【正文】 其工作和管理效率的更大提高。預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革能否得以順利、圓滿的完成，不僅從管理模式、核算基礎(chǔ)、制度等方面需要加以改進(jìn)和調(diào)整，還與預(yù)算部門(mén)管理和執(zhí)行等問(wèn)題有關(guān)，比如:(1)由于政府的財(cái)力有限，各部門(mén)、單位事業(yè)發(fā)展的資金需求與財(cái)政資金相對(duì)不足的矛盾依然突出，這是部門(mén)上報(bào)建議數(shù)與財(cái)政最終批復(fù)數(shù)懸殊過(guò)大的重要原因，也是不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、擠占挪用專項(xiàng)資金等違規(guī)問(wèn)題的重要原因。(2)部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)。部門(mén)預(yù)算是零基預(yù)算，預(yù)算單位往往更多考慮自身利益，不考慮國(guó)家財(cái)力負(fù)擔(dān)情況，編制過(guò)于理想化的部門(mén)預(yù)算，將預(yù)測(cè)到的各項(xiàng)支出全部列出，甚至編制尚未立項(xiàng)、無(wú)依據(jù)、不必要的項(xiàng)目預(yù)算，加大了預(yù)算資金總量，使預(yù)算建議數(shù)大大超過(guò)控制限額，在編制收人預(yù)算時(shí)又想方設(shè)法隱瞞可自行組織的財(cái)力，最大限度地爭(zhēng)取財(cái)政撥款。(3)財(cái)政撥款的時(shí)間限制，預(yù)算外資金的申請(qǐng)、撥付手續(xù)煩瑣，時(shí)效性差，會(huì)影響部門(mén)、單位的用款計(jì)劃，財(cái)政追加預(yù)算撥款多集中在年底，由于撥款較晚，當(dāng)年根本無(wú)法開(kāi)展或?qū)嵤╉?xiàng)目，造成單位虛列支出掛賬，或者以撥列支，結(jié)轉(zhuǎn)隱瞞。財(cái)政追加的預(yù)算，除政策性、突出性因素外，許多追加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)帶有明顯經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助性質(zhì)，資金使用帶有一定的隨意性，客觀上使一些單位擠占挪用財(cái)政資金。(4)單位屬性、關(guān)系不明。有些部門(mén)所屬單位性質(zhì)模糊，非企非事，事企不分，人、財(cái)、物、職能與主管部門(mén)界限不清，這些單位的人員工資、水、電、暖等費(fèi)用仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而其財(cái)務(wù)收支又游離于預(yù)算之外，導(dǎo)致預(yù)、決算收支不實(shí)，成為滋生腐敗的溫床。(5)政府采購(gòu)工作不到位。一方面，有些部門(mén)、單位過(guò)多考慮花錢(qián)方便，對(duì)政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付態(tài)度不積極。另一方面，目前政府采購(gòu)在時(shí)效性、規(guī)范性、效益性和服務(wù)質(zhì)量等方面存在不足，影響了采購(gòu)單位對(duì)政策采購(gòu)的積極性。綜上所述，盡管我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革在1997年以來(lái)取得了令人矚目的成果，然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深人，政府預(yù)算管理體制和行政事業(yè)單位管理體制的改革也在進(jìn)一步加深，預(yù)算會(huì)計(jì)也必須與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，以期將我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)建成適應(yīng)市場(chǎng)需求的完善的會(huì)計(jì)體系。第五篇：對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的探討_職教論文內(nèi)容提要 國(guó)家為了從源頭治理腐敗，不斷提高政府資金的使用效益，合理配置政府資源，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一系列的改革，先后推行了部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線等制度的改革和創(chuàng)新。這些制度的實(shí)施和整體推進(jìn)，既增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，提高了財(cái)政資金的使用效益，又較好地治理和防范了腐敗。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革和創(chuàng)新必須是對(duì)會(huì)計(jì)體系、預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，并與之形成相配套的制度體系，以推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革和創(chuàng)新的步伐。一、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的意義及其作用 預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是一種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，評(píng)判此項(xiàng)改革工作成敗的關(guān)鍵，不該受現(xiàn)有條條框框限制，應(yīng)看其實(shí)際作用和效果?！霸搭^防腐”的需要。在原有會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督機(jī)制下，會(huì)計(jì)人員隸屬行政事業(yè)單位，承擔(dān)本單位的會(huì)計(jì)管理工作，服從部門(mén)或單位利益，很難代表國(guó)家和政府財(cái)政獨(dú)立地對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行有效監(jiān)督。加之部分行政事業(yè)單位規(guī)模較小，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低，使得行政事業(yè)單位預(yù)算約束軟化、會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化、會(huì)計(jì)信息失真、違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題十分突出。為此提出改革會(huì)計(jì)人員管理體制，進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。在會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)過(guò)程中，一些地方通過(guò)實(shí)踐得出，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是最好的會(huì)計(jì)委派形式，可以有效的防范和治理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗。預(yù)算會(huì)計(jì)制度最大的特點(diǎn)是通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員集中委派、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付制度、收支二條線，徹底割裂了會(huì)計(jì)人員與單位的隸屬關(guān)系，使財(cái)政監(jiān)督直接到位，便于控制，最大限度地解決了行政事業(yè)單位預(yù)算約束軟化、監(jiān)督弱化等諸多突出問(wèn)題。雖然推行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革阻力大，矛盾多，但由于其操作方法簡(jiǎn)單，效果快捷，因而作為源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施，它一開(kāi)始就受到各級(jí)黨委、政府，尤其是紀(jì)委部門(mén)的普遍重視。預(yù)算約束軟化，資金隨意占用是行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上存在的通病。實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后，對(duì)超預(yù)算的支出一律不支付資金、不予報(bào)銷(xiāo)，不予入賬。從而有效地控制部門(mén)和單位隨意超支掛賬的現(xiàn)象，硬化了預(yù)算約束。預(yù)算會(huì)計(jì)改革是在堅(jiān)持預(yù)算體制、理財(cái)機(jī)制、核算主體、會(huì)計(jì)責(zé)任四不變的前提下實(shí)施的。行政事業(yè)單位的資金是國(guó)家財(cái)政資金，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后，其監(jiān)督核算的主體———財(cái)政部門(mén)受政府委派進(jìn)行的監(jiān)管活動(dòng)實(shí)質(zhì)是財(cái)政職能的前移。正常情況下，國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算等僅僅是一個(gè)手續(xù)問(wèn)題，并不影響單位行使合法的權(quán)益。二、預(yù)算會(huì)計(jì)體系的改革內(nèi)容 現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系包括:部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、預(yù)算外資金管理、收支兩條線管理等。部門(mén)預(yù)算是推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法，是由政府各部門(mén)編制，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)人大審議通過(guò)，反映部門(mén)所有收入和支出，涵蓋部門(mén)所有公共資源的完整預(yù)算。其編制基本要求是:將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門(mén)。部門(mén)預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門(mén)所有單位的各項(xiàng)資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門(mén)和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財(cái)政核定支出需求。按部門(mén)編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門(mén)的分布，從而取消財(cái)政與部門(mén)的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象，并把部門(mén)預(yù)算作為獨(dú)立的政府預(yù)算匯編于本級(jí)總預(yù)算。隨著部門(mén)預(yù)算的編制，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)的改革將逐漸趨向于以一級(jí)政府為中心，核算整個(gè)政府的財(cái)務(wù)狀況，即編制一級(jí)政府的收支情況表。因此，客觀上要求將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)逐漸合二為一，成為政府會(huì)計(jì)。[!]。部門(mén)預(yù)算編制后，如果沒(méi)有預(yù)算執(zhí)行制度的改革，其作用必然大打折扣。預(yù)算執(zhí)行改革最有效的方法是推行國(guó)庫(kù)集中收付。國(guó)庫(kù)集中收付制度的基本框架是：按照政府預(yù)算級(jí)次，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶；所有的財(cái)政性資金逐步納入各級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)一管理，財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政指定的商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的單一賬戶，取消行政事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體所有的過(guò)渡賬戶；財(cái)政性支出均從國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者。推行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，財(cái)政部門(mén)不再將資金撥到行政單位，只需給各行政單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)及審批預(yù)算單位的月度用款計(jì)劃，在預(yù)算資金沒(méi)有撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前，始終保留在中國(guó)人民銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶上由財(cái)政部門(mén)直接管理。國(guó)庫(kù)集中支付雖然不改變各行政單位的預(yù)算數(shù)額，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度后，由于各行政單位只是政府的組成部分，其所有的資金都是財(cái)政資金，都要通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶收付，其資金活動(dòng)已通過(guò)總預(yù)算會(huì)計(jì)反映。因此，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)相當(dāng)于總括和明細(xì)的關(guān)系，它們將合二為一共同構(gòu)成政府會(huì)計(jì)。在財(cái)政支出預(yù)算管理改革中，政府采購(gòu)制度應(yīng)是一項(xiàng)重大的工程。許多國(guó)家的實(shí)踐證明，現(xiàn)代政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政支出管理的一種有效手段。政府采購(gòu)制度的實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政預(yù)算支出管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面使政府可以得到價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo)，另一方面使預(yù)算資金管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。實(shí)行政府采購(gòu)后，對(duì)于行政單位專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門(mén)不再簡(jiǎn)單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)給行政單位，而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)活動(dòng)的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款，即財(cái)政對(duì)這部分支出采用直接付款方式。政府采購(gòu)制度的推行也要求財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)合二為一。三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革配套措施 由于預(yù)算管理體系發(fā)生了改革，使得現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的核算內(nèi)容、核算方法等需要進(jìn)一步改革，以適應(yīng)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等改革的要求。部門(mén)預(yù)算要求反映部門(mén)所有的收人和支出，涵蓋所有的預(yù)算資金，因此，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會(huì)計(jì)，也應(yīng)以預(yù)算資金或項(xiàng)目全貌為對(duì)象，應(yīng)不再有遺漏。細(xì)化預(yù)算編制到項(xiàng)目，也就是收支要重新適當(dāng)分類。預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目應(yīng)重新設(shè)計(jì)，明細(xì)核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。預(yù)算會(huì)計(jì)不僅要提供收支流量方面的信息，還要提供資產(chǎn)存量方面的信息，從而對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了新的要求。“零賬戶”和配合為前提。單一賬戶推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序，所以，將使現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)面臨又一次改革。隨著政府采購(gòu)制度的展開(kāi)，政府采購(gòu)的資金運(yùn)動(dòng)就成了預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)新的重要核算內(nèi)容。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)不再簡(jiǎn)單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)，而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)活動(dòng)的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款，由于這部分支出采用直接付款方式，因此，應(yīng)按照實(shí)際支付的采購(gòu)合同價(jià)。確認(rèn)本級(jí)財(cái)政支出，即財(cái)政支出的決算也不需要層層上報(bào)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算。[!]實(shí)行政府采購(gòu)制度后，還要改革單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度。行政事業(yè)單位即采購(gòu)品使用者應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)提供的付款憑據(jù)進(jìn)行資金核算，根據(jù)采購(gòu)品入庫(kù)情況入賬，在報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)既要提供資金的收支情況，還要提供采購(gòu)品的到位情況，從資金和實(shí)物兩個(gè)方面報(bào)告，并與采購(gòu)部門(mén)的結(jié)果核對(duì)。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制、政府采購(gòu)制度等一系列改革后，管理和服務(wù)者必須加強(qiáng)對(duì)所代理單位的會(huì)計(jì)檔案管理工作。建立好所管單位會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷(xiāo)毀制度，保證會(huì)計(jì)檔案的完整性和安全性。與此同時(shí)，財(cái)政部門(mén)可采取二種方式管理代理單位財(cái)務(wù)檔案資料：一是在每年三月份，由財(cái)政部門(mén)的國(guó)庫(kù)集中收付局集中辦理會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)，對(duì)上一的會(huì)計(jì)檔案集中移交給單位；或?qū)ω?cái)政部門(mén)保管三年以上的會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行移交。二是改變財(cái)務(wù)核算流轉(zhuǎn)程序。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核，然后加蓋財(cái)政部門(mén)的“已審核”和“核銷(xiāo)”印章，把憑證退回給預(yù)算單位。這樣財(cái)政部門(mén)不僅不須擔(dān)心會(huì)計(jì)檔案資料的問(wèn)題，而且也實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)監(jiān)督等預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的目的。