【正文】 素每日動(dòng)態(tài)》，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考，切實(shí)做到情況隨時(shí)掌握、信息隨時(shí)報(bào)送、問題隨時(shí)處理。去年國慶期間，夫子廟美食節(jié)部分?jǐn)傊饕蛏獠粔蚶硐耄瑴?zhǔn)備集體上訪。獲知這一信息后，我們連夜向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，做好相應(yīng)工作，成功化解了這一可能發(fā)生的大規(guī)模集訪事件。二是以聯(lián)席會(huì)議為載體，實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警工作制度化。建立健全定期排查、臺(tái)賬、零報(bào)告、情況通報(bào)、考核督察等多項(xiàng)制度，做到每月必須排查，敏感時(shí)期必須排查，突出性矛盾必須排查，普遍性問題必須排查。區(qū)綜治委、信訪局和司法局牽頭，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析原因，采取相應(yīng)措施，完善工作預(yù)案，實(shí)行主動(dòng)調(diào)解，避免矛盾激化。三是以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警工作深度化。加強(qiáng)情報(bào)信息員建設(shè)，建立健全區(qū)、街、社區(qū)（村）、樓棟三級四層信息網(wǎng)絡(luò)。特別在企業(yè)改制、城市拆遷等易發(fā)糾紛領(lǐng)域，設(shè)立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性和行動(dòng)性情報(bào)信息。在治理“三小車”工作中，全市“馬自達(dá)協(xié)會(huì)”會(huì)長周某就在我區(qū)。能否有效監(jiān)控此人，事關(guān)重大。公安機(jī)關(guān)利用樓棟信息員耳聰目明的優(yōu)勢，及時(shí)掌握了其違法證據(jù)，依法采取強(qiáng)制措施，保證了全市“三小車”整治工作的順利開展。三、調(diào)解工作提前，努力做到矛盾糾紛早處理以區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心為平臺(tái)，進(jìn)一步整合資源，前移關(guān)口，在取外地之經(jīng)同時(shí)，努力創(chuàng)本地之新。一是上下聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。以區(qū)中心為龍頭，向下延伸，上下結(jié)合，形成二級中心、三級組織、四級網(wǎng)絡(luò)、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織體系。區(qū)街兩級成立社會(huì)矛盾糾紛服務(wù)調(diào)處中心；社區(qū)居委會(huì)（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解委員會(huì)，并設(shè)調(diào)解窗口和首席調(diào)解員；居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組；區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全調(diào)解辦公室；區(qū)其他部門、直屬單位設(shè)立民調(diào)信息員。二是左右聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。重大、疑難矛盾糾紛，在區(qū)中心的統(tǒng)一組織下，各涉案單位共同調(diào)解。區(qū)調(diào)解中心成立第二天，某施工單位地下管道施工操作不當(dāng)，致使周圍30戶居民家進(jìn)水，并造成1000多戶居民突然斷水。居民們立即阻止施工，并醞釀集體上訪。中心接報(bào)后，迅速組織街道、城管、房產(chǎn)、信訪、公安等中心成員單位，會(huì)同市政、自來水公司協(xié)力解決，成功調(diào)解。三是點(diǎn)面聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，由點(diǎn)及面，循序漸進(jìn)。以社區(qū)調(diào)委會(huì)建設(shè)為例，我們以雙塘街道為試點(diǎn)，推行機(jī)關(guān)黨支部和社區(qū)黨支部“結(jié)對創(chuàng)安”活動(dòng)，選派義務(wù)調(diào)解員，較好發(fā)揮了機(jī)關(guān)人才優(yōu)勢。取得經(jīng)驗(yàn)后，及時(shí)在全區(qū)推廣。面上工作的拓展，反過來又深化了點(diǎn)上工作的開展。全區(qū)66個(gè)社區(qū)的“結(jié)對創(chuàng)安”活動(dòng)，各具特色，各有亮點(diǎn)。四是內(nèi)外聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。工作中，我們注重借智借力，整合社會(huì)資源，發(fā)揮專家作用。區(qū)中心設(shè)立了法律咨詢室，安排資深律師免費(fèi)接待群眾，引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛。同時(shí)，設(shè)立懇談室，聘請心理學(xué)教授，對相關(guān)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)。對重大疑難矛盾糾紛，則實(shí)行聽證制度。人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、群眾代表和新聞媒體，共同參加，評論是非，形成人民矛盾人民調(diào)、社會(huì)糾紛社會(huì)疏的良好氛圍。四、法制教育在前，努力做到重點(diǎn)對象早轉(zhuǎn)化實(shí)踐證明，搞好法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，是化解矛盾糾紛的有效辦法。工作中，我們逐步形成和完善了以下幾種方法：一是“因勢利導(dǎo)”法。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，抓住群眾關(guān)注的切身利益，積極引導(dǎo)其依法維權(quán)。如2003年4月，某小區(qū)部分居民以討要“陽光權(quán)”為由，阻擾施工，可能造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500萬元之巨。我們一方面采取果斷措施，恢復(fù)正常施工秩序，另一方面發(fā)揮調(diào)解功能，積極引導(dǎo)居民通過訴訟程序解決矛盾。區(qū)法院組成專門班子，先后7次組織原告與開發(fā)公司進(jìn)行調(diào)解。通過調(diào)解，居民與開發(fā)公司達(dá)成協(xié)議，依法維護(hù)了自身權(quán)益。通過同樣辦法，我們還及時(shí)化解了某開發(fā)公司購房合同糾紛、“高爾寶”助長護(hù)膝消費(fèi)者與經(jīng)銷商糾紛等可能爆發(fā)大規(guī)模上訪的事件。二是“重點(diǎn)突破”法。對大規(guī)模群體性事件，我們采取“隔離現(xiàn)場”的方法，抓住重點(diǎn)人頭，抓住關(guān)鍵人物，有的放矢，各個(gè)“擊破”。請上訪群眾推選代表，與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)面對面談話，協(xié)調(diào)解決問題。這樣，既有利于緩解事發(fā)現(xiàn)場人多嘴雜的混亂局面，便于進(jìn)行法制宣傳教育，又可通過做好代表工作，由代表促進(jìn)矛盾解決。三是“迂回曲折”法。對個(gè)別上訪群眾，特別是帶頭信訪或發(fā)起人，正面做工作往往比較難。因此，我們注意利用其社會(huì)關(guān)系，共同做好法制宣傳工作，另辟蹊徑，鈍化矛盾。如處理響水橋群訪事件中，關(guān)鍵人物陸某情緒激動(dòng)，工作難做，并可能采取過激行動(dòng)。我們通過其好朋友幫助做法制教育工作，起到了很好的效果。四是“敲山震虎”法。打擊少數(shù)，嚴(yán)懲首惡，就是教育多數(shù)，維護(hù)穩(wěn)定。這本身也是一種警示性的法制教育。在處置東西長干巷、響水橋等拆遷戶集訪問題中，我們果斷采取措施，對極個(gè)別挑頭人物、核心骨干依法告誡、傳訊等，孤立極少數(shù)，爭取大多數(shù)，及時(shí)消除部分群眾不切實(shí)際的幻想，有效控制了局勢，迅速平息了事態(tài)。五、幫扶措施上前，努力做到群眾困難早解決一是貼近弱勢群體所需。堅(jiān)持從群眾最難的事入手，組織“面對面”援助，開展“送溫暖、送獎(jiǎng)學(xué)金、送崗位”等“三送”活動(dòng)，努力解決群眾實(shí)際困難。在區(qū)調(diào)處中心設(shè)立“愛心基金”，供特困來訪者應(yīng)急之用。同時(shí)，加大法律援助力度，拓展法律援助思路，成立反家庭暴力救助協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、青少年維權(quán)崗和殘疾人維權(quán)崗等專門組織，全面為弱勢群體提供法律服務(wù)。二是貼近當(dāng)事人所需。在處理漁業(yè)大隊(duì)集訪事件中，我們發(fā)現(xiàn)漁民提出的種種要求中，如何解決歷史遺留問題，是核心問題。因此，處置工作明確了尊重歷史、不留后患的原則，整合部門資源，采取多種措施，一舉解決了這起時(shí)間跨度長達(dá)十幾年的信訪積案。漁民群眾給區(qū)委、區(qū)政府送來了錦旗，市里也專門發(fā)了通報(bào)表揚(yáng)。三是貼近穩(wěn)定工作所需。近年來，我區(qū)進(jìn)入大拆遷、大建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在容易引發(fā)矛盾糾紛的拆遷工作中，我們堅(jiān)持做到依法拆遷、以德拆遷、有情操作、能寬則寬。去年全區(qū)拆遷6500多戶（為前兩年拆遷量總和），未發(fā)生一起過激事件。在幫扶工作中，既注重讓群眾得到實(shí)惠，也注意方式方法。如在拆遷安置中，對弱勢群體的實(shí)際困難，主要通過街道、民政等部門幫扶，避免產(chǎn)生新的矛盾。六、輿論宣傳搶前，努力做到事態(tài)局勢早控制建立健全突發(fā)性事件新聞通氣制度、歸口管理制度、分類處理制度等，主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通、聯(lián)系，取得支持，防止發(fā)生新聞炒作現(xiàn)象，切實(shí)做到“四個(gè)有利于”，即：有利于全區(qū)工作大局，有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處理。近年來，我區(qū)發(fā)生的群體性事件中，沒有一起因?yàn)樾侣剤?bào)道而擴(kuò)大事態(tài)，影響穩(wěn)定。