侵甘裁?？“九卿”指什么？各有什么職能？請同學們帶著這些問題閱讀書本第九頁。三公：是指丞相、御史大夫和太尉。丞相為“百官之首”，負責輔佐皇帝處理全國政務；御史大夫是副丞相，掌管律令、圖籍，并負責監(jiān)察百官；太尉協(xié)助皇帝管理軍務。三方互不相屬，互相牽制。九卿：三公之下，秦代中央政府還有很多重要官職，合稱九卿。他們分管著國家的各種事務，是中央的職能部門。教師補充：太尉是秦朝的最高軍事長官，負責全國軍事事務。但是，現(xiàn)存的古籍中沒有記載秦始皇曾任命誰任過此職，故可以推斷秦始皇統(tǒng)治時期是自掌軍權。九卿呢，“九”并非確數(shù)，言其“多”也。教師：通過圖示 請同學們思考：秦朝的中央官制的特征是什么？學生：它是以皇權為中心的中央行政體制，各官職在地位、職責、權利方面相互配合、彼此牽制，軍政大權操控在皇帝手中。教師：“三公九卿”分工嚴密，各司其職，但都要圍繞著皇權這一中心來設置和運轉(zhuǎn)。最高官職，如“三公”等相互牽制，任何人都無法獨攬大權，最終軍政大權完全操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權不致旁落。教師：除了在官制上有所規(guī)定外，秦始皇也采取了其他一系列鞏固國家統(tǒng)一的措施，大家可以通過書中歷史縱橫部分進行了解、打記。教師：秦朝在中央實行三公九卿制，在地方上呢？大家可以翻到本課導言部分，通過材料我們可以了解到，秦統(tǒng)一天下初期對在地方上究竟實行如西周時實行的分封制還是實行郡縣制展開了激烈的討論，如果你是秦始皇，你會采取哪一制度？ 學生： 教師：郡縣制度是春秋戰(zhàn)國時期以來逐步形成的地方行政制度。春秋時期初設的郡縣，大多設立在新吞并地區(qū)或各國邊境線上，并由國君直轄。戰(zhàn)國時代，首先由三晉（趙、魏、韓）建立起以郡統(tǒng)縣之制，且設立郡縣的區(qū)域也由邊境擴展到腹地。秦國在兼滅六國的戰(zhàn)爭中，在一些新攻占的地區(qū)已設郡縣管理。秦統(tǒng)一后，經(jīng)過兩次廷辯，秦始皇確定以郡縣制代替分封制。秦朝在全國始設36郡，后增至40余郡，由中央政府直接管理，郡下設縣。教師：為配合郡縣制，秦始皇也建立了一套地方官僚機構，請同學們閱讀課本，將下面的表格填充好。學生：郡是中央政府以下的一級統(tǒng)治機構，郡守是郡的最高行政長官；每郡下設若干縣，縣置縣令或縣長?？h以下有鄉(xiāng)、里等基層機構，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)吏，里有里典。皇帝的命令，通過三公九卿，經(jīng)由郡、縣，再通過鄉(xiāng)、里，可以直達百姓。教師：為什么要實行郡縣制而不實行分封制，郡縣制跟分封制的異同有哪些？ 學生：教師：首先，我們來比較一下相同點，先從性質(zhì)上來進行比較 分封制和郡縣制都屬于統(tǒng)治和管理哪里的政治制度？ 學生：地方教師：他們的共同目的是什么？ 學生：鞏固統(tǒng)治教師：為了鞏固統(tǒng)治而實行相應的政治制度，最后取得的效果怎樣？ 學生：都在一定程度上鞏固了統(tǒng)治教師：好，這就是他們的相同點，接下來我們再看分析不同點有哪些？ 以前實行分封制時，各諸侯擁有的土地和人民是按照什么標準來獲得的？ 學生：、、教師：是按大小宗關系來定的是不是？那可以算作是什么關系？ 學生：血緣關系的親疏教師：那郡縣制呢？官員直接由國家委派，不再是世襲領主 學生：按地域劃分 教師：在獨立性上，大家思考一下分封制和郡縣制的長官在所轄區(qū)域所具有的權力大小，對比一下其獨立性學生：諸侯國擁有很強的地方獨立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢力；郡縣則是地方行政機構，有利于中央集權的加強和國家的統(tǒng)一 教師：在官吏由來上，分封制下的諸侯所獲得的權力是從何而來的？郡縣制下的長官呢？學生：分封制下權力世襲而來，郡縣制則是由皇帝委派、任免。教師：很好，秦朝通過郡縣制實現(xiàn)了對地方政權的直接有效的控制，加強了中央集權，有利于社會秩序的安定和經(jīng)濟的發(fā)展。教師：我們今天學習的皇帝制、郡縣制、三公九卿制等中央集權制度奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，有利于維護和加強國家的統(tǒng)一，為歷代王朝所沿用，且不斷加強和完善。那么秦朝后，中央集權制度是如何發(fā)展的，我們下節(jié)課來繼續(xù)學習。