【正文】 御風(fēng)險的能力, 對行政機(jī) 關(guān)濫用職權(quán), 侵害民眾權(quán)利的行為形成了有效的制約。但是, 我們也應(yīng)該清醒地 認(rèn)識到, 我國目前正處于社會變革的關(guān)鍵時期, 新舊體制的交接需要一定的緩沖 時間, 舊的體制依然在發(fā)揮作用, 我國行政監(jiān)督法律體系的建設(shè)還不完善, 行政 監(jiān)督仍然存在許多法律上的盲區(qū)和漏洞, 一些行政機(jī)關(guān)的工作人員依然在濫用權(quán) 力、牟取私利, 這種現(xiàn)象目前還比較嚴(yán)重, 從當(dāng)前我國反腐工作的成果可以看出 來,行政機(jī)關(guān)中存在著很多的老虎和蒼蠅。我國人口眾多,行政機(jī)關(guān)龐大,監(jiān)督 體制的建設(shè)也是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù),我國的監(jiān)督體制目前還普遍存在制約無 力、程序拖沓等問題, 監(jiān)督的效果也遠(yuǎn)沒有達(dá)到民眾的預(yù)期, 頻頻見諸報端的官 員貪腐事件一次次沖擊著民眾的心理防線。因此, 我國行政監(jiān)督體制的建設(shè)還有 很長的一段路要走,但是即使這條路再艱難,政府也應(yīng)該堅(jiān)定不移的走下去。研究意義當(dāng)前, 隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展, 政府需要處理的公共事務(wù)越來越多, 這在 客觀上促進(jìn)了各國行政職能部門工作范圍的擴(kuò)張, 政府職能也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù) 雜化的發(fā)展趨勢。政府職能部門如何行使擴(kuò)大后的職能范圍時, 需要有科學(xué)的理論進(jìn)行指導(dǎo), 否則很容易造成濫用職權(quán)的惡果。本論文研究的目的在于梳理我國 行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀, 在此基礎(chǔ)上, 分析相關(guān)的改良知識和理論, 以為我國行政 監(jiān)督體制的完善提供一下理論上的指導(dǎo)。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀(1國外研究現(xiàn)狀西方國家現(xiàn)行的行政監(jiān)督制度是基于三大核心理論監(jiān)理起來的, 即 “社會高 于國家”、“天賦人權(quán)”和“權(quán)力惡”。這三大核心理論的演化逐漸引申出一系列 關(guān)于權(quán)力制約的理論和思想:主權(quán)在民, 分權(quán)制衡, 自由主義監(jiān)督觀以及腐敗的 經(jīng)濟(jì)學(xué)研究等。近代西方的學(xué)者所提出的一些關(guān)于監(jiān)督制度的理論對現(xiàn)今學(xué)者的 研究工作依然有重要的參考價值和指導(dǎo)意義。近代有很多的西方學(xué)者開展了對行政監(jiān)督的理論研究,也分成了很多的學(xué) 派, 相關(guān)的研究著作有 《現(xiàn)代政治分析》 , 《公共選擇》 , 《變革社會中的政治秩序》 等, 這些理論著作是這些西方學(xué)者研究和智慧的結(jié)晶, 雖然歷史向前推進(jìn)了一百 多年, 這些著作中所包含的思想和方法理論仍然具有積極的指導(dǎo)意義, 其研究的 主要內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個方面:廣義行政監(jiān)督, 議會行政監(jiān)督, 行政監(jiān)督的政策 過程以及對政府腐敗的行政監(jiān)督研究。從上世紀(jì)后半葉開始, 腐敗現(xiàn)象也開始在西方的政府部門中滋生, 為此西方 學(xué)界也拓寬了研究視野, 將對腐敗行為的監(jiān)督納入到行政監(jiān)督中去, 這樣關(guān)于反 腐問題的研究就上升到了政治現(xiàn)代化的層面上。而隨著西方國家現(xiàn)代化進(jìn)程的加 速, 其所采用的一些反腐方法, 對官員和政府行政部門追責(zé)問責(zé)的經(jīng)驗(yàn)以及防止 行政監(jiān)督流于形式或者執(zhí)行不力的舉措,非常值得我國政府學(xué)習(xí)和借鑒。(2國內(nèi)研究現(xiàn)狀從上世紀(jì)后半葉開始, 腐敗現(xiàn)象也開始在西方的政府部門中滋生, 為此西方 學(xué)界也拓寬了研二、行政監(jiān)督體制的基本概念和功能原則行政監(jiān)督體制的基本概念我們在解釋行政監(jiān)督的概念時, 可以從狹義和廣義兩方面來進(jìn)行定義。狹義 上的行政監(jiān)督指的是國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的對自身行政行為進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督, 屬于政府機(jī)關(guān)的自發(fā)行為。而廣義上的行政監(jiān)督指的是黨、國家機(jī)關(guān)和人民群眾 從外部對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督, 行政監(jiān)督的主體已經(jīng) 發(fā)生變化。相比于狹義上的行政監(jiān)督,廣義上的行政監(jiān)督具有群眾性和廣泛性。狹義的行政監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的自體監(jiān)督, 其監(jiān)督的效率和效力都無法進(jìn)行有 效保證,因此,廣義上的行政監(jiān)督更能夠體現(xiàn)出行政監(jiān)督的本質(zhì)和意義。行政監(jiān)督體制是行政監(jiān)督領(lǐng)域所有的體系和制度的集合, 包括設(shè)立行政監(jiān)督 機(jī)構(gòu), 確定其隸屬關(guān)系, 明確行政監(jiān)督主體的具體權(quán)限和職責(zé), 確立起運(yùn)行方式, 在這些過程中所產(chǎn)生的所有體系和制度都屬于行政監(jiān)督體制的范疇。行政監(jiān)督體制的功能原則(1行政監(jiān)督體制的功能行政監(jiān)督是提高政府行政單位行政管理能力和效率的有效方法, 其最根本的 目的是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力的過程中不出現(xiàn)職權(quán)濫用、違法違紀(jì)等現(xiàn)象。行政監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)行政管理的一種有效方式, 具有不可替代的作用和地位, 其 在行政監(jiān)督中的功能主要表現(xiàn)在以下四個方面: 1預(yù)防功能行政監(jiān)督存在于行政管理的每一個環(huán)節(jié)中, 它的一項(xiàng)重要職能就是進(jìn)行事前 監(jiān)督。通過事前監(jiān)督, 能夠及時發(fā)現(xiàn)行政單位在工作過程中出現(xiàn)的行為失當(dāng)或行 為過失等的跡象, 并通過對行政單位及其工作人員進(jìn)行及時預(yù)警的方式將失當(dāng)或 錯誤扼殺在萌芽狀態(tài),起到很好的預(yù)防效果。2控制功能行政監(jiān)督的存在迫使行政機(jī)關(guān)在行使職能時,更加注重工作的成果和效果, 因此, 行政機(jī)關(guān)會自發(fā)地制定行政目標(biāo), 對于懶政怠政的現(xiàn)象起到了很好的監(jiān)督 作用。并且,隨著行政監(jiān)督體制的不斷完善,監(jiān)督主體越來越廣泛,監(jiān)督方式也 越來越豐富, 行政機(jī)關(guān)的行為隨時都處于全方位、多角度的監(jiān)控之下, 這對行政 管理按照控制目標(biāo)發(fā)展非常重要。3評價功能評價效果體現(xiàn)在行政監(jiān)督的整個過程中, 實(shí)際上, 行政監(jiān)督也是對行政管理 工作成果進(jìn)行評價的一個過程。行政單位及其工作人員在工作過程中, 行政監(jiān)督 能夠?qū)λ麄兊墓ぷ鞒晒M(jìn)行及時評價, 發(fā)現(xiàn)工作中的缺陷和不足, 有利于行政單 位工作方式的改進(jìn)和工作效率的提高, 在提高整個行政系統(tǒng)的行政管理水平上發(fā) 揮非常重要的作用。4補(bǔ)救功能行政監(jiān)督的補(bǔ)救效果是通過事后監(jiān)督的方式實(shí)現(xiàn)的。行政監(jiān)督對行政單位及 其工作人員的工作進(jìn)行有效的事后監(jiān)督, 在發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為后, 促使行 政機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的補(bǔ)救和整改措施, 盡最大努力挽回或者消除工作上的失誤帶來 的不利影響。同樣, 行政監(jiān)督也能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)及其工作人員的嚴(yán)重瀆職行為進(jìn) 行揭露, 從而有效遏制這類違法亂紀(jì)現(xiàn)象, 防止類似問題的不斷出現(xiàn), 對行政機(jī) 關(guān)合理合法的職能進(jìn)行監(jiān)督和補(bǔ)救。(2行政監(jiān)督體制的原則行政監(jiān)督也必須遵循一定的原則, 否則不僅不利于其強(qiáng)大功能的發(fā)揮, 甚至 有可能導(dǎo)致監(jiān)督工作出現(xiàn)重大失誤。依據(jù)我國行政監(jiān)督體制的實(shí)際特征, 開展行 政監(jiān)督工作時,應(yīng)該遵循以下幾個重要原則: 1平等性原則我國特色社會主義體制下的行政監(jiān)督工作必須遵循平等性的基本原則, 這是 發(fā)揮行政監(jiān)督職能的基礎(chǔ)。在我國, 不存在可以不接受監(jiān)督的特權(quán), 也不存在具 有特權(quán)的監(jiān)督,一切行政監(jiān)督工作的開展都處于法律體系的掌控下,任何機(jī)關(guān), 不管其級別高低。任何領(lǐng)導(dǎo), 不管其職位高低, 其接受監(jiān)督的義務(wù)和享有監(jiān)督的 權(quán)利是對等的。而作為行政監(jiān)督工作實(shí)施主體的監(jiān)督機(jī)構(gòu), 也必須接受來自外部 的監(jiān)督。行政監(jiān)督工作一旦違背平等性原則,則必將引起行政監(jiān)督的大倒退。2合法性原則合法性原則是行政監(jiān)督體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件, 也是基本條件, 可以從以 下三個方面理解合法性原則:行政監(jiān)督主體的合法性, 行政監(jiān)督主體必須是法律 承認(rèn)的,在履行職能時必須嚴(yán)格恪守相關(guān)的法律規(guī)定。行政監(jiān)督程序的合法性, 行政主體在開展監(jiān)督活動時,必須按照法定程序辦事。行政監(jiān)督活動的合法性。3經(jīng)常性原則經(jīng)常性原則指的是行政監(jiān)督工作的開展是經(jīng)常性的, 而不是運(yùn)動性、突擊性 的, 對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督, 不僅可以對他們形成較強(qiáng)的約束, 還能夠及時發(fā)現(xiàn)其違法違規(guī)現(xiàn)象和不當(dāng)行為,做到早發(fā)現(xiàn)早處理。4廣泛性原則我國政府是人民的政府, 行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力也是人民賦予的, 這就決定了我國 所有的公民都有充當(dāng)行政監(jiān)督主體的權(quán)力,這就是行政監(jiān)督的廣泛性和群眾性, 這種廣泛性的監(jiān)督可以深入到對所有機(jī)關(guān)單位行政管理制度、行政措施和行為的 監(jiān)督。三、我國行政監(jiān)督體制的缺陷和形成原因解析我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀我國領(lǐng)導(dǎo)人從建國伊始就認(rèn)識到權(quán)力來自于人民, 權(quán)力服務(wù)于人民, 因此非 常重視行政監(jiān)督體制的建設(shè)和完善。隨著時代的發(fā)展和國情的變化, 我國行政監(jiān) 督體制的完善工作一直處于穩(wěn)步推進(jìn)中, 尤其是改革開放以來, 行政監(jiān)督體制的 建設(shè)取得了豐碩的成果, 目前已經(jīng)形成了適合我國國情的行政監(jiān)督體制。在政府 機(jī)關(guān)單位的行政管理中, 行政監(jiān)督體制很好的保證了 “合理行政” 和 “依法行政” 的貫徹執(zhí)行,使我國行政管理工作持續(xù)向民主化、法制化、科學(xué)化的方向推進(jìn)。我國的行政監(jiān)督體制既強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè), 也重視外部監(jiān)督系統(tǒng)功能的發(fā) 揮。而來自行政單位外部的監(jiān)督是實(shí)施行政監(jiān)督的重要力量和有效方式, 我國的 外部行政監(jiān)督包括:政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和司法監(jiān)督。我國行政監(jiān)督體制的缺陷當(dāng)前, 隨著我國社會各個領(lǐng)域改革的深入推進(jìn), 行政監(jiān)督體制的問題和缺陷 表現(xiàn)的越來越明顯, 這一方面是體制不完善的原因, 一方面是形勢變化對體制的 建設(shè)提出了新的要求。我國行政監(jiān)督體制的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾方面:(1監(jiān)督意識薄弱監(jiān)督意識包括兩方面的內(nèi)容, 一是監(jiān)督主體履行監(jiān)督職能的意識, 一是監(jiān)督 客體積極接受各方面監(jiān)督的意識。但是, 受到我國傳統(tǒng)思想的影響, 無論是行政 機(jī)關(guān)工作人員,還是人民自身,很多人還存在“官貴民賤”的錯誤思想,作為監(jiān) 督主體的人民主動參與監(jiān)督的意識比較薄弱, 作為監(jiān)督客體的行政機(jī)關(guān)工作人員 對人民群眾沒有足夠的尊重和重視, 缺乏主動接受人民監(jiān)督的意識。監(jiān)督主體認(rèn) 為自己是無權(quán)人, 管不了有權(quán)人, 甚至害怕監(jiān)督活動會得罪人, 而有些政府公務(wù) 人員,素質(zhì)比較低下,甚至?xí)E用職權(quán)對監(jiān)督主體實(shí)施打擊報復(fù)。因此,強(qiáng)化監(jiān) 督主體和客體的監(jiān)督意識,是非常有必要的。(2法制化程度低需要指出的是, 我國行政監(jiān)督的立法工作比較滯后, 相關(guān)的法律體系還不健 全,給行政監(jiān)督體制的建設(shè)帶來了很大的麻煩。主要表現(xiàn)在兩方面:1對監(jiān)督 標(biāo)準(zhǔn)的司法解釋不明確, 造成監(jiān)督者在開展監(jiān)督活動的過程中因?yàn)闆]有明確的執(zhí) 行標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生盲目性和隨意性, 對監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性帶來巨大挑戰(zhàn), 而且因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn) 不明確,也無法準(zhǔn)確的對監(jiān)督客體的不軌行為進(jìn)行界定和糾正。2實(shí)施細(xì)則不 具體, 目前相關(guān)法律體系沒有明確規(guī)定監(jiān)督的方式和程序, 給監(jiān)督活動帶來實(shí)際 操作上的困難, 甚至有時候造成監(jiān)督活動流于形式, 對監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和監(jiān)督 主體的積極性都造成了不利影響。(3同體監(jiān)督存在的問題同體監(jiān)督也是內(nèi)部監(jiān)督, 是國家行政機(jī)關(guān)自身開展的對自身的監(jiān)督活動。專 門監(jiān)督屬于同體監(jiān)督的一種形式, 監(jiān)督的主體是具有獨(dú)立職權(quán)的國家審計機(jī)關(guān)和 監(jiān)督機(jī)關(guān), 監(jiān)督的客體是國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員。內(nèi)部監(jiān)督是一種很優(yōu)越很高 效的監(jiān)督方式,但由于其自身的特點(diǎn),也具有明顯的短板:1行政機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí) 施的一般性監(jiān)督具有明顯的不足, 尤其是來自下級對上級的監(jiān)督, 由于各種原因, 基本上流于形式。2行政機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施的專門監(jiān)督,由于監(jiān)督主體缺乏足夠的 獨(dú)立性和受重視程度不夠,監(jiān)督效果也大受影響。(4異體監(jiān)督存在的問題異體監(jiān)督也是外部監(jiān)督, 其監(jiān)督的主體有司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、各種社會團(tuán) 體和組織、人民群眾等, 當(dāng)前, 我國行政監(jiān)督體制的外部監(jiān)督并沒有充分發(fā)揮其 監(jiān)督的職能和效力,在強(qiáng)度、力度和時效性等方面仍然有待提高。1黨政不分 , 中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨, 其他的一切黨派都是參政黨, 必須接受共產(chǎn) 黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法規(guī)定,我國一切行政機(jī)關(guān)的活動必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督, 這在一定程度上造成了黨政不分的弊病,很多時候,黨的干部也是國家公務(wù)員, 造成行政監(jiān)察和黨的紀(jì)律監(jiān)督之間權(quán)責(zé)不清、劃分困難, 黨的監(jiān)督經(jīng)常直接取代 行政監(jiān)察發(fā)揮作用,這是監(jiān)督體制中黨政不分的一個重要表現(xiàn)。2權(quán)力機(jī)關(guān)的 監(jiān)督流于形式, 憲法賦予我國權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施行政監(jiān)督的一系列權(quán)力, 不僅可以對 政府機(jī)關(guān)進(jìn)行事前監(jiān)督, 通過立法的方式促使政府規(guī)范行為, 也可以對政府進(jìn)行 事中監(jiān)督, 即有權(quán)改變甚至撤銷政府頒布的不當(dāng)決定, 還可以進(jìn)行事后監(jiān)督, 彈 劾政府的不當(dāng)行為, 甚至撤銷各級政府的領(lǐng)導(dǎo)人。但是實(shí)際上, 我國權(quán)力機(jī)關(guān)并 沒有有效行使其監(jiān)督的權(quán)力, 監(jiān)督活動往往因?yàn)楦鞣N原因流于形式, 表面化、形 式化。3司法機(jī)關(guān)的監(jiān)管滯后,人民法院和檢察院是我國的司法機(jī)關(guān),在行政 監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。由于我國的國情比較特殊, 司法機(jī)關(guān)在其監(jiān)督活動中存 在許多不足之處, 主要表現(xiàn)在:立法趕不上形勢的變化, 目前仍然沒有形成一套 符合我國國情的健全的行政監(jiān)督法律體系。司法機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中容 易受到各種外在因素的干擾,導(dǎo)致其不能獨(dú)立自主的完成監(jiān)督工作。司法腐敗, 司法機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)生行賄受賄等腐敗行為,導(dǎo)致行政監(jiān)督的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。4人民群眾的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有作用,在我國的官員中,還普遍存在“官貴民 賤” 的錯誤思想, 很多官員不尊重和重視來自群眾的監(jiān)督, 甚至還會濫用手中職 權(quán)對行使監(jiān)督權(quán)利的群眾進(jìn)行威脅恐嚇、打擊報復(fù)。導(dǎo)致人民群眾的監(jiān)督積極性 長期受到壓制,無法發(fā)揮出應(yīng)用的效力。5民主黨派的監(jiān)督作用小,民主黨派 在我國是參政黨, 并不具備國家層面上的權(quán)力性質(zhì), 對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督往往流于 形式,因此實(shí)際發(fā)揮的監(jiān)督作用比較小。我國行政監(jiān)督體制缺陷形成原因解析我國行政監(jiān)督體制存在很多缺陷, 這些缺陷的形成是有其深層次原因的, 只 有對這些原因進(jìn)行分析,才能夠有針對性地完善我國的行政監(jiān)督體制。(1權(quán)力與行政監(jiān)督行政權(quán)力和其它的權(quán)力形式一樣具有強(qiáng)制性, 公民、法人和其它社會團(tuán)體對 于行政機(jī)關(guān)發(fā)布的命令必須服從和執(zhí)行, 而如果無法對權(quán)力執(zhí)行者進(jìn)行有效的約 束與限制, 容易造成權(quán)力的擴(kuò)張和濫用, 最終容易導(dǎo)致個人集權(quán)和個人專斷。行 政權(quán)力的這種強(qiáng)制性能夠保證行政權(quán)積極功能的發(fā)揮, 但也會誘發(fā)行政權(quán)的擴(kuò)張 性和侵犯性,行政權(quán)擴(kuò)張后,必然會對行政監(jiān)督造成侵犯。(2人性與行政監(jiān)督行政權(quán)力的強(qiáng)制性為權(quán)力腐敗提供了可能性，但是最終導(dǎo)致權(quán)力發(fā)生異化的 卻是權(quán)力行使主體的私欲。如果公共權(quán)力的行使者能夠拋棄一切私欲，真正做到 大公無私，那么行政監(jiān)督就失去了存在的必要性。但是實(shí)際上，人性總會收到各 種因素的干擾和誘惑，在權(quán)力行使的過程中容易出現(xiàn)偏差。