【正文】 罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。（較大數(shù)額罰款，是指對非經(jīng)營活動中的違法行為處以一千元以上，以經(jīng)營活動中的違法行為處以兩萬元以上罰款。）簡易程序簡易程序也稱“當(dāng)場處罰程序”，是指國家行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織對符合法定條件的行政處罰事項，當(dāng)場作出行政處罰決定的處罰程序。簡易程序適用要件：《衛(wèi)生行政處罰程序》第四十三條 提出，對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場作出予以警告；對公民處以五十元以下罰款；對法人或其他組織處以一千元以下罰款的行政處罰決定。四、適用依據(jù)。，處罰無明顯失當(dāng)。注：有下列之一為適用法律不正確 ①實施行政處罰無法律依據(jù)；②認(rèn)定違法事實或?qū)嵤┬姓幜P未引用法律依據(jù)； ③適用非現(xiàn)行有效法律依據(jù)實施處罰；④適用法律依據(jù)錯誤(應(yīng)適用甲法而實用乙法)； ⑤適用法律正確，但引用條、款、項錯誤； ⑥行政處罰種類和幅度不符合法律規(guī)定等。第三章 文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(100分)一、通用要求（一）文書完整齊全 缺少必備法律文書的，每缺一件扣減5分。（二）文書制作規(guī)范，缺少必備內(nèi)容的，每缺一項扣減1分。、準(zhǔn)確、前后一致。用語不規(guī)范、有錯字多字、前后不一致、意思表述不清或文字被隨意改變的，每發(fā)現(xiàn)一處，扣減1分。二、具體要求（一）實施一般程序的行政處罰（共100分）（受）案階段(共5分)（1）立（受）案文書(共3分)①載明當(dāng)事人基本情況和案情。（）注：當(dāng)事人的基本情況：是單位的應(yīng)記錄單位全稱、地址、聯(lián)系電話、法人代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是個人的應(yīng)記錄姓名、性別、年齡、民族、文化程度、住址（聯(lián)系地址）等內(nèi)容。案情摘要：應(yīng)寫明主要違法事實，包括發(fā)案時間、發(fā)案地點、重要證據(jù)及造成的危害和影響。②載明案件來源及相關(guān)材料，包括舉報、交辦或移送等內(nèi)容。（）注：案件來源：監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報告的；社會舉報的；上級衛(wèi)生行政部門交辦的；下級報請的；有關(guān)部門移交的。③載明立（受）案理由及依據(jù)。（）④載明承辦人意見，并注明依法處理的建議。（）⑤承辦工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、行政處罰實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見，簽字并注明日期。（）⑥在規(guī)定時間內(nèi)立案。（）注：受理后7日內(nèi)立案立案條件：《衛(wèi)生行政處罰程序》第15條：有明確的違法行為人或危害后果；有來源可靠的事實依據(jù)；屬于衛(wèi)生行政處罰范圍；屬于本機(jī)關(guān)管轄。立案報告負(fù)責(zé)人審批意見：是負(fù)責(zé)人對查處案件的批示，如是否批準(zhǔn)立案，對批準(zhǔn)立案的應(yīng)確定承辦人員。這里的負(fù)責(zé)人，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人。（2）案件移送文書(共2分)①案件移送審批表需載明案由、當(dāng)事人基本情況、理由、依據(jù)、具體措施、承辦人意見、承辦工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、行政處罰實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核意見等內(nèi)容。（1分）②案件移送通知書需載明案件名稱、移送的理由和依據(jù)、移送單位及受移送單位名稱、案件相關(guān)材料等內(nèi)容，注明日期并加蓋公章。（1分）（檢查）取證階段(共31分)（1）現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄(共6分)①載明案由、檢查(勘驗)機(jī)關(guān)名稱、檢查(勘驗)人、記錄人的姓名、被檢查(勘驗)人的基本情況、現(xiàn)場檢查(勘驗)的起止時間、場所。（1分）②現(xiàn)場檢查的內(nèi)容清楚，記錄準(zhǔn)確、客觀、全面；筆錄內(nèi)容改動處須經(jīng)被檢查(勘驗)人簽名、捺指印或者蓋章確認(rèn)；被檢查(勘驗)人未確認(rèn)的，檢查(勘驗)人應(yīng)注明情況并簽名。（1分）③當(dāng)事人對筆錄無異議應(yīng)在筆錄上逐頁簽名（捺指印）并注明日期；當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員（見證人）簽名并說明原因。（1分）④檢查(勘驗)人在筆錄上簽名（蓋章）并注明日期。（1分）⑤現(xiàn)場繪制的勘驗圖應(yīng)當(dāng)注明繪制時間、方位、繪制人姓名和身份等；拍攝的照片和攝像、錄音等資料應(yīng)當(dāng)注明時間、地點、過程、攝（錄）制人姓名和身份等。（2分）（2）調(diào)查（詢問）筆錄(共9分)①載明案由、調(diào)查（詢問）機(jī)關(guān)名稱、調(diào)查（詢問）人、記錄人的姓名及執(zhí)法證件號碼、被調(diào)查（詢問）人的基本情況、調(diào)查（詢問）地點、起止時間。（1分）②有調(diào)查（詢問）人出示證件、表明身份的情況記載。（1分）③調(diào)查（詢問）筆錄內(nèi)容改動處須經(jīng)被調(diào)查（詢問）人簽名、捺指印或者蓋章確認(rèn)；被調(diào)查（詢問）人未確認(rèn)的，調(diào)查（詢問）人應(yīng)注明情況并簽名。（1分）④當(dāng)事人對筆錄無異議應(yīng)在筆錄上逐頁簽名（捺手?。┎⒆⒚魅掌冢划?dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員（見證人）簽名并說明原因。（2分）⑤兩名調(diào)查（詢問）人簽字（蓋章）并注明日期。（1分）⑥調(diào)查（詢問）的內(nèi)容應(yīng)與行政違法案件具有關(guān)聯(lián)性。（1分）⑦一份詢問（調(diào)查）筆錄只能對應(yīng)1名被詢問（調(diào)查）人。（2分）（3）先行登記保存證據(jù)文書(共7分)①先行登記保存證據(jù)審批表應(yīng)載明案由、當(dāng)事人的基本情況、采取先行登記保存的依據(jù)和理由、先行登記保存的措施、調(diào)查人員的意見、行政處罰實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見等內(nèi)容。（1分）②準(zhǔn)予先行登記保存的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具先行登記保存證據(jù)文書（包括被保存證據(jù)當(dāng)事人的姓名或名稱、采取登記保存的理由和依據(jù)、先行登記保存證據(jù)清單：證據(jù)名稱，生產(chǎn)單位、規(guī)格和數(shù)量，兩名以上執(zhí)法人員證件號碼及簽名，被保存證據(jù)當(dāng)事人簽名或蓋章并注明日期，先行登記保存的方式、期限和地點，登記保存期間轉(zhuǎn)移或銷毀證據(jù)的法律責(zé)任，行政處罰實施機(jī)關(guān)蓋章并注明日期等）。（2分）③先行登記保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出處理決定。（1分）注：法定期限7天。④作出處理決定的同時，應(yīng)當(dāng)向被保存證據(jù)當(dāng)事人出具解除先行登記保存證據(jù)文書（包括被保存證據(jù)當(dāng)事人的姓名或名稱、解除先行登記保存的理由、行政處罰實施機(jī)關(guān)公章并注明日期），歸還先行登記保存的物品，由被保存證據(jù)當(dāng)事人簽收。（2分）⑤有物品處理決定記載。（1分）（4）檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審文書(共9分)①載明案由、時間、場所。（1分）②載明所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。（1分）③載明被檢人或被檢物的基本情況。（1分）④檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審結(jié)果明確。（1分）⑤載明被檢人對結(jié)果的意見，并簽名或蓋章并注明日期(被檢人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員（見證人）簽名并說明原因)。（1分）⑥行政執(zhí)法人員簽名或蓋章并注明日期。（1分）⑦需要抽樣的，應(yīng)當(dāng)制作抽樣物品清單等文書。抽樣清單等文書需載明抽樣物品的名稱、生產(chǎn)單位、數(shù)量、規(guī)格、抽樣方式等內(nèi)容，并經(jīng)被抽樣人簽名確認(rèn)；被抽樣人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員（見證人）簽名并說明原因）。（1分）⑧委托實施的，應(yīng)有合法有效的授權(quán)委托書，并載明具體委托事項及委托權(quán)限。（1分）⑨檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審的內(nèi)容應(yīng)與行政違法案件直接相關(guān)。（1分）（含事先告知）階段(共47分)（1）案件處理內(nèi)部審批文書(共5分)①案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)確。（1分）②載明違法事實、相關(guān)證據(jù)基本完備及處罰依據(jù)。（1分）③承辦人意見明確具體，簽名并注明日期。（1分）④對重大或者復(fù)雜的違法行為擬給予較重行政處罰的，需有法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見。（1分）⑤行政處罰實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見明確具體，簽字并注明日期。（1分）（2）行政處罰事先告知（含聽證告知）文書(共10分)①明確告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)。（2分）②告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求舉行聽證的權(quán)利及行使權(quán)利的方式和期限應(yīng)明確具體。（3分）③送達(dá)回證應(yīng)有當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒收的，應(yīng)由兩名以上行政執(zhí)法人員（見證人）簽名并注明拒收事由。（3分）④行政處罰實施機(jī)關(guān)蓋章并注明日期。（2分）注：行政處罰事先告知書要在5個工作日內(nèi)的某個具體時間告知當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，逾期視為放棄陳述和申辯。在當(dāng)事人表明放棄陳述和申辯權(quán)時，應(yīng)請當(dāng)事人在“當(dāng)事人簽收”處寫明“放棄陳述和申辯權(quán)”或“不陳述、不申辯”等內(nèi)容。（3）聽證通知書(共4分)①載明舉行聽證的時間、場所。（1分）②載明聽證主持人、書記員的姓名和職務(wù)。（1分）③告知當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證和有要求主持人回避的權(quán)利，告知當(dāng)事人無故不按時參加聽證視為放棄聽證權(quán)利。（1分）④舉行聽證的七日前送達(dá)當(dāng)事人。（1分）注：合議是指對擬適用聽證程序的行政處罰或其他復(fù)雜或重大行政處罰案件在調(diào)查終結(jié)后組織有關(guān)人員對案件進(jìn)行綜合分析、審議的過程。（復(fù)雜或重大行政處罰案件即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等適用聽證程序的行政處罰的的案件；處罰（沒）款金額在一萬元以上或金額相當(dāng)?shù)呢斘锏牡陌讣蝗嗣裾?、衛(wèi)生局等有關(guān)上級機(jī)關(guān)（部門）交辦以及相關(guān)職能部門移送的案件；重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的案件；影響較大的涉外案件；其他社會影響較大或案情復(fù)雜，需要集體討論的案件。）合議的要求（1）合議必須由3人以上單數(shù)監(jiān)督員進(jìn)行。（2）對重大、疑難、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由集體討論決定。（3）當(dāng)合議人員對案件有不同意見時，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見如實記錄。聽證程序：聽證程序并不是與一般程序、簡易程序并列的獨立程序，而是在一定條件下添加至一般程序之中的一項特殊程序，是構(gòu)成一般程序中的一個環(huán)節(jié)。行政機(jī)關(guān)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷衛(wèi)生許可證或執(zhí)業(yè)許可證、處以較大數(shù)額罰款（較大數(shù)額罰款，是指對非經(jīng)營活動中的違法行為處以一千元以上，以經(jīng)營活動中的違法行為處以兩萬元以上罰款。）的行政處罰案件，承辦人制作《行政處罰聽證告知書》，并交當(dāng)事人簽收。（4）聽證筆錄(共5分)①準(zhǔn)確記載舉行聽證的案由、起止時間、場所。（1分）②載明聽證主持人、記錄人、當(dāng)事人、第三人、代理人、案件調(diào)查人員的基本情況。（1分）③載明宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，聽證主持人介紹主持人、書記員并詢問是否有回避申請，詢問、核對聽證參加人的身份，案件調(diào)查人員提出調(diào)查意見及證據(jù)、理由，當(dāng)事人、第三人提出證據(jù)及申辯、質(zhì)證，聽證主持人對當(dāng)事人要求及異議進(jìn)行處理，聽證參加人最后陳述等進(jìn)程情況。（2分）④聽證參加人簽字或者蓋章確認(rèn)并注明日期。（1分）（5）聽證報告（共4分）。①載明案由(1分)。②載明聽證的時間、地點、參加人情況(1分)。③當(dāng)事人針對處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實、情節(jié)、適用法律等提出的理由和依據(jù)，以及從輕、減輕或者不予行政處罰的要求和依據(jù)(1分)。④載明聽證結(jié)論(1分)。（6）行政處罰決定書(共19分)①載明行政處罰決定書文號。（1分）②載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址。（1分）③載明當(dāng)事人違法事實和主要證據(jù)，列舉證據(jù)時要對證據(jù)的作用和證據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行說明。（3分）④載明作出行政處罰的法律依據(jù)，且引用條、款、項、目準(zhǔn)確、完整。（2分）⑤載明具體的行政處罰種類、數(shù)額并說明裁量的理由。（3分）⑥應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即（限期）改正違法行為。（2分）⑦載明行政處罰的履行方式和期限；實施罰款的，應(yīng)告知繳款的期限、銀行的名稱及若逾期繳納罰款加處罰款的規(guī)定。（2分）⑧告知當(dāng)事人可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的具體途徑、法定期限。（3分）⑨加蓋行政處罰實施機(jī)關(guān)印章并注明日期。（2分）注：罰款繳款期限：于收到本決定書之日起15日內(nèi)繳款；逾期不繳納罰款的，依據(jù)《行政處罰法》第五十一條第（一）項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款 復(fù)議途徑、方法和期限：如不服本處罰決定，可在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向上級衛(wèi)生行政部門或同級人民政府申請行政復(fù)議；訴訟途徑、方法和期限： 3個月內(nèi)向作出行政處罰機(jī)關(guān)所在地人民法院起訴。(共12分)（1）送達(dá)回證(共5分)①載明送達(dá)文書名稱、文號。（）②載明受送達(dá)人名稱(姓名)。（）③載明送達(dá)方式、時間和地點。（）④載明送達(dá)機(jī)關(guān)和送達(dá)人，并有簽名或蓋章。（）⑤直接送達(dá)應(yīng)由受送達(dá)人或見證人簽名或蓋章（受送達(dá)人拒收的，應(yīng)由兩名以上行政執(zhí)法人員注明拒收事由，簽名并由見證人簽名或蓋章）。（1分）⑥采用留臵送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等其他送達(dá)方式的，應(yīng)有相關(guān)材料記載。（1分）⑦在法定時間內(nèi)送達(dá)。（1分）注：在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。（2）罰沒款(物)票據(jù)(共2分)①行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和罰款收繳機(jī)關(guān)分離，法律規(guī)定可以由行政處罰實施機(jī)關(guān)代繳的除外。（）②應(yīng)使用合法罰沒票據(jù)。（）③票據(jù)填寫規(guī)范、準(zhǔn)確。（）④告知繳納罰款期限正確，加蓋行政處罰實施機(jī)關(guān)印章。（）（3）行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請文書(2分)載明接受強(qiáng)制執(zhí)行申請的人民法院名稱，申請強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰決定書文號、主要內(nèi)容和執(zhí)行標(biāo)的，申請強(qiáng)制執(zhí)行的理由及依據(jù)，被執(zhí)行人不履行已生效行政處罰決定的事實，申請執(zhí)行的行政處罰實施機(jī)關(guān)名稱（蓋章）和日期等，并附相關(guān)材料。注：衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容：包括警告以外的其他處罰。如罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及衛(wèi)生法律、行政法規(guī)所規(guī)定的其他行政處罰。衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的形式：衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行主要是相對人對處罰不履行時才申請強(qiáng)制執(zhí)行，其形式可分為：(1)強(qiáng)制劃撥：由法院通知銀行劃撥罰款。(2)交納滯納金：不按時交納罰款時，從滯納之日起，按天數(shù)或滯納金比例加收金錢，以促使盡快交納罰款。(3)強(qiáng)行扣繳：從相對人其他款項中扣納實際貨幣，強(qiáng)行劃撥只是相對人銀行賬目的數(shù)目變化，沒有取得實際貸幣。（4）結(jié)案報告(共3分)①載明案由和結(jié)案理由。（1分）②載明行政處罰決定執(zhí)行情況。（）③罰沒財物應(yīng)有處理結(jié)果。（）④載明案件調(diào)查人員結(jié)案意見和簽名、日期。（）⑤載明辦案部門負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見和簽名、日期。（）(共5分)（1）行政處罰案件辦結(jié)后應(yīng)及時歸檔并制作案卷：一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進(jìn)行組卷；材料過多的，可一案多卷。簡易程序案件可以多案合并組卷。（）（2）案卷可以分為正卷和副卷。依法不能公開的案件材料和行政處罰實施機(jī)關(guān)案件集體討論記錄，應(yīng)當(dāng)裝入副卷。（）（3）使用檔案主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的卷皮，卷內(nèi)文書材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，無重份或多余材料。（）（4）案卷應(yīng)當(dāng)制作案卷封面、卷內(nèi)目錄和備考表。封面題名應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和違法行為定性兩部分組成。卷內(nèi)目錄應(yīng)當(dāng)包括序號、題名、頁號和備注等內(nèi)容，按卷內(nèi)文書材料排列順序逐件填寫。備考表應(yīng)當(dāng)填寫卷中需要說明的情