【正文】 。需要注意的是組織部門提出的是委托建議，不是確定經(jīng)濟責任審計項目。2．經(jīng)聯(lián)席會議辦公室研究提出審計計劃草案。3．由審計機關(guān)報請本級政府行政首長審定。這一規(guī)定體現(xiàn)了行政首長對審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，而不能報請黨委領(lǐng)導(dǎo)審批。4．納入審計機關(guān)審計工作計劃并組織實施。5．雖然《規(guī)定》中沒有明確國有資產(chǎn)管理部門是否可以提出經(jīng)濟責任審計委托建議，事實上，國資委對自己管轄的國有企業(yè)和國有控股企業(yè)可以提出經(jīng)濟責任審計委托建議，同樣應(yīng)履行該套程序。第三章 審計內(nèi)容【條文】第十四條規(guī)定：“經(jīng)濟責任審計應(yīng)當以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學發(fā)展為目標，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況為重點，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，嚴格依法界定審計內(nèi)容?！?【釋義】本條是關(guān)于審計內(nèi)容確定原則的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第二條、兩辦《暫行規(guī)定》、干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定等。關(guān)鍵詞：科學發(fā)展，守法、守紀、守規(guī)、盡責，財政收支，財務(wù)收支，有關(guān)經(jīng)濟活動，真實、合法和效益。（一）體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。重點是要審計干部的守法、守紀、守規(guī)、盡責情況。（二）經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容必須嚴格依法界定。體現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的法制性，經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容必須依據(jù)《審計法》、《審計法實施條例》和本《規(guī)定》來確定?！緱l文】第十五條規(guī)定：“地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是：本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況；國有資產(chǎn)的管理和使用情況；政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設(shè)管理情況；對直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況?！薄踞屃x】本條是關(guān)于黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第十六條、第二十二條。關(guān)鍵詞：財政收支、國有資產(chǎn)、政府債務(wù)、重要投資項目、直接分管部門監(jiān)管。（一）審計內(nèi)容說明的很具體。（二）審計范圍涵蓋行政區(qū)劃內(nèi)的整個地區(qū)。【條文】第十六條：“黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是：本部門（系統(tǒng)）、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設(shè)和管理情況；重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況；對下屬單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況?！薄踞屃x】本條是關(guān)于黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第十六條、第二十二條、第十九條、第二十三條。關(guān)鍵詞：預(yù)算執(zhí)行，其他財政收支、財務(wù)收支，重要投資項目，重要經(jīng)濟事項管理制度，下屬單位監(jiān)管。（一）具體審計內(nèi)容。（二）審計范圍涵蓋整個部門和單位?！緱l文】第十七條規(guī)定：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是：本企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責情況?！薄踞屃x】本條是關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第十八條、第二十條等。關(guān)鍵詞：財務(wù)收支、內(nèi)部控制制度、出資人監(jiān)管職責。（一）具體審計內(nèi)容。（二）審計范圍涵蓋整個企業(yè)?！緱l文】第十八條規(guī)定：“在審計以上主要內(nèi)容時，應(yīng)當關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責任過程中的下列情況：貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等?！薄踞屃x】本條也是關(guān)于經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的規(guī)定。制定依據(jù)：《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》（中辦發(fā)[2009]30號）、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》（中組發(fā)[2009]13號）、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》（中組發(fā)[2009]13號）、《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中辦發(fā)[2010]17號）、《關(guān)于將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計范圍擴大到地廳級的意見》（審經(jīng)責發(fā)[2004]65號）、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]26號）、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》（中發(fā)[2010]3號）等。關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀，經(jīng)濟法律法規(guī)，經(jīng)濟工作方針政策和決策部署，重大經(jīng)濟決策，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，廉潔從政（從業(yè)）。（一）明確了審計機關(guān)在經(jīng)濟責任審計時應(yīng)當關(guān)注的事項。（二）經(jīng)濟責任審計為什么不能僅限于財政財務(wù)收支審計。1．具有法律法規(guī)基礎(chǔ)。2．具有審計實踐基礎(chǔ)?！緱l文】第十九條規(guī)定：“有關(guān)部門和單位、地方黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部由上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，且實際履行經(jīng)濟責任的，對其進行經(jīng)濟責任審計時，審計內(nèi)容僅限于該領(lǐng)導(dǎo)干部所兼任職務(wù)應(yīng)當履行的經(jīng)濟責任?！薄踞屃x】本條是關(guān)于審計對象由上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任時如何確定審計內(nèi)容的規(guī)定。關(guān)鍵詞：上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任、實際履行經(jīng)濟責任。第四章 審計實施【條文】第二十條規(guī)定：“審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟責任審計計劃，組成審計組并實施審計?！薄踞屃x】本條是關(guān)于實施審計的計劃依據(jù)和組織形式的規(guī)定。（一）嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責任審計計劃，沒有審計計劃，不得實施審計。如果追加審計計劃，必須要履行計劃制定程序，如果不履行程序，審計部門可以不接受。（二）審計項目由審計組負責實施?！緱l文】第二十一條規(guī)定：“審計機關(guān)應(yīng)當在實施經(jīng)濟責任審計3日前，向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位（以下簡稱所在單位）送達審計通知書。遇有特殊情況，經(jīng)本級政府批準，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施經(jīng)濟責任審計?！薄踞屃x】本條是關(guān)于審計機關(guān)送達經(jīng)濟責任審計通知書的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第三十八條、兩辦《暫行規(guī)定》。關(guān)鍵詞：被審計領(lǐng)導(dǎo)干部、所在單位、經(jīng)本級政府批準。（一）正常情況下審計通知書的送達。（二）特殊情況審計通知書的送達。1．辦理緊急事項的。2．被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或原任職單位涉嫌嚴重違法違規(guī)的。3．其他特殊情況。（三）審計通知書的送達對象?！緱l文】第二十二條規(guī)定：“審計機關(guān)實施經(jīng)濟責任審計時，應(yīng)當召開有審計組主要成員、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位有關(guān)人員參加的會議，安排審計工作有關(guān)事項。聯(lián)席會議有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要可以派人參加。審計機關(guān)實施經(jīng)濟責任審計，應(yīng)當進行審計公示?！薄踞屃x】本條是關(guān)于經(jīng)濟責任審計進點會和審計公示的規(guī)定。制定依據(jù)：審計實踐經(jīng)驗。關(guān)鍵詞：審計組主要成員、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部、所在單位有關(guān)人員、聯(lián)席會議有關(guān)成員單位、審計公示。（一）審計實踐經(jīng)驗的總結(jié)。（二）審計進點會。明確了召開進點會的目的、時間和參加人員。（三）審計公示?！兑?guī)定》對公示時間和方式?jīng)]有做出詳細規(guī)定，審計機關(guān)可以根據(jù)實際情況靈活掌握，可以采用書面、網(wǎng)絡(luò)等媒體、會議等形式進行公示均可，但需把握一定要讓需要公示范圍內(nèi)的人員方便的知道和了解?！緱l文】第二十三條規(guī)定：“審計機關(guān)在經(jīng)濟責任審計過程中，應(yīng)當聽取本級黨委、政府和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，以及本級聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的意見?！薄踞屃x】本條是關(guān)于經(jīng)濟責任審計聽取意見、了解情況的規(guī)定。制定依據(jù)：審計實踐經(jīng)驗。關(guān)鍵詞：本級黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，聯(lián)席會議有關(guān)成員單位。（一）審計實踐經(jīng)驗的總結(jié)。（二）經(jīng)濟責任審計的必經(jīng)程序。【條文】第二十四條規(guī)定：“審計機關(guān)在進行經(jīng)濟責任審計時，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位，以及其他有關(guān)單位應(yīng)當提供與被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的下列資料：（一）財政收支、財務(wù)收支相關(guān)資料；（二）工作計劃、工作總結(jié)、會議記錄、會議紀要、經(jīng)濟合同、考核檢查結(jié)果、業(yè)務(wù)檔案等資料；（三）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況的述職報告；（四）其他有關(guān)資料。” 【釋義】本條是關(guān)于被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位提供資料義務(wù)的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第三十一條、第三十二條、兩辦《暫行規(guī)定》。關(guān)鍵詞：被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位、其他有關(guān)單位、與履行經(jīng)濟責任有關(guān)的資料。（一）《審計法》的規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟責任審計。（二）《審計法實施條例》對被審計單位提供的資料已經(jīng)做了詳細規(guī)定，經(jīng)濟責任審計與其他審計不同，還需要被審計對象提供履行經(jīng)濟責任情況的述職報告。（三）述職報告的撰寫內(nèi)容和提交時間等會在實施細則當中另行規(guī)定?！緱l文】第二十五條規(guī)定：“被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾?！薄踞屃x】本條是關(guān)于確立被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位承諾制度的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第三十一條、《審計法實施條例》第二十八條。關(guān)鍵詞：被審計領(lǐng)導(dǎo)干部、所在單位、書面承諾。（一）實行雙承諾制度，即被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位都要進行承諾。（二）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位一起承諾或分開承諾屬于具體操作層面的問題，按照《規(guī)定》要求只要做出承諾就可以。【條文】第二十六條規(guī)定：“審計機關(guān)履行經(jīng)濟責任審計職責時，可以依法提請有關(guān)部門和單位予以協(xié)助，有關(guān)部門和單位應(yīng)當予以配合。”【釋義】本條是關(guān)于審計機關(guān)提請協(xié)助權(quán)的規(guī)定。制度依據(jù)：《審計法》第三十七條。關(guān)鍵詞：依法提請、有關(guān)部門和單位。（一）《審計法》第三十七條的規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟責任審計，即公安、監(jiān)察、財政、稅收、海關(guān)、價格、工商行政管理等機關(guān)。（二）除《審計法》第三十七條規(guī)定的單位和部門外，還包括聯(lián)席會議有關(guān)成員單位協(xié)助?！緱l文】第二十七條規(guī)定：“審計組實施審計后，應(yīng)當將審計組的審計報告書面征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見。根據(jù)工作需要可以征求本級黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，以及本級聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的意見。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當自接到審計組的審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見；10日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議?！薄踞屃x】本條是關(guān)于審計組的審計報告征求意見的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第四十條。關(guān)鍵詞：審計組的審計報告、書面征求、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部、所在單位、本級黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、本級聯(lián)席會議有關(guān)成員單位、書面意見。（一）本條是為了提高審計質(zhì)量而設(shè)定的。（二）征求意見范圍分為必須征求意見的對象和根據(jù)工作需要可以征求意見的對象。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位屬于必須征求意見的對象；本級黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及本級聯(lián)席會議成員單位屬于根據(jù)工作需要征求意見的對象。（三）征求意見的審計報告是審計組的報告?！緱l文】第二十八條規(guī)定：“審計機關(guān)按照《中華人民共和國審計法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關(guān)的經(jīng)濟責任審計報告和審計結(jié)果報告?！薄踞屃x】本條是關(guān)于審計報告和審計結(jié)果報告的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第四十一條、兩辦《暫行規(guī)定》第十二條等。關(guān)鍵詞：審計機關(guān)、審計報告、審計結(jié)果報告?！緱l文】第二十九條規(guī)定：“審計機關(guān)應(yīng)當將經(jīng)濟責任審計報告送達被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位?！钡谌畻l規(guī)定：“審計機關(guān)應(yīng)當將經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志；提交委托審計的組織部門；抄送聯(lián)席會議有關(guān)成員單位。”【釋義】第二十九條、第三十條是關(guān)于審計報告和審計結(jié)果報告送達對象的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第四十一條、兩辦《暫行規(guī)定》第十二條等（一）審計報告主送對象是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。（二）經(jīng)濟責任審計的結(jié)論性文書，包括審計結(jié)果報告、綜合報告、專題報告等的送達對象分為兩類：１．必須送達的對象，包括本級政府行政首長和委托審計的組織部門。２．根據(jù)工作需要送達的對象，包括本級黨委主要負責同志和聯(lián)系會議有關(guān)成員單位。3．將審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書分為必須送達的對象和根據(jù)工作需要送達的對象，堅持的是“各歸各途”的原則，強調(diào)的是要處理好黨委和政府的關(guān)系。這與審計計劃的制定是一致的。向行政首長送達審計結(jié)果報告由審計機關(guān)負責，向本級黨委主要負責同志送達由組織部門負責。4．審計結(jié)果報告的主送人為行政首長本人。以函的形式送組織部門，抄送聯(lián)席會議其他成員單位?！緱l文】第三十一條規(guī)定：“被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位存在違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當給予處理、處罰的，由審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。審計機關(guān)在經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當由其他部門處理的問題，依法移送有關(guān)部門處理?！薄踞屃x】本條是關(guān)于經(jīng)濟責任審計處理處罰權(quán)和移送處理權(quán)的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第三條、第四十一條。關(guān)鍵詞：審計決定、其他問題、依法移送。（一）經(jīng)濟責任審計可以下達審計決定，針對的是領(lǐng)導(dǎo)所在單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，對象是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位，而不是領(lǐng)導(dǎo)干部本人。（二）需要由其他部門處理的問題，移送其他部門處理。（三）當經(jīng)濟責任審計與預(yù)算執(zhí)行等其他審計事項合并一起進行時，出兩個審計報告，資金數(shù)額較大、性質(zhì)較嚴重等問題在經(jīng)濟責任審計報告中反映；相同問題及處理意見等，在其他報告反映?！緱l文】第三十二條規(guī)定：“被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計機關(guān)出具的經(jīng)濟責任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內(nèi)向出具審計報告的審計機關(guān)申訴，審計機關(guān)應(yīng)當自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對復(fù)查決定仍有異議的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級審計機關(guān)申請復(fù)核，上一級審計機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。上一級審計機關(guān)的復(fù)核決定和審計署的復(fù)查決定為審計機關(guān)的最終決定。” 【釋義】本條是關(guān)于被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計報告有異議時救濟途徑的規(guī)定。制定依據(jù)：參照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第三十九條、第四十一條。關(guān)鍵詞：被審計領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)濟責任審計報告、申訴、復(fù)查決定、復(fù)核、復(fù)核決定。（一）與兩個《暫行規(guī)定》等以往黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的有關(guān)規(guī)定相比，本條屬于新增加內(nèi)容，是根據(jù)中紀委、監(jiān)察部的有關(guān)要求，建議加入本條。（二）本條目的在于保護被審計領(lǐng)導(dǎo)干部